晉發(fā)改投資發(fā)〔2025〕124號(hào)

各市發(fā)展改革委，省有關(guān)部門：

為加快推動(dòng)我省市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，根據(jù)《山西省加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》，省發(fā)展改革委研究制定了《山西省市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2025年行動(dòng)計(jì)劃》。現(xiàn)印送給你們，請(qǐng)按職責(zé)抓好落實(shí)。

山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年4月29日

（此文主動(dòng)公開(kāi)）

山西省市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2025年行動(dòng)計(jì)劃

為加快推動(dòng)我省市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，根據(jù)《山西省加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》，結(jié)合工作實(shí)際制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)山西工作重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照省委十二屆九次全體會(huì)議暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持重大戰(zhàn)略牽引，堅(jiān)持新老基礎(chǔ)設(shè)施并舉、融合暢通與降本增效并重，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系軟硬件建設(shè)，積極構(gòu)建兼容、協(xié)同、高效的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)，以高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐全方位高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設(shè)綜合立體交通體系

1.持續(xù)推進(jìn)全省“兩縱四橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。加快形成以高速鐵路、普速鐵路、高速公路等為骨干，普通公路、民航機(jī)場(chǎng)等為補(bǔ)充，有效串聯(lián)省內(nèi)主要地市、經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游板塊的綜合交通運(yùn)輸體系。（省發(fā)展改革委、省交通廳、山西航產(chǎn)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快“八縱八橫”高鐵通道山西段建設(shè)。擴(kuò)大高速鐵路覆蓋范圍，加快雄安新區(qū)至忻州高鐵項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)太原至綏德高鐵、大西高鐵提速改造等項(xiàng)目及早開(kāi)工建設(shè)，扎實(shí)做好長(zhǎng)治經(jīng)邯鄲至聊城高鐵、運(yùn)城至三門峽客運(yùn)專線等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)省內(nèi)地方鐵路、市域（郊）鐵路、鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸綠色骨干優(yōu)勢(shì)，不斷完善貨運(yùn)干線鐵路沿線集疏運(yùn)系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、太原鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快高速公路、普通國(guó)省道體系建設(shè)。推動(dòng)昔榆高速建成通車，有序推進(jìn)太原至舊關(guān)國(guó)家高速公路山西段擴(kuò)容改造，加快繁峙至五臺(tái)、應(yīng)縣至繁峙等高速公路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施一批國(guó)省干線縣城過(guò)境改線項(xiàng)目，新改建農(nóng)村公路4330公里，基本建成“通村暢鄉(xiāng)、安全便捷、服務(wù)優(yōu)良”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。（省交通廳牽頭）

4.加快航空運(yùn)輸體系建設(shè)。推進(jìn)“一干八支”民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)太原武宿機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建、運(yùn)城機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建、臨汾堯都機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。加快晉城機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)及早開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)地面交通不便地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要旅游景區(qū)等，布局建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)設(shè)施等。（省發(fā)展改革委、省交通廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系

5.加快推進(jìn)晉魯骨干流通走廊建設(shè)。圍繞煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵礦石等大宗商品，研究制定走廊建設(shè)支持政策，加大重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，放大“走廊+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升晉魯省際間大宗商品跨區(qū)域大規(guī)模流通效率。（省發(fā)展改革委牽頭）

6.推動(dòng)大宗商品物流體系建設(shè)。培育一批具有區(qū)域影響力的大宗商品物流基地，深入開(kāi)展陸海聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大津海晉門集裝箱通道、晉商冀港大宗散貨通道的物流規(guī)模。鼓勵(lì)工礦企業(yè)等實(shí)施大宗商品“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”。（省工信廳、省交通廳、太原鐵路局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.持續(xù)推動(dòng)國(guó)家物流樞紐建設(shè)。支持太原申報(bào)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。加快建設(shè)太原、大同城郊大倉(cāng)基地，完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，健全涵蓋分撥中心、末端網(wǎng)點(diǎn)的分級(jí)物流配送體系。（省發(fā)展改革委、省交通廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加快建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品類冷鏈物流服務(wù)、產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。構(gòu)建以晉中、運(yùn)城國(guó)家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。支持我省專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)制造業(yè)產(chǎn)品綜合利用鐵、海、陸、空等現(xiàn)代物流通道“走出去”。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、太原海關(guān)、省交通廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.實(shí)施物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)工程。支持搭建山西物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立物流行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)機(jī)制，構(gòu)建全省物流行業(yè)數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)公路、鐵路、航空等物流數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)增效，促進(jìn)全省物流行業(yè)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立健全企業(yè)物流數(shù)據(jù)采集、提取、應(yīng)用、保護(hù)等機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)物流數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通。（省發(fā)展改革委、省交通廳、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流服務(wù)全覆蓋。整合利用現(xiàn)有物流節(jié)點(diǎn)和運(yùn)力，進(jìn)一步推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流設(shè)施共享共用，支持客運(yùn)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)等拓展物流服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)共建、運(yùn)力共用、服務(wù)共享。（省交通廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接設(shè)施

11.推動(dòng)省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。著力構(gòu)建“1+11”轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)體系，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。選取發(fā)展規(guī)劃完備、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎仙鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控的示范區(qū)，優(yōu)先支持?jǐn)U容升級(jí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，加強(qiáng)示范區(qū)外資外貿(mào)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等工作，為申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加大開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放力度。推動(dòng)武宿綜保區(qū)與國(guó)內(nèi)外高水平開(kāi)放平臺(tái)深化合作，提升專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力。支持開(kāi)發(fā)區(qū)與國(guó)內(nèi)外高水平開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接合作，構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易新通道。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)與先進(jìn)省份開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行園區(qū)共建，加快建設(shè)高水平合作平臺(tái)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、太原海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.支持開(kāi)發(fā)區(qū)積極承接京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極組織開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等大型招商引資推介、行業(yè)論壇等活動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)合作共建。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.統(tǒng)籌用好各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。依托產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、晉創(chuàng)谷等平臺(tái)，積極開(kāi)展“政府+鏈主+園區(qū)”招商、綠電招商、消費(fèi)品工業(yè)招商、以商招商、科技招商等，強(qiáng)化與京津冀聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)以及重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)務(wù)實(shí)合作。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快數(shù)字等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

15.推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前部署5G-A網(wǎng)絡(luò)，加大5G RedCap部署力度。持續(xù)深化IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，拓寬IPv6通路。（省工信廳、省通信管理局、省數(shù)據(jù)局、省委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.優(yōu)化布局算力基礎(chǔ)設(shè)施。打造環(huán)京津冀算力走廊，重點(diǎn)推進(jìn)智算建設(shè)，推動(dòng)算力與綠色電力協(xié)同發(fā)展。探索開(kāi)展算網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)提升算力網(wǎng)絡(luò)支撐能力，建立全省統(tǒng)一算力監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，積極融入全國(guó)一體化算力網(wǎng)布局。圍繞數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)等，加快部署可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省通信管理局、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.加快融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。深度利用5G、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)推動(dòng)工業(yè)、能源、交通、物流、市政、城市管理等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。（省工信廳、省通信管理局、省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省交通廳、省能源局、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.探索開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)國(guó)家發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮大同數(shù)據(jù)標(biāo)注“國(guó)家隊(duì)”優(yōu)勢(shì)，以數(shù)據(jù)標(biāo)注為載體，支撐“人工智能+”應(yīng)用生態(tài)構(gòu)建。引導(dǎo)各地先行先試開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持推薦高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家盤子，爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持。（省數(shù)據(jù)局牽頭）

（五）加快消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

19.推進(jìn)城市商業(yè)提質(zhì)升級(jí)。發(fā)揮省級(jí)步行街、重點(diǎn)商圈等城市商業(yè)載體作用，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，加快培育城市多層級(jí)消費(fèi)。支持太原市鐘樓街、忻州古城打造國(guó)家級(jí)步行街。高水平打造一刻鐘便民生活圈，發(fā)展社區(qū)型購(gòu)物中心、便民商業(yè)中心，豐富便利店、菜市場(chǎng)等基本保障類業(yè)態(tài)及娛樂(lè)、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳牽頭）

20.加快縣域商業(yè)體建設(shè)。升級(jí)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)供應(yīng)鏈下沉，完善陳列、冷藏、打包、結(jié)算、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，不斷優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力。到 2025 年底，在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村有便利店的格局。（省商務(wù)廳牽頭）

21.推動(dòng)電商提質(zhì)增效。開(kāi)展電商主體培育行動(dòng)，通過(guò)技能培訓(xùn)、資源對(duì)接、拓展銷售渠道等方式賦能電商主體。開(kāi)展“名品出晉”網(wǎng)絡(luò)品牌培育行動(dòng)，加大老字號(hào)品牌、區(qū)域公共品牌、名特優(yōu)產(chǎn)品線上推廣力度。（省商務(wù)廳牽頭）

22.推進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。打造鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)升級(jí)版，不斷培育壯大農(nóng)村電商人才隊(duì)伍，持續(xù)打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌，開(kāi)展助農(nóng)直播活動(dòng)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品上行快件物流補(bǔ)助政策，降低農(nóng)產(chǎn)品電商物流成本，有效助力農(nóng)產(chǎn)品上行。（省商務(wù)廳牽頭）

23.促進(jìn)縣城文旅商設(shè)施融合發(fā)展。提升三個(gè)一號(hào)旅游公路沿線餐飲、住宿、購(gòu)物等消費(fèi)品質(zhì)，宣傳推廣沿線地方美食、老字號(hào)、名特優(yōu)產(chǎn)品，推動(dòng)山西特色產(chǎn)品入駐旅游驛站，指導(dǎo)制定地標(biāo)美食品牌認(rèn)定指南，持續(xù)豐富消費(fèi)供給。（省商務(wù)廳、省文旅廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，研究謀劃重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目和重大政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各相關(guān)廳局、市縣要結(jié)合實(shí)際，制定發(fā)展目標(biāo)，明確工作內(nèi)容，深入研究舉措，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局。

細(xì)化年度任務(wù)。各市對(duì)有關(guān)建設(shè)任務(wù)，要及時(shí)細(xì)化到年度建設(shè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、年度建設(shè)項(xiàng)目增量管理，分級(jí)分類量化，確保支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)目標(biāo)。具有較強(qiáng)牽引性帶動(dòng)性作用的重大市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省級(jí)重點(diǎn)工程。

加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。強(qiáng)化正向激勵(lì)，開(kāi)展市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作綜合評(píng)價(jià)，對(duì)成效特別突出的市縣、開(kāi)發(fā)區(qū)給予項(xiàng)目前期費(fèi)、專項(xiàng)債券額度、用地計(jì)劃指標(biāo)等獎(jiǎng)勵(lì)。大力宣傳各方推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，復(fù)制推廣，激勵(lì)放大。