定位更加強(qiáng)調(diào)“國際性”
近日，隨著《武漢市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》正式獲批，國內(nèi)主要城市國土空間總體規(guī)劃已全部出爐，也標(biāo)志著重點(diǎn)城市的藍(lán)圖已落筆畫定。
2035年總規(guī)對城市性質(zhì)、核心功能、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等作出界定，相當(dāng)于城市空間的藍(lán)圖。
壓軸的，一般更容易讓人期待。隨著“中部地區(qū)的中心城市”定位出爐，確認(rèn)了武漢在中部的“C位”地位。而從“全國重要的綜合交通樞紐”到“國際性綜合交通樞紐城市”，則是此次新版總規(guī)的最大亮點(diǎn)。
此外，武漢新版總規(guī)還有一些“不尋常”之處。這些“不尋常”會對這座城市，以及整個中部帶來哪些影響？
01
中部“唯一”
新版總規(guī)對武漢城市性質(zhì)的表述是：湖北省省會，中部地區(qū)的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。
對武漢城市功能的表述是：中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對外交往中心、長江中游航運(yùn)中心。
“新版總規(guī)沒有提武漢是‘國家中心城市’，而是與2010版總規(guī)的提法一樣，仍然是中部地區(qū)的中心城市，這一點(diǎn)是不及預(yù)期的。”中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、長江經(jīng)濟(jì)帶智庫聯(lián)盟秘書長、湖北省社科院研究員秦尊文表示。
區(qū)域中心城市，因前綴不同、地區(qū)范圍不一，也有微妙差別。
比如，南京、杭州、蘇州為東部地區(qū)重要的中心城市；成都、西安、蘭州、烏魯木齊為西部地區(qū)重要的中心城市；鄭州、太原為中部地區(qū)重要的中心城市；武漢沒有前綴，直接就是中部地區(qū)的中心城市。
沒有“重要的”，反而更重要。秦尊文認(rèn)為，這通常代表“唯一性”，“重要的”通常就不是所在區(qū)域唯一的中心城市。沒有“重要的”，強(qiáng)調(diào)了武漢在中部地區(qū)的絕對龍頭地位。
城市功能方面，武漢新版總規(guī)顯得有點(diǎn)不尋常。
一方面，武漢拿下了中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對外交往中心以及長江中游航運(yùn)中心一共5個“中心”，是同類城市中最多的。
秦尊文表示，相比門戶、基地、承載地等表述，“中心”本身更綜合，含金量更高一些。除了武漢，只有上海是5個中心的功能定位。
另一方面，武漢沒有一個功能定位是全國性的。對此，秦尊文認(rèn)為，在科技創(chuàng)新、商貿(mào)物流、對外交往中心這3個方面，把武漢定位為中部偏低，定位國家級又有點(diǎn)不夠。
比如武漢科技創(chuàng)新資源在全國很靠前，影響力肯定不局限于中部和長江中游。2022年4月，武漢獲批建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，成為繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝之后，布局建設(shè)的全國第五個、中部第一個科技創(chuàng)新中心。
又比如商貿(mào)物流，其實(shí)跟交通樞紐是高度重合的。鑒于對武漢交通樞紐的定位很高，所以武漢最終方向應(yīng)該是全國性的商貿(mào)物流中心。
“就目前而言，這些定位是合適的。不加區(qū)域前綴，其實(shí)也是給武漢留出了努力的空間。”秦尊文指出。
02
樞紐升級
“國際性綜合交通樞紐城市”，是武漢新版總規(guī)唯一一處“國際級”表述，也是最大亮點(diǎn)。
較之于上一版《武漢市城市總體規(guī)劃(2010—2020年)》中“全國重要的綜合交通樞紐”，能級大幅躍升。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、盤古智庫學(xué)術(shù)委員葉青表示，新版總規(guī)對武漢交通樞紐的定位更加強(qiáng)調(diào)“國際性”，這是國家層面從國際視角對武漢交通區(qū)位定位的升級，也符合“增強(qiáng)中部地區(qū)打造內(nèi)陸地區(qū)出海口競爭力”的新時代要求。
過去幾年，武漢水陸空齊發(fā)力，成績不俗，這也是武漢打造國際性綜合交通樞紐的底氣。
圖片來源：湖北省人民政府網(wǎng)站
2024年，武漢天河機(jī)場以3140.6萬人次的旅客吞吐量，時隔9年重奪中部第一，并且在航班起降架次、中轉(zhuǎn)旅客數(shù)量、國際旅客數(shù)量等多個指標(biāo)保持中部領(lǐng)先。隨著上個月天河機(jī)場第三跑道啟動，武漢成為中部第一、國內(nèi)第六座擁有機(jī)場三跑道的城市。
加上鄂州花湖機(jī)場，則一共擁有5條跑道。武漢本地媒體還專門發(fā)文稱：“一座城市的心有多高，看機(jī)場跑道數(shù)量。”
如今，鄂州正在補(bǔ)齊過去武漢航空貨運(yùn)的短板。2024年，花湖機(jī)場貨運(yùn)航班起降架次躍居全國第三，貨郵吞吐量居中部第一、全國第五。累計(jì)開通國際貨運(yùn)航線37條，覆蓋歐美、亞非和“一帶一路”共建國家航點(diǎn)41個，通達(dá)27個國家和地區(qū)。
此外，中歐班列(武漢)連續(xù)2年每年開行突破1000列，武漢港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量突破23萬標(biāo)箱，居內(nèi)河港口第一。
葉青認(rèn)為，武漢港、中歐班列(武漢)、天河機(jī)場與花湖機(jī)場航空“雙樞紐”，正是武漢建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市的三大抓手。而且，它們之間還打起了“配合”。
之前中歐班列(武漢)始發(fā)站僅有吳家山車站一座，當(dāng)初沒考慮聯(lián)運(yùn)，所以無論水路轉(zhuǎn)鐵路還是鐵路轉(zhuǎn)水路，都存在一定的運(yùn)輸與時間成本消耗。去年2月，經(jīng)過升級改造，陽邏港正式成為中歐班列(武漢)的新始發(fā)站。
葉青表示，“長江黃金水道”與“鋼鐵絲路”在武漢無縫對接。未來無論是來自長三角、珠三角的電子元器件，還是中西部地區(qū)的機(jī)械設(shè)備，都能在武漢實(shí)現(xiàn)“黃金十字”換乘，直通歐亞大陸。
聯(lián)運(yùn)的完善與城市的輻射力，促進(jìn)了更大范圍的“合縱連橫”。
去年11月，“漢蓉線”集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)線路入圍交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)品牌線路培育典型案例——
川渝出口貨物由鐵路運(yùn)到武漢，再轉(zhuǎn)水路到上海，成本較全程公路、全程鐵路均大幅降低。與全程水路運(yùn)輸相比，鐵水聯(lián)運(yùn)物流時效提升14天，降低運(yùn)輸成本的同時，大幅縮短了運(yùn)輸時間。
也是在去年11月，武漢與長沙首次聯(lián)合開行中歐班列，標(biāo)志著兩地在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面邁出重要一步。聯(lián)合班列通過整合物流資源，為兩地企業(yè)開拓國際市場提供了更便捷的通道。
03
不同尋常
武漢新版總規(guī)還有一處“不尋常”的地方，“先進(jìn)制造業(yè)基地”幾乎是重要城市的標(biāo)配，但武漢沒有。
是因?yàn)橹圃鞓I(yè)不重要嗎？顯然不是。制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。也是當(dāng)下幾乎所有城市競爭的焦點(diǎn)。
是因?yàn)槲錆h制造業(yè)不行嗎？也不是。武漢作為工業(yè)大市，光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備制造、北斗等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.6萬億元，占據(jù)武漢工業(yè)的“半壁江山”。
圖片來源：攝圖網(wǎng)_500823916
秦尊文表示，武漢新版總規(guī)雖然沒有把關(guān)于制造業(yè)的定位單列出來，但武漢作為中部經(jīng)濟(jì)中心的定位需要依靠制造業(yè)來支撐，另外科技創(chuàng)新中心的定位也與制造業(yè)相輔相成。
不過近兩年，武漢制造業(yè)確實(shí)遭遇了壓力，主要表現(xiàn)為汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整期。
作為武漢的支柱產(chǎn)業(yè)，武漢汽車產(chǎn)量在2017年達(dá)到189.8萬輛的峰值后，曾出現(xiàn)連續(xù)多年下降，到2023年僅為121.4萬輛。在新能源汽車風(fēng)口下，武漢“掉隊(duì)”更明顯，2022年產(chǎn)量為19.3萬輛，2023年，按47%增速測算，產(chǎn)量僅不到29萬輛，甚至不及鄭州的31.6萬輛。
武漢頭部車企東風(fēng)，銷量也連續(xù)多年下滑，由巔峰期2016年的428萬輛，下降至2024年的248萬輛，八年幾乎縮水一半。
就是這種情況，推高了外界對長安與東風(fēng)重組的期待。無論新企業(yè)總部花落誰家，都是東風(fēng)以及武漢汽車產(chǎn)業(yè)改變的契機(jī)。尤其當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入下半場的智能駕駛領(lǐng)域，攻守可能再次易勢。
武漢也一直在尋找新的增長曲線。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海交通大學(xué)深圳行業(yè)研究院研究員陳憲指出：
“
未來城市發(fā)展無外乎好大學(xué)+好產(chǎn)業(yè)。好大學(xué)，武漢完全不缺。好產(chǎn)業(yè)，武漢近年也依托自身科教資源培育了一批新興企業(yè)，只是這需要一個過程。如果說美中不足，是武漢缺乏創(chuàng)新型的‘鏈主’企業(yè)。深圳科創(chuàng)的成功，很大程度是圍繞華為這樣的企業(yè)，吸引了人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素集聚，逐步形成成熟的創(chuàng)新生態(tài)‘雨林’。
”在今年的武漢新春第一會上，DeepSeek出現(xiàn)頻率相當(dāng)高。武漢當(dāng)?shù)孛襟w指出：武漢對DeepSeek的關(guān)注，實(shí)則是對研發(fā)型企業(yè)的重視。而且也注意到創(chuàng)新生態(tài)的重要性。
無論DeepSeek 這樣的“杭州六小龍”還是華為，它們除了是科技企業(yè)，也是民營企業(yè)。與其他研發(fā)機(jī)構(gòu)相比，企業(yè)，尤其是民企的市場敏感性更強(qiáng)、國際化水平更高、競爭意識更為突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率更高、創(chuàng)新動力更強(qiáng)。多位專家都強(qiáng)調(diào)，民營企業(yè)是創(chuàng)新的最大來源。
而民營企業(yè)恰是武漢的短板。秦尊文指出，武漢的民企很多都是“小草”，或者“灌木”，沒有“參天大樹”，更沒有“雨林”生態(tài)。武漢應(yīng)該對標(biāo)深圳和杭州，盡快補(bǔ)齊這塊短板。政府做好“店小二”，多呵護(hù)、少打攪，這樣才能充分調(diào)動民營企業(yè)的積極性。
