為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》《 應(yīng)急管理部 關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定山西省應(yīng)急管理廳（以下簡稱“省應(yīng)急廳”）2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。
一、主要任務(wù)
（一）直接監(jiān)管任務(wù)（39家）
1.非煤礦山（4家）：根據(jù)《山西省非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法》（晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕136號(hào)），省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對(duì) 太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司 、 山西華興 鋁 業(yè)有限公司 、 中鋁山西新材料有限公司 、 中條山 有色金屬 集團(tuán)有限公司 （總公司）等4家公司進(jìn)行監(jiān)管。以上4家管理性公司不涉及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，年內(nèi)開展一次執(zhí)法檢查。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品（9家）：根據(jù)《山西省化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施辦法》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕74號(hào)），省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對(duì) 潞安化工集團(tuán)有限公司 （集團(tuán)）、 國家管網(wǎng)集團(tuán)北京管道有限公司山西輸油氣分公司 、 國家管網(wǎng)集團(tuán) 西北公司山西輸油氣分公司、 中國航油集團(tuán)山西石油有限公司 、 山西交通控股集團(tuán)有限公司 、華新燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司、 中國航空 油料 有限責(zé)任公司山西分公司 、 中國石化銷售股份有限公司山西石油分公司 、 中國石油天然氣股份有限公司 山西銷售公司等9家公司進(jìn)行監(jiān)管。以上9家管理性公司不涉及標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定，年內(nèi)開展執(zhí)法檢查一次。
3.冶金工貿(mào)（10家）：根據(jù)《山西省冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕68號(hào)）和《山西省應(yīng)急管理廳冶金工貿(mào)監(jiān)管企業(yè)分類公示（2021年7月）》，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對(duì) 太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司 、 太原重型機(jī)械集團(tuán)有限公司 、 山西云時(shí)代技術(shù)有限公司 （ 北方 銅 業(yè)股份有限公司 ）、 山西杏花村汾酒集團(tuán)有限責(zé)任公司 、 中國煙草總公司山西省公司 等5家管理性公司和 中鋁山西新材料有限公司 、 山西華興鋁業(yè)有限公司 、 中車大同電力機(jī)車有限公司 等3家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，年內(nèi)開展執(zhí)法檢查一次；對(duì) 中車太原機(jī)車車輛有限公司 、 中車永濟(jì)電機(jī)有限公司 等2家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，年內(nèi)開展執(zhí)法檢查二次。
4.安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（13家）：按照 應(yīng)急管理部 《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（ 應(yīng)急管理部 令1號(hào)）“資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃范圍。按照 國務(wù)院 有關(guān)“雙隨機(jī)、一公開”的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，并確保每三年至少覆蓋一次”的規(guī)定，采取隨機(jī)抽取的方式，對(duì)省應(yīng)急廳認(rèn)可的38家安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中的13家開展執(zhí)法檢查。此類機(jī)構(gòu)不涉及標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，年內(nèi)開展執(zhí)法檢查一次。
5.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（3家）：根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，省應(yīng)急廳對(duì)山西省安全生產(chǎn)應(yīng)急研究院、山西省能源職業(yè)學(xué)校、山西省安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援協(xié)會(huì)等3家安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不涉及標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，年度內(nèi)開展執(zhí)法檢查一次。
（二）抽查檢查任務(wù)（139家）根據(jù)執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法能力等情況，經(jīng)測(cè)算，在完成直接監(jiān)管任務(wù)的情況，省應(yīng)急廳對(duì)以下由市、縣 應(yīng)急管理部 門直接監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行抽查檢查。
1.煤礦：確定2024年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的77座煤礦作為必查煤礦（詳見附件1），由6個(gè)煤礦安全監(jiān)管處共同完成。年內(nèi)，在全省范圍內(nèi)隨機(jī)抽取2家煤層氣抽采企業(yè)、11家洗（選）煤企業(yè)由煤礦通風(fēng)處、煤礦執(zhí)法處分別完成。
2.非煤礦山：隨機(jī)抽取12個(gè)非煤礦山企業(yè)作為省應(yīng)急廳2025年非煤礦山領(lǐng)域抽查檢查任務(wù)。由非煤礦山安全監(jiān)管一處、二處共同完成。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品：隨機(jī)抽取20家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)作為省應(yīng)急廳2025年危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)抽查檢查任務(wù)，由危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管一處、二處共同完成。
4.冶金工貿(mào)：隨機(jī)抽取6家冶金工貿(mào)企業(yè)作為省應(yīng)急廳2025年冶金工貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)抽查檢查任務(wù)，由冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處完成。
5.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：隨機(jī)抽取11家安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展抽查檢查。
（三）其他任務(wù)
1.安全生產(chǎn)許可；
2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審；
3.重要時(shí)段及特殊事項(xiàng)督查；
4.按規(guī)定對(duì)各市和有關(guān)部門等開展巡查考核；
5.對(duì)市、縣 應(yīng)急管理部 門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；
6.對(duì)安全基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)和重點(diǎn)縣進(jìn)行指導(dǎo)幫扶；
7.開展行政執(zhí)法監(jiān)督；
8.舉報(bào)事項(xiàng)核查；
9.按規(guī)定開展事故調(diào)查；
10.辦理行政復(fù)議和行政訴訟相關(guān)事宜；
11.安全培訓(xùn)和安全宣傳；
12.研究起草相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定等。以上工作由有關(guān)處室根據(jù)職責(zé)、階段性任務(wù)、監(jiān)管實(shí)際等分工落實(shí)。
二、工作目標(biāo)
對(duì)納入計(jì)劃的直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率100%、事故隱患到期整改復(fù)查率100%、已查實(shí)違法行為查處率100%、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)使用率100%、按規(guī)定時(shí)間和數(shù)量通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)報(bào)送典型合格案例100%。
三、監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容
1.安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況。
2.國家及我省安排部署的專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況。
3.本行業(yè)領(lǐng)域明確的執(zhí)法檢查重點(diǎn)及認(rèn)為需要列入重點(diǎn)檢查的事項(xiàng)（重大事故隱患排查整治情況、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員履職情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立運(yùn)行情況和其他可能導(dǎo)致重特大事故的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)是執(zhí)法檢查的必查項(xiàng)）。
4.安全教育培訓(xùn)及針對(duì)性“逢查必考”，應(yīng)急救援預(yù)案編制、備案、演練，高危行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)以及企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用等基礎(chǔ)情況。
5.應(yīng)當(dāng)列入監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
四、工作要求
（一）嚴(yán)格主體規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)“原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”的規(guī)定。實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，對(duì)省應(yīng)急廳直接監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，由省應(yīng)急廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室按照規(guī)定程序下達(dá)執(zhí)法文書，依法依規(guī)處理到位；抽查檢查下級(jí)部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)與直接監(jiān)管的 應(yīng)急管理部 門聯(lián)合分工開展，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)移交直接監(jiān)管的 應(yīng)急管理部 門按照規(guī)定程序下達(dá)執(zhí)法文書，依法依規(guī)處理到-6-位，省應(yīng)急廳有關(guān)處室要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，督促落實(shí)到位。
（二）落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法。按照“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、能聯(lián)盡聯(lián)”的原則，加強(qiáng)部門、上下、內(nèi)部等聯(lián)合檢查，做到“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，最大限度減少對(duì)企業(yè)的影響。廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室落實(shí)直接監(jiān)管任務(wù)時(shí)，要邀請(qǐng)本行業(yè)安全生產(chǎn)專委會(huì)有關(guān)成員單位參加；檢查集團(tuán)公司（總公司、分公司）時(shí)，要抽查其一家直接管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位并按抽查檢查要求落實(shí)。落實(shí)抽查檢查任務(wù)時(shí)，要及時(shí)與下級(jí) 應(yīng)急管理部 門聯(lián)系，明確抽查檢查重點(diǎn)內(nèi)容，上下聯(lián)合檢查。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)等業(yè)務(wù)處室，要加強(qiáng)與教育訓(xùn)練、規(guī)劃財(cái)務(wù)、預(yù)案管理等處室的溝通，邀請(qǐng)參加聯(lián)合檢查，年內(nèi)應(yīng)聯(lián)合檢查5座煤礦、2家非煤礦山企業(yè)、2家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、2家冶金工貿(mào)企業(yè)。
（三）規(guī)范檢查程序。開展入企執(zhí)法檢查，要繼續(xù)落實(shí)入企報(bào)備、一告知兩公開一反饋（詳見附件2）、全過程記錄、廉潔自律等制度，遵守《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語，依法行使裁量基準(zhǔn)，形成執(zhí)法閉環(huán)。
（四）嚴(yán)格入企次數(shù)。煤礦要落實(shí) 國家礦山安全監(jiān)察局 綜合司《2025年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃編制指南》，非煤礦山要落實(shí)《山西省非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法》，危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)要落實(shí) 應(yīng)急管理部 《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》中明確的差異化檢查最高頻次要求，激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力。
（五）優(yōu)化監(jiān)管模式。在減少入企現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次的同時(shí)，要積極運(yùn)用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；定期向高危行業(yè)企業(yè)承保機(jī)構(gòu)推送事故預(yù)防重點(diǎn)事項(xiàng)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防功能；繼續(xù)實(shí)施專家和專（兼）職技術(shù)檢查員輔助檢查，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，提高監(jiān)督檢查質(zhì)效。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)應(yīng)急管理部門要制訂年度執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，并與行政執(zhí)法工作同步開展，切實(shí)推動(dòng)涉企行政檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”落實(shí)；上級(jí)部門抽查檢查企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步察看下級(jí)應(yīng)急管理部門履職情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題一并以書面形式反饋并督促整改。要強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，以強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督保證年度監(jiān)督檢查計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定有力實(shí)施。
（七）推動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。省應(yīng)急廳有關(guān)處室要依據(jù)本計(jì)劃制定月度工作計(jì)劃；每月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，要將本處室監(jiān)督檢查計(jì)劃完成情況以及執(zhí)法檢查臺(tái)賬（詳見附件3）報(bào)送政策法規(guī)處。各市應(yīng)急管理局要參照省廳計(jì)劃，制定本級(jí)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，3月31日前將經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)省應(yīng)急廳備案，并嚴(yán)格抓好落實(shí)。來源：山西應(yīng)急管理廳
