第一觀察丨新征程上建設現代化人民城市的戰略指引 以歷史的縱深感來把握現在做的事情 從中央城市工作會議看城市發展新目標新路徑 專題
關于中央城市工作會議，新華社這篇側記細節滿滿
時隔10年，又一次中央城市工作會議在京召開，習近平總書記出席并發表重要講話，為新時代新征程城市工作指明方向。
新華社記者 謝環馳 攝
城市，文明發展的空間，現代化建設的載體。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的時代坐標上，此次會議更加具有重大而深遠的戰略意義。
7月14日上午，京西賓館，習近平總書記走進會場，全場響起熱烈掌聲。
同樣的場合，2015年12月20日，新時代首次中央城市工作會議召開。
歷史大潮奔涌。新時代的壯美圖卷中，690多座城市的拔節生長，構成其中璀璨奪目的絢麗風景。
“時隔10年，黨中央再次召開城市工作會議，主要是總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，對今后一個時期城市工作作出部署。”
此次會議上，習近平總書記首先系統總結了新時代以來我國城市發展成就——
城鎮化率從2012年53.1%上升到2024年67%，城鎮人口由7.2億增加到9.4億，19個城市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內生產總值，城市軌道交通運營里程近1.1萬公里；
建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，惠及1.7億群眾；全國共有歷史文化名城143座、名鎮312個、名村487個，劃定歷史文化街區1300多片，認定歷史建筑6.89萬處；2024年全國重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降60%，人均公園綠地面積達到15.7平方米……
既有城鎮人口數量、經濟承載能力、城市基礎設施的硬指標，也有具體而實在的居民獲得感幸福感安全感，深刻詮釋了“堅持把城市作為有機生命體系統謀劃”的內涵。
習近平總書記感慨地說：“這樣去數一數、算算賬，可以看到這10多年取得多么輝煌的成績。”
蒸蒸日上、日新月異的中國，山川形勝間，一座座城市新顏舒展、生機勃發，一個個城市群聯袂成勢、動能涌現，開辟著更為廣闊的發展空間。
會場之外，盛夏北京，貫穿南北、聯通古今的城市中軸線綠意盎然，一派亙古亙新的非凡氣度。
習近平總書記回憶道：“去年中非合作論壇，一位非洲國家領導人和我說，年輕時就來過北京，當時見不到多少樹，現在變得這么好啊！”
古都之變，是“城市發展取得歷史性成就”的一個縮影。
總書記說：“北京在推動減量發展、克服大城市病方面，這些年是在蹚一條路子。最為人們稱道的就是空氣質量的明顯改善，2024年北京空氣PM2.5平均濃度是30.5微克每立方米，比2013年下降65.9%，藍天成為常態，我在北京APEC會議上向全世界宣布的‘APEC藍’沒有食言，實現了。”
當前，我國城市發展站在新的起點上，面臨著新的形勢。
一個論斷，引人矚目：“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”
既定原則，一以貫之：“十年前的中央城市工作會議，我講了‘一個尊重、五個統籌’，這些并沒有過時，要繼續抓好落實。”
“五個轉變”，格外鮮明：轉變城市發展理念、轉變城市發展方式、轉變城市發展動力、轉變城市工作重心、轉變城市工作方法。
“一個優化、六個建設”，十分明確：著力優化現代化城市體系、著力建設富有活力的創新城市、著力建設舒適便利的宜居城市、著力建設綠色低碳的美麗城市、著力建設安全可靠的韌性城市、著力建設崇德向善的文明城市、著力建設便捷高效的智慧城市。
理念是行動的先導，認識論決定方法論。
新華社記者 謝環馳 攝
“我說的都是‘轉變’”“這里強調的是更加注重‘治理投入’，而不是其他投入”“‘內涵式發展’，要重點把握”……習近平總書記點明其中要義，“對這些重大變化，要深刻把握、主動適應。”
一個例子很能反映問題。“我國已成為世界上高層建筑最多的國家，要嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。”
“已經可以平視這個世界”，這是時代之變，也是人心之變。需要從建設“上與浮云齊”的大樓中證明自己、找到自信，那頁歷史已經悄然翻過去了。
堅持因地制宜、分類指導，這是一個大原則，不是千城一面，而是百花齊放。
城市規模不是越大越好。“優化現代化城市體系，首先要著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。”“不是靠歸大堆、攤大餅，要看內涵式發展。”
城市建筑不必標新立異。“建筑是城市最直觀的‘面孔’，要加強建筑設計管理，讓我國城市建筑更加體現中華美學和時代風尚。”
“里子”和“面子”一樣重要。“城市老舊管線改造升級，這是一個重點。現在很多管線老化，進入更新周期，這是風險隱患所在，但我們如果積極更新，也是拉動有效投資、擴大內需的主要增長點。這是該投也必須投，投了以后有收益的項目。”
山城重巍峨，水都鐘靈秀。每個城市有自身的稟賦與特色，依托山水脈絡、人文底蘊，才能讓居民見山見水，記得住鄉愁。
習近平總書記指出：“現代化人民城市應當是物質文明和精神文明相協調的城市，建設過程中要根植中華優秀傳統文化，彰顯中國氣質、中國風范。”
城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關鍵。
北京前門老胡同、天津古文化街、廣州永慶坊、山西平遙古城、蘇州平江路……習近平總書記考察足跡所至，思考的是古城古街古建的保護，指引的是城市歷史文脈的傳承。
悠悠歲月，文脈綿長，沉淀于街頭巷陌，浸潤于城市品格，非一人之力，非一夕之功。
這些年，古鎮建設成為熱潮。對此，習近平總書記要求辯證看待：“古鎮能夠成為文化名片，成為旅游熱點，那也是一個脫穎而出的過程。”
推進城鎮化是一個循序漸進、水到渠成的過程，必須符合經濟社會發展規律，不能脫離實際、急于求成。
“我是很喜歡研究歷史的。作為從政者，不熟悉歷史，特別是中國史，沒有一種歷史的縱深感來把握現在做的事情和制定我們的目標，就做不好今天的工作。”習近平總書記語重心長。
城市生態建設，就是一個需要長周期看待和把握的問題。
總書記回憶起一段往事：宋代的福州知州張伯玉倡導“編戶植榕”，使得“綠蔭滿城，暑不張蓋”，傳為美談。
在福州工作時，習近平同志倡導大家知榕、愛榕、護榕，身體力行植榕。在一篇《讓榕樹造福榕城》的跋中，習近平同志這樣寫道：“現代化的城市需要綠來點綴。”
“要以自然為美，保持山水脈絡和自然風貌，保護城市河湖水系、濕地和水環境，合理打造生態公園等城市景觀。”習近平總書記殷殷囑托。
城，所以盛民也。
從“加強停車位、充電樁等便民設施建設”，到“為廣大市民建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子”，再到“高度關注‘一老一小’，健全養老服務體系，發展托幼一體服務”……此次會議的一項項具體部署，充分體現“人民城市為人民”的價值旨歸。
“凡是涉及人民群眾切身利益的事，都要從最大努力彰顯社會公平正義出發，在政策上系統設計，不能顧此失彼。”“老百姓的感受在哪方面最強烈，大家一定不要忽視了。‘些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情’。”
循著城市治理的脈絡，秉持人民至上的初心。
2023年，習近平總書記在上海考察時指出：“城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會主義就是要走共同富裕的路子。”
今天，習近平總書記一席話擲地有聲：“我國是社會主義國家，城市治理的一切工作都必須把牢社會主義大方向，充分體現社會主義制度的優越性。”（記者：朱基釵、張研）
