山西轉型綜改示范區中小企業產業園。
省市場監管局工作人員為企業辦理相關登記手續。
太原某商場的12315消費維權服務站。
省政務服務中心為前來辦理業務的人員提供良好的環境。
臨汾經濟開發區一企業負責人展示公司的《實行承諾制管理通知書》。
位于山西轉型綜改示范區晉中開發區的吉利汽車總裝車間。
山西建筑產業現代化晉中園區外景。
太原市長風商圈車水馬龍、人頭攢動。本版圖片：山西日報記者王瑞瑞 孟婷攝
營造市場化、法治化、國際化一流營商環境是推動高質量發展的有力支撐。習近平總書記強調，“持續優化營商環境，打造統一開放、競爭有序的市場體系，不斷夯實中國經濟長遠發展根基”“要堅持改革和開放相統一，穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。
近年來，我省深入貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，對標國際國內一流水平，出臺政策措施，持續深化改革，全鏈條優化審批，全過程公正監管，全周期提升服務，全力創優營商環境。同時，聚焦經營主體發展的痛點、難點和堵點，加大助企紓困力度，建立健全工作機制，從便利服務、減稅降費、信用監管、金融幫扶等多維度促進經營主體質升倍增，持續優化營商環境，極大激發了經營主體的創業、發展、創新和競爭活力。
A?政務服務全流程提速
確保經營主體“進得來”
“現在注冊登記一家公司非常便捷！”6月初，運城市一家零售連鎖企業的副總經理李振勇說，“現在注冊公司已實現全程網辦。只需準備好相關資料，登錄山西政務服務平臺，按照注冊流程，選擇相應模塊，不到10分鐘就可以填報完成。上午申報，下午拿證，相關信息還同步到銀行、稅務、人社、制章等部門，真是既便捷又迅速。”
“不出門就給孩子把戶口辦了，真是太方便了！”6月10日，新手媽媽喬紅說。喬紅的戶籍所在地是長治市屯留區，這些年一直在太原生活。孩子在太原出生后，她通過“山西政務服務平臺”申請了新生兒出生“一件事”聯辦服務，足不出戶就收到了孩子的戶口簿。便捷背后是我省正在全面推行的“高效辦成一件事”改革提供的重要支撐。
像企業開辦、新生兒出生這樣的“一件事”聯辦服務，我省還有很多，如開辦餐飲店、退役軍人服務、水電氣熱網聯合報裝等。截至目前，我省已有34件企業群眾高頻“一件事”聯辦服務落地見效，平均壓減辦事環節77.5%、辦事材料47.2%、辦理時限65.9%、跑動次數81.7%，最大限度利企便民。
從企業開辦“半日結”到新生兒落戶“零跑腿”，從工程項目“拿地即開工”到經營主體“準入即準營”……近年來，我省持續深化政務服務創新，通過體制機制重塑和數字化賦能，推動政務服務效能實現跨越式提升，一系列改革舉措讓企業和群眾切實感受到政務服務的溫度與速度。
創新優化煤成氣項目審批流程，我省出臺《山西省煤成氣開采項目審批流程》，在承諾制的前提下，實行內部并聯審批，審批時限由原來的360個工作日以上壓縮至50個工作日。這在全國同領域中流程最優、時限最短，進一步激發了煤成氣勘查開采企業的活力。這是我省“一枚印章管審批”改革的縮影。我省創新構建起省市縣三級行政審批服務管理體系，全國首創頒布行政審批制度改革領域地方性法規《山西省一枚印章管審批條例》，編制全國首張市縣劃轉行政審批事項基本目錄，配套建立全國首個省市縣審批服務“多對一、一對一、一對多”協同聯動機制，將全省市縣兩級分散在各部門80%左右的行政審批及其關聯服務事項劃轉到市縣行政審批服務管理局，通過業務流程優化再造，市縣平均壓減審批環節51%、申請材料55%、辦理時限50%，審批效率得到極大提升。
登記注冊便利化規范化能夠顯著優化營商環境，降低經營主體設立和運營的門檻與成本。進一步優化登記系統，加強市場監管領域行政許可事項清單管理，出臺窗口“親企親商”辦事指南，大力拓展企業開辦“一網通、一窗辦、半日結、零成本”改革成果；推廣個體工商戶登記注冊“掌上辦”，豐富拓展電子營業執照在稅務、社保、金融等高頻服務領域的應用場景，讓數據“多跑路”、群眾“少跑腿”；推動注冊資本認繳登記制改革，推進企業信息變更、注銷登記、“多報合一”等“高效辦成一件事”改革，切實降低經營主體制度性交易成本……近年來，省市場監管局堅持不斷完善市場準入基礎制度規則，穩步推進登記注冊便利化、規范化改革，切實提升登記注冊便利化、規范化水平，大幅降低市場準入門檻，方便經營主體投資創業。
通過改革，我省政務服務水平顯著提升，企業開辦時間由5天壓減至0.5天，實現企業注冊、公章刻制、發票申領、社保登記、公積金登記等各環節業務“一套標準、一網通辦”；推進“證照分離”改革，全省在地域范圍和改革事項上實現全覆蓋，有效降低企業辦事成本；工程建設項目審批時限壓縮20%，簡易低風險項目審批壓減為2個階段、24個工作日以內。
經過這一系列改革，我省實現了209項高頻事項跨省通辦、3069項政務服務事項“指尖辦”。“綜合窗口”改革平均辦理時限縮短60%，12345政務服務熱線實現企業群眾訴求“一口受理”。截至2025年5月底，全省實有各類經營主體總量達406.7萬戶，其中企業126.4萬戶、個體工商戶272.2萬戶、農民專業合作社8.1萬戶。
Ｂ 創新監管全方位提效
助力經營主體“活得好”
“這次市場監管部門是和商務部門的工作人員一起來檢查的，通過‘雙隨機、一公開’的方式抽查到我們公司，對營業執照等市場監管和商務相關的事項進行了詳細檢查。”5月底，山西諾維蘭集團有限公司行政總監楊偉民說，以前是各個監管部門各自來檢查，企業得多頭應付。現在這種方式，既節約了監管資源，又減輕了企業負擔，還提高了監管效能。
近年來，我省圍繞“智慧監管、綜合監管”，最大限度減少對經營主體的干擾，減輕企業負擔，助力經營主體安心經營、輕裝前行。
運城市縣兩級政府分別建立“雙隨機、一公開”監管部門協作聯動機制，打通準入、生產、流通、消費等監管環節，建立跨部門、跨區域聯動響應和協作機制，實現了違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。通過“進一次門、查多項事”，有效解決了聯合抽查涉及部門多、檢查范圍廣、檢查對象多樣化、檢查依據和方式各不相同及組織難度大等問題。
“雙隨機、一公開”監管與信用監管相銜接的新型監管體制，避免了日常監管原有的巡查制和隨意檢查，有效緩解了監管對象與監管資源之間的矛盾，“看得見的手”和“看不見的手”都得到了有效利用，大大提高了監管效能。這種新型的監管方式以科學有效地“管”促進了更大力度地“放”，推動了制度創新和治理創新。
建立以信用為基礎的新型監管方式是優化營商環境、穩主體保主體的關鍵舉措。近年來，我省深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，建成全省統一監管平臺，強化監管信息共享共用，推進信用風險分類管理，規范實施部門聯合抽查，依法依規開展失信聯合懲戒，實現市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。
聚焦信用風險分類，省市場監管局出臺《企業信用風險分類管理辦法》，對不同信用水平和風險等級的檢查對象采取差異化監管。省發展改革委牽頭起草《山西省社會信用條例》，為實行分級分類監管、守信激勵和失信懲戒等提供了法律法規支撐。省稅務局依托大數據對留抵退稅企業精準畫像，不斷提高隨機抽查精準度。我省各相關部門堅持凡“隨機抽查”必“風險分類”的原則，推進企業信用風險分類與“雙隨機”抽查融合應用。
聚焦部門聯合作戰，對照聯合抽查事項清單，突出房地產、學校、商場（超市）、車用油品等與民生關系密切、涉及多部門監管、重復檢查交叉執法發生頻率高的領域，統籌制定年度部門聯合抽查計劃。太原海關、省市場監管局、省稅務局制定了關于出口商品企業的部門聯合抽查方案，發揮部門職能優勢，整合執法資源，推動形成公開透明、協同高效、優勢互補的綜合監管格局。2024年開展部門聯合抽查5400余次，占全部抽查比例的55.26%，大幅減少入企檢查頻次。
聚焦聯合激勵懲戒，加強與“信用山西”數據互通、信息共享，為政府部門、經營主體及社會公眾提供一站式查詢服務，有效解決了部門間數據共享難、協同難、懲戒難的問題。同時，強化抽查檢查結果公示應用，推動“雙隨機、一公開”監管與信用監管相銜接，依法實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，形成全流程監管閉環。省市場監管局通過與司法系統的聯動對接和數據共享，將失信被執行人名單信息嵌入市場監管綜合業務系統，實現對失信被執行人信息的自動比對、監督、攔截和懲戒。
目前，我省各級市場監管部門已聯合發展改革、農業農村、教育、文化旅游、生態環境等30多個部門，對教育收費、農資、旅游景區、餐飲、檢驗檢測等領域開展了跨部門“雙隨機”抽查，涵蓋了公共衛生場所、檢驗檢測機構、學校等70多個行業和領域，部門聯查占到所有抽查的62.12％，真正實現了“進一次門、查多項事”，切實減輕企業負擔，提高綜合監管效能。
Ｃ 惠企幫扶全要素提質
支持經營主體“長得壯”
黃先生在太原市小店區經營著一家電子產品批發店，今年4月一場突如其來的大火，使黃先生遭受了巨大損失。“我都不知道還有‘惠商保’這個保險，還是鄰居商戶告訴我的。當我給保險公司打電話后，很快就收到了經營財產損失保障的最高額度20萬元保險理賠款。這些錢為我恢復經營提供了非常大的支持，現在我的店又重新走上了正軌。”6月15日，黃先生說。
個體工商戶是推動經濟社會發展的重要力量，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。為幫助個體工商戶解決抗風險能力弱、發展信心不足等問題，激發個體工商戶在就業創業、繁榮經濟、便利生活中的發展活力，省市場監管局聯合省財政廳、國家金融監管總局山西監管局，于2023年9月1日在全國首創實施了山西省個體工商戶保險保障項目——“惠商保”，由省市縣三級財政按照5:3:2的比例全額出資，全省登記在冊且正常經營的個體工商戶自動納入保障范圍，免費參保，免申即享。截至2025年6月15日，“惠商保”已累計賠付4.65億元，惠及6.85萬戶商戶，成為全國個體工商戶保險賠付規模最大、覆蓋面最廣的民生工程。
“惠商保”設置的保障內容，基本涵蓋了個體工商戶生產經營活動中可能面臨的各種風險。2024年9月1日，“惠商保”2.0正式上線，新版本實現風險覆蓋廣度與保障深度的雙重躍升，為經營主體注入更強發展信心。
小微企業和個體工商戶抗風險能力低、信用信息不健全，一直面臨著“貸款難、貸款貴”等問題，省市場監管局與郵儲銀行山西省分行聯手實施“百億送貸”，打造市場監管郵儲融資合作新平臺，疏通金融進入小微企業和個體工商戶的渠道，緩解其融資難、融資渠道窄、融資成本高、融資風險大等問題，助力實體經濟振興及民營經濟發展。截至今年5月底，已累計為17751戶個體工商戶投放52.89億元。
近年來，在打造一流營商環境的征程中，我省以涉企政策“一站式”綜合服務平臺建設為抓手，創新政策服務模式，推動獎補資金精準直達企業，有效破解了政策兌現“最后一公里”難題。
2023年，省行政審批服務管理局牽頭建設的山西省涉企政策“一站式”綜合服務平臺上線運行。該平臺采用省級統建、省市縣三級共享共用模式，集政策發布、智能匹配、事項申報、在線審核、資金兌現等功能于一體，上線以來已覆蓋36個省直單位、11個市、117個縣（市、區）和93個開發區，累計上架獎補事項3850項。
“不只操作簡單，從提交材料到每一級審核，再到公示、資金撥付，在平臺可以清楚地看到申請情況的每一步。”洪洞大槐樹尋根祭祖園有限公司負責人說，他們非常便捷地在山西省涉企政策“一站式”綜合服務平臺成功申領到山西省重大文旅康養項目補助。
今年3月，《山西省涉企政策“一站式”綜合服務平臺應用管理辦法》實施，進一步提升涉企政策服務標準化、規范化、便利化、精準化、透明化水平；4月，《山西省涉企政策獎補事項清單（第一批）》發布，整合省本級政策153項、市縣政策19項，推動涉企政策“一網通辦”。山西省涉企政策“一站式”綜合服務平臺上線以來，已受理辦理申請20107件、扶持扶助企業5640戶、兌現獎補資金3.53億元，逐漸成為全省惠企政策的“集散地”“查詢鋪”“兌現站”。
營商環境，沒有最好，只有更好。創優營商環境，厚植發展沃土，山西將不斷開創推動高質量發展新局面。（孟婷 安曉奕）
厚植營商沃土 積蓄發展動能
優化營商環境，是黨中央在新時代作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發市場活力、增強發展后勁的重要抓手。
優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。良好的營商環境有利于吸引集聚資金、技術、人才等各類發展要素，促進區域經濟從傳統的成本優勢向品牌、資金、技術、服務、人才為核心的綜合競爭優勢轉變，進而推動經濟高質量可持續發展。
習近平總書記多次強調，“持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，為中外企業提供公平公正的市場秩序”。
我省先后出臺《山西省優化營商環境條例》《山西省一枚印章管審批條例》《山西省民營經濟發展促進條例》《山西省促進民營經濟發展壯大行動方案》等務實管用的法規、政策，堅持在法治軌道上持續優化營商環境。《山西省營商環境創新提升行動方案》推動30項重點任務、119條改革舉措取得明顯成效。《山西省嚴格規范涉企行政檢查的若干舉措》，22條具體措施減輕企業負擔。
千方百計給經營主體營造無憂無擾、踏實干事的氛圍，方能更好釋放發展的活力潛力。營商環境越好，市場信心就越穩，經營主體獲得感就越強，干勁就越足，經濟發展也就越有活力。
山西政務服務全流程提速，“注冊登記便利化”“高效辦成一件事”“拿地即開工”“一枚印章管審批”，在高效服務的同時，全天候服務經營主體。
山西創新監管全方位提效，“雙隨機、一公開”“進一次門、查多項事”，無事不擾、有需就到，在貼心服務的同時，切實減輕經營主體負擔。
山西惠企幫扶全要素提質，“惠商保”“涉企政策‘一站式’綜合服務平臺”，在暖心服務的同時，為經營主體解除后顧之憂。
無事不擾、高效便捷、難題可解、后顧無憂，我省營商環境持續優化，經營主體引得來、留得住、發展好，獲得感、滿意度不斷提升，經營主體數量穩定增長，經營發展活力強勁、信心倍增。
山西堅持創新改革，營商環境建設不斷邁上新臺階。
山西的營商環境在持續改善，但我們應該清醒認識到，部分領域營商環境政策與經營主體感受之間還存在“溫差”。
這要求我們要堅持創新思維，跟著問題走、奔著問題去，要敢于突破一些固有框架，讓制度圍繞創新轉、服務圍繞經營主體轉；要主動服務經營主體，靠前作為，變“被動受理”為“主動問需”，不斷提升服務質效；要對標一流，聚焦經營主體關切，助力其爬坡過坎、蓄勢發展；還要在更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平深化改革創新，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，更多激發市場活力和社會創造力。
營商環境只有更好，沒有最好。實現環境之優，難以一蹴而就，需要循序漸進。優化營商環境是一個系統工程，既需要自上而下的推動落實，也需要自下而上的體驗式監督參與。
持續營造一流營商環境，需要政府、經營主體、社會各方面共同參與，形成合力。要在全社會營造人人重視營商環境、人人都是營商環境、時時處處都講營商環境的濃厚氛圍，讓每一個人都能切身感受到：優化營商環境，人人都是參與者、建設者、體驗者、受益者。
只要我們心往一處想、勁往一處使，持之以恒、久久為功，就一定能把山西打造成近者悅、遠者來的投資熱土、創業沃土、發展樂土。（謝昌民）
特寫1
省市場監管局“惠商保”調度中心——
“惠商保” 給個體工商戶吃下“定心丸”
楊二龍是省城一家大型餐廳的負責人，今年的一場水管破裂事故讓他的店面直接經濟損失達15萬元，好在申辦營業執照時，他了解過“惠商保”的理賠細則，事故發生后他立即自主申辦了相關手續。
“發生這個事情之后我就立刻聯系了保險公司，市場監管和保險公司工作人員進行了相關鑒定后，在很短的時間內就給我們進行了理賠。經過這個事情，讓我們更加有信心經營好餐廳，因為‘惠商保’給我們托底了。非常感謝政府為我們百姓辦了這么好的實事。”6月16日，楊二龍對記者說。
省市場監管局“惠商保”調度中心工作人員任倩介紹，“惠商保”2.0版本上線后保額大幅提升，四項保障中持續經營保障維持原來的3萬元高保額不變，經營財產損失由原來的每戶每次20萬元提高至30萬元，累計賠償限額由40萬元提高至60萬元，從業人員人身傷亡由原來的20萬元提高至35萬元，第三者人身傷亡由原來的20萬元提高至35萬元，財產損失部分由原來的10萬元提高至100萬元。
2023年9月，省市場監管局在全國首創推出個體工商戶保險保障項目“惠商保”，針對個體工商戶實際需求，量身定制“持續經營保障”“經營財產損失保障”“從業人員人身傷亡保障”“第三者人身傷亡或財產損失保障”四項保障，以“組合拳”形式全方位覆蓋個體工商戶經營過程中的核心風險點，通過市場機制實現風險有效分散與轉移，為“小店經濟”系上“安全帶”。
2024年11月，“惠商保”項目被國務院督查組列入山西三項典型經驗做法之一，并推廣至河北省、四川省、內蒙古自治區等地，打造了可復制可推廣的“山西經驗”。
省市場監管局副局長郝建玉表示，去年9月，“惠商保”在原有基礎上推出2.0版，將個體工商戶轉型升級為企業的商戶納入本保險年度保障范疇，強化了對退役軍人、殘疾人等特殊個體工商戶群體的關愛與扶持，進一步幫助個體工商戶解決經營難題，促進個體經濟健康發展。（孟婷）
特寫2
山西轉型綜改示范區行政審批局——
“開工一件事” 助項目落地再加速
6月17日，在山西轉型綜改示范區太重集團新能源智能叉車項目建設現場，建設者們正爭分奪秒，全力朝著三季度完工進駐的目標沖刺。項目推進如此順利，離不開行政審批改革的強力支撐。
“以前辦手續在各個窗口來回跑，現在坐在辦公室點點鼠標就全搞定了。”站在已初具規模的廠房前，太重集團戰略投資部投資管理專業主管攸慶明感慨萬千。
2024年，太重集團新能源智能叉車項目啟動后，由該集團戰略投資部負責為工程開工建設辦理相關手續。從當年6月開始為項目備案，攸慶明團隊僅用不到3個月時間就完成了從項目立項備案到取得建設工程施工許可證的全流程審批，辦事時間較傳統流程縮短了一半。
這樣的審批速度，源于山西轉型綜改示范區推行的“高效辦成一件事”改革。作為全省開發區企業投資項目開工“高效辦成一件事”改革的首批唯一探索試點地區，山西轉型綜改示范區打破傳統審批模式，聚焦建設項目開工手續辦理“審批事項多、申報程序雜、資料準備難、辦理時限長”等問題，創新性地將項目開工前涉及的13項審批事項整合為“一件事”辦理，通過系統一體化集成審批，從企業和群眾視角重構審批流程，實現了“拿地即開工”的突破性進展。
在改革實施的過程中，山西轉型綜改示范區還為“開工一件事”建立了全流程服務體系：申報前提供一次性告知服務，申報中專人指導材料準備，申報后實時查看審批進度，審批完成后電子證照一鍵下載。攸慶明說：“以城市基礎設施配套費為例，過去需要反復提交的建設工程規劃許可證，現在系統自動關聯復用，線下填寫的申請表轉為系統自動生成，銀行繳費環節也實現了線上辦理，真正做到了表單‘零填報’、流程‘零感知’、事項‘全代辦’。”
自“開工一件事”系統上線以來，太重工起、PET基膜、坎德拉儲能電站等重大項目相繼受益，已累計為118個建筑單體辦結212件事項。這項改革不僅入選全國營商環境百佳案例，更在全省開發區推廣復制。今年，山西轉型綜改示范區又推出“項目庫”“總代辦負責制”和“審批例會制”等配套制度，持續為項目建設按下“加速鍵”，為全省優化營商環境提供了可復制、可推廣的實踐經驗。（安曉奕）
特寫3
太原市迎澤區政務服務中心——
高效服務 讓群眾辦事少跑腿更暖心
基層政務服務中心是政府職能部門為民服務的窗口，是與群眾溝通的橋梁，也是優化營商環境的前沿陣地。
6月11日上午，太原市迎澤區政務服務中心大廳里熙熙攘攘，人雖然多，但一切井然有序。辦事人一進大門，負責導引的工作人員立馬主動上前問詢來者的辦事意圖；根據大家辦事的具體內容，工作人員會引導辦事人自助排號后分流至各窗口，按照排號順序依次辦理事項。
一位阿姨進門后，熟練地走到自助服務區，將身份證放置感應區內，輕點屏幕幾下，印好的身份證復印件從機器里“吐”了出來，一通操作很是嫻熟。原來，宋阿姨老兩口準備和兒子一起開家小吃店，前兩天在工作人員的引導下，使用自助設備“秒批”機，十幾分鐘就拿到了營業執照。正是親身感受到了自助設備的便捷，她今天來政務大廳辦理食品經營許可證。“現在辦事真是方便，連我這樣的老年人都不犯怵了。”宋阿姨笑著說。
李先生辦事后也有同樣的感受。他新成立的公司體驗了“零成本辦”服務的高效與貼心。按照過去的流程，刻制企業公章、合同專用章、財務專用章、法人名章這四枚印章，不僅需要花費不少費用，而且刻章時限較長。而如今，迎澤區推行“政府買單、企業免單”的刻章模式，新成立的企業可享受首次刻章免費服務，刻章時限更是縮短到了1.5小時。李先生感慨道：“這不僅為我們節省了成本，還大大加快了公司開業的進程，政府的服務真是越來越到位了！”
除了免費刻章，李先生還收到了一份政企服務“大禮包”，里面包含了法人營業執照正副本、公章等物品，以及辦事指南和惠企政策匯編。這些實實在在的舉措，讓企業在起步階段就感受到了政府的關懷與支持。
近年來，迎澤區政務服務中心推出一系列便民舉措，審批服務“極簡快辦”、企業開辦“零成本辦”、政務服務“自主隨辦”、審批事項“跨域通辦”……這不僅是辦事效率的提升，更是政府服務理念的深刻轉變——從“管理者”到“服務者”的轉變。
在這座沒有圍墻的“市民會客廳”里，每個細節都在訴說：最好的營商環境，就是讓群眾在不知不覺中，感受到被尊重、被支持的溫暖。（安曉奕）
