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中央城市工作會議部署現(xiàn)代化人民城市建設(shè)

關(guān)鍵節(jié)點,重磅信號。

時隔十年,中央城市工作會議于2025年7月14日至15日在北京召開。上一次是2015年再上一次是1978年。

這次會議圍繞建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo),部署城市工作重點任務(wù)。其釋放的信號之強(qiáng)烈、轉(zhuǎn)向之明確,必定會在中國城市發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

一個不容忽視的背景是,2024年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%,9.4億人生活在城鎮(zhèn),城市發(fā)展取得歷史性成就。

走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子,未來中國城市工作怎樣謀篇布局?

這場會議給出答案。

會議指出,我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期,城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

這句判斷,是新時代城市工作的邏輯起點。適應(yīng)形勢變化,會議提出“五大轉(zhuǎn)變”:

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念,更加注重以人為本;

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,更加注重集約高效;

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力,更加注重特色發(fā)展;

轉(zhuǎn)變城市工作重心,更加注重治理投入;

轉(zhuǎn)變城市工作方法,更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛向三里河表示,“五大轉(zhuǎn)變”包含兩層含義。

一是中國城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向全面高質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo),城市將成為中國式現(xiàn)代化的重要空間載體。

二是從以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以人民為中心,提高人民群眾的獲得感、幸福感將成為城市工作者的重要奮斗目標(biāo)。

同時,“五大轉(zhuǎn)變”環(huán)環(huán)相扣,共同指向一個核心——城市價值回歸本源,即服務(wù)于人的全面發(fā)展與高品質(zhì)生活。

黨的二十大報告提出,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平,加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,實施城市更新行動,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居、韌性、智慧城市。

至于如何實現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”,會議部署城市工作7個方面的重點任務(wù):

著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系;

著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市;

著力建設(shè)舒適便利的宜居城市;

著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市;

著力建設(shè)安全可靠的韌性城市;

著力建設(shè)崇德向善的文明城市;

著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。

七大重點任務(wù),構(gòu)成了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的堅實支撐。

會議表述與黨的二十大報告一脈相承。圍繞“人民城市人民建、人民城市為人民”核心理念,會議將建設(shè)宜居、韌性、智慧城市的目標(biāo)具體化為七大重點任務(wù),對黨的二十大部署進(jìn)行具體落實和深化拓展。

拿智慧城市建設(shè)來說,會議提出,創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段,用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制,高效解決群眾急難愁盼問題。

我國智慧城市建設(shè)十多年來不斷取得新進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示,自2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批90個智慧城市試點以來,到2023年我國已建成40個智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺。

在曾剛看來,會議部署七大重點任務(wù)表明,中國城市之間要從相互競爭為主轉(zhuǎn)向以相互合作為主,大城市承擔(dān)著雙循環(huán)重要樞紐的作用,中小城市承擔(dān)著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要責(zé)任。

“未來城市形象提升將更多地通過城市內(nèi)涵式發(fā)展、城市微更新來實現(xiàn),城市可持續(xù)發(fā)展將成為城市發(fā)展新時尚。”曾剛說。

(“三里河”工作室)

中國共產(chǎn)黨歷史上召開的歷次城市工作會議

1927年大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨的工作重心在農(nóng)村。二十多年后,隨著全國解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn),黨的工作重心逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。面對接管和建設(shè)城市新的考驗,黨在歷史上召開了數(shù)次城市工作會議,結(jié)合時代特征和城市狀況,提出切合城市發(fā)展的政策理論,推動城市工作的不斷開展。

“二中全會是城市工作會議”

城市解放后,如何去接收和管理城市,是長期以農(nóng)村工作為重心的中國共產(chǎn)黨面臨的新問題新挑戰(zhàn)。1949年3月5日至13日,黨的七屆二中全會在西柏坡召開。全會著重討論了黨的工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,即工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的問題。毛澤東在報告中指出:“二中全會是城市工作會議,是歷史轉(zhuǎn)變點。”林伯渠在講話中也指出:“這次會議是歷史上轉(zhuǎn)變點,也可以說是‘城市工作會議’”。

全會指出,“黨著重在鄉(xiāng)村聚集力量,用鄉(xiāng)村包圍城市這樣一種時期已經(jīng)完結(jié),從現(xiàn)在起,開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。當(dāng)然城鄉(xiāng)必須兼顧,絕不可以丟掉鄉(xiāng)村,僅顧城市。但是工作重心必須放在城市,必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市。”“黨要立即開始著手建設(shè)事業(yè),一步一步地學(xué)會管理城市,并將恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)作為中心任務(wù)。城市中的其他工作,都必須圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這個中心工作并為這個中心工作服務(wù)。”

七屆二中全會解決了黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市后的思路和發(fā)展途徑,即:開展城市工作的中心任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn);恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)主要依靠工人階級來完成;完成恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)的資金來源主要靠利潤、稅收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、舉債和節(jié)約等,有效指導(dǎo)了中國共產(chǎn)黨進(jìn)入城市后各項工作的有序開展,為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)起到了重要作用,為實現(xiàn)黨的工作重心的順利轉(zhuǎn)移,保障中國由新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變,從政治上、思想上和理論上為建立和建設(shè)新中國做了充分的準(zhǔn)備。

1951年2月18日,《中共中央政治局?jǐn)U大會議決議要點》指出,要加強(qiáng)黨委對城市工作的領(lǐng)導(dǎo),實行七屆二中全會決議,全心全意依靠工人階級,恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),改善城市人民生活,在城市建設(shè)計劃中要貫徹為生產(chǎn)服務(wù)、為工人服務(wù)。

第一次城市工作會議

始于1953年的大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)使大批農(nóng)民流入城市,1957年至1960年間,全國城鎮(zhèn)人口從9950萬增長至13070萬,城市化率由15.39%增長至19.75% ,一定程度上出現(xiàn)了“過度城市化”現(xiàn)象。為減輕城市供給負(fù)擔(dān),國家于1960年至1963年實施了壓縮城鎮(zhèn)人口的調(diào)整方針。

1962年7月25日至8月24日,中共中央政治局在北戴河召開中共中央工作會議,會議主要討論農(nóng)業(yè)、財貿(mào)、城市等方面的問題。7月30日,根據(jù)中共中央政治局常委的決定,周恩來開始召集有二十五人參加的城市工作會議。8月1日,周恩來在城市工作會議上講話,分析城市工作中存在的問題,提出解決的辦法“首先是恢復(fù)正常生產(chǎn)”。只有工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了,有效地支援了農(nóng)業(yè)和市場以后,生活才會改善。至8月24日,周恩來共主持召開十七次會議,并代中央起草了《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》。

在黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民克服嚴(yán)重困難,進(jìn)一步調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的重要時刻,黨的八屆十中全會于1962年9月召開。全會通過了《關(guān)于進(jìn)一步鞏固農(nóng)村人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》《關(guān)于商業(yè)工作問題的決定》等文件。會后的10月6日,中央下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》。《指示》認(rèn)為,全國城市的經(jīng)濟(jì)形勢,總的說來,正在一步一步地好起來。這一方面是由于農(nóng)村的形勢去年比前年好,今年又比去年好;另一方面是由于我們貫徹執(zhí)行了國民經(jīng)濟(jì)以調(diào)整為中心的調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針。為了今后能夠更好地實現(xiàn)上述調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和調(diào)整工業(yè)的根本目的,必須首先迅速處理過去在執(zhí)行調(diào)整方針過程中所出現(xiàn)的新問題,爭取城市經(jīng)濟(jì)形勢在農(nóng)村形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

《指示》就有關(guān)城市工作的若干問題,作了如下十二個方面的規(guī)定:已經(jīng)完成和基本完成減少職工任務(wù)的大中城市,要集中力量組織生產(chǎn),今后精簡工作的重點轉(zhuǎn)到專、縣、社和各級機(jī)關(guān);爭取完成和超額完成今年的工業(yè)生產(chǎn)計劃,大力支援農(nóng)業(yè)和市場需要;抓緊時間,采取措施,力爭完成今年的基本建設(shè)計劃;減少企業(yè)虧損,增加企業(yè)盈利;采取分級負(fù)責(zé)和群眾監(jiān)督的辦法,迅速處理積壓物資,防止房屋、物資的損失;迅速清理企業(yè)拖欠,恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)關(guān)系;改善財政開支的管理,保證必要的流動資金;努力保證職工生活穩(wěn)定在現(xiàn)在的水平上,并且力爭有所改善;妥善安置目前大中城市中的閑散勞動力和不能就學(xué)的學(xué)生;調(diào)整市鎮(zhèn)建制,縮小城市郊區(qū),完成減少城鎮(zhèn)人口計劃;逐步改善大中城市的市政建設(shè);按照集中統(tǒng)一、分級管理的原則,改進(jìn)各種管理體制。

第二次城市工作會議

為加強(qiáng)對城市的集中統(tǒng)一管理和解決城市經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾,1963年9月16日到10月12日,中共中央、國務(wù)院召開第二次城市工作會議。會議認(rèn)為,雖然當(dāng)前城市形勢很好,但存在“五反”運動沒有全面展開,增產(chǎn)節(jié)約運動有好有差,工業(yè)調(diào)整還沒有完成,糧、油、布等主要生活必需品的供應(yīng)仍很不足,市政建設(shè)落后于生產(chǎn)發(fā)展和人民生活的需要,城市人口出生率太高、人口過多,需要安置就學(xué)、就業(yè)的人逐年增加,如何管理城市還沒有很好解決等問題。

10月22日,中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)《<第二次城市工作會議紀(jì)要>的指示》。《指示》指出,全國大中城市是現(xiàn)代工業(yè)的基地,也是商業(yè)和文化教育等事業(yè)最集中的地方。只有認(rèn)真地做好城市工作,才能保證社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。各級黨委和人民委員會,在繼續(xù)努力做好農(nóng)村工作的同時,必須進(jìn)一步地加強(qiáng)對城市工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷改進(jìn)工作,把城市管理好,充分發(fā)揮城市在社會主義建設(shè)中的作用。在大中城市建設(shè)中,必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行勤儉建國、勤儉辦企業(yè)、勤儉辦一切事業(yè)的方針。

《第二次城市工作會議紀(jì)要》認(rèn)為,從1962年8月的第一次城市工作會議以來,城市的工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步上升,支援農(nóng)業(yè)的工作繼續(xù)加強(qiáng),市場景況日趨繁榮,人民生活有所改善,城鄉(xiāng)關(guān)系逐步協(xié)調(diào),資本主義勢力的猖狂進(jìn)攻已經(jīng)開始被打下去,廣大勞動群眾的社會主義覺悟有了很大提高,當(dāng)前城市的形勢,同農(nóng)村的形勢一樣,也是很好的。《紀(jì)要》分析了城市工作的形勢和主要任務(wù),指出做好城市工作九個方面的的基本要求,即:進(jìn)一步做好工業(yè)的調(diào)整工作;努力做好商業(yè)工作,更好地為生產(chǎn)和生活服務(wù);大力發(fā)展城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);加強(qiáng)房屋和其他市政設(shè)施的維修,逐步進(jìn)行填平補齊;積極開展計劃生育;妥善安置城市需要就業(yè)的勞動力;試辦職業(yè)教育;加強(qiáng)城市的管理工作。

通過控制城市人口、調(diào)整市鎮(zhèn)建制等舉措,1961年至1963年,全國城鎮(zhèn)人口減少了2600萬,城市數(shù)量從208座降至174座 ,城市化率也由19.29%回落至16.84%。

第三次城市工作會議

1978年3月,國務(wù)院在北京召開第三次全國城市工作會議。4月,黨中央批轉(zhuǎn)了這次會議制定的《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》。《意見》強(qiáng)調(diào)了城市在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用,要求城市適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,提出了城市整頓工作的一系列方針、政策。這次會議是城市建設(shè)歷史性轉(zhuǎn)折的一個新起點。

《意見》指出,黨的十一屆三中全會以來,我國城市進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。隨著改革、開放和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加,開始進(jìn)入依照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的科學(xué)軌道,城市建設(shè)出現(xiàn)了建國以來從未有過的好形勢。各級政府加強(qiáng)了對城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),建成了一大批住宅和城市基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程,不同程度地改善了投資環(huán)境和生活環(huán)境,城市面貌有了較大改善。同時也必須看到,目前城市建設(shè)中仍然存在著很多突出問題,與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和不斷改善人民生活的要求不相適應(yīng)。城市建設(shè)工作必須按照建設(shè)具有中國特色的社會主義的要求和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實行開放的方針,努力同我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和整個經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程相適應(yīng),保持一個穩(wěn)定、合理的發(fā)展速度。

《意見》提出了控制大城市規(guī)模、發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城市工作基本思路,首次明確了應(yīng)“提高對城市和城市建設(shè)重要性的認(rèn)識”,指出“城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育的中心,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。城市建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作。”《意見》首次將城市發(fā)展規(guī)劃定義為剛性規(guī)劃,規(guī)定“城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須認(rèn)真執(zhí)行,不得隨意改變”,基本建立了此后30多年時間中城市規(guī)劃的基本架構(gòu)。《意見》明確了城市建設(shè)的七項任務(wù):提高對城市和城市建設(shè)重要性的認(rèn)識,堅持城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;建立合理的城鎮(zhèn)體系,走有計劃發(fā)展的道路;搞好城市規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃管理;改革城市建設(shè)體制,增強(qiáng)活力,提高效益;加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境;管好用好城市建設(shè)資金,充分發(fā)揮投資效益;城市政府要集中力量搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第四次城市工作會議

2015年12月20日至21日,中央城市工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話,分析城市發(fā)展面臨的形勢,明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點,提出了做好城市工作的具體部署,并作總結(jié)講話。這次城市工作會議是時隔37年后首次以中央的名義召開,城市工作上升到中央層面進(jìn)行專門研究部署,體現(xiàn)了中央對城市工作的高度重視。

召開全國性的城市工作會議,是城市建設(shè)進(jìn)入一個新階段的標(biāo)志。改革開放以來,我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城市發(fā)展波瀾壯闊,取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前,我國的城市化發(fā)展水平處于加速發(fā)展階段,城市化發(fā)展在規(guī)模和總量上有很大的變化,從1978年到2014年,城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點,城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人,城市數(shù)量由193個增加到653個。但是,相應(yīng)的霧霾污染、交通擁堵等城市病相繼出現(xiàn),亟待解決。會議從中央層面為城市建設(shè)搭建頂層設(shè)計,為今后一段時期的城市工作制定了規(guī)劃藍(lán)圖,指明了解決城市發(fā)展問題的方法和路徑。

會議明確了當(dāng)前和今后一個時期全國城市工作的指導(dǎo)思想,即全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力,建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,提高新型城鎮(zhèn)化水平,走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

會議明確了做好城市工作的總體思路。要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。同時,要堅持集約發(fā)展,框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,立足國情,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,改善城市生態(tài)環(huán)境,在統(tǒng)籌上下功夫,在重點上求突破,著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。一要尊重城市發(fā)展規(guī)律;二要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),提高城市工作全局性;三要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),提高城市工作的系統(tǒng)性;四要統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力,提高城市發(fā)展持續(xù)性;五要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,提高城市發(fā)展的宜居性;六要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

會議強(qiáng)調(diào),做好城市工作,必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要充分認(rèn)識城市工作的重要地位和作用,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的地方,全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化,必須抓好城市這個“火車頭”,把握發(fā)展規(guī)律,推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力,有效化解各種“城市病”。要提升規(guī)劃水平、提升建設(shè)水平、提升管理水平、推進(jìn)改革創(chuàng)新,為城市發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。[此文刊發(fā)于《黨史博采》2016年第7期(上)]



 
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