◇新征程進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進改革，在改革中完善法治。
◇在法治軌道上有序推進改革，能夠更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
◇完善中國特色社會主義法治體系，既是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務，也是進一步全面深化改革的重要內(nèi)容。
文?|?習近平法治思想研究中心
江蘇省揚州市杉灣花園社區(qū)普法志愿者給學生講解憲法知識（2023年12月4日攝）。新華社發(fā)（孟德龍攝）
“改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學方法，處理好方方面面的關(guān)系。”習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上這樣指出。
堅持改革和法治相統(tǒng)一，是推進改革這項系統(tǒng)工程的重要科學方法，在改革需要處理好的“四對關(guān)系”中位居首位。新征程進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進改革，在改革中完善法治。
新時代全面深化改革的重大成果
習近平總書記指出，新時代全面深化改革取得了重大實踐成果、制度成果、理論成果，是我國改革開放歷史進程中最壯麗的篇章之一，為全面建成小康社會、續(xù)寫“兩大奇跡”提供了強大動力和制度保障，也為新征程進一步全面深化改革提供了堅實基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗。
堅持改革和法治相統(tǒng)一，就是新時代全面深化改革的標志性成果。
——堅持改革和法治相統(tǒng)一，是我們黨不斷深化對改革與法治關(guān)系規(guī)律性認識的重大理論成果。
習近平總書記堅持“兩個結(jié)合”，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，多次深刻闡釋了改革和法治的辯證關(guān)系。
比如，關(guān)于法治與改革的一般關(guān)系，習近平總書記立足波瀾壯闊的中華五千多年文明史，生動形象、富有哲理地指出：“我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。”“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”
再如，針對一些認識上的誤區(qū)，習近平總書記結(jié)合我國法治建設(shè)實踐，撥云見日、高屋建瓴地指出，我國改革進入了攻堅期和深水區(qū)，改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認識上的誤區(qū)。一種觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義。
這些重要論述，標志著我們黨對改革和法治關(guān)系的規(guī)律性認識達到新高度，展現(xiàn)出鮮明的時代特色、問題意識和實踐導向。
——堅持改革和法治相統(tǒng)一，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。
改革開放以來，我們黨把法治建設(shè)提到關(guān)系黨和國家前途命運的高度。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面深化改革和全面依法治國，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局有力推進。
黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定。兩次全會主題緊密的內(nèi)在邏輯是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開，充分體現(xiàn)了改革和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則之一，強調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”。經(jīng)過改革開放40多年不懈努力，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，特別是新時代十多年來，黨和國家事業(yè)發(fā)生偉大變革，續(xù)寫了“兩大奇跡”的新篇章。這與我們在法治軌道上推進改革，始終堅持改革和法治相統(tǒng)一是密不可分的。
——堅持改革和法治相統(tǒng)一，是新時代全面深化改革取得的重大制度成果。
習近平總書記強調(diào)，“要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用”。
黨的十八大以來，全國人大及其常委會積極適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，加強涉及改革有關(guān)法律的立改廢釋工作，通過“打包”修改、作出授權(quán)決定和改革決定等方式，及時為推進相關(guān)改革提供法律依據(jù)，保障黨和國家機構(gòu)改革、經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施順利實施，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。
2023年立法法修正，系統(tǒng)總結(jié)了實踐中立法主動適應改革發(fā)展需要的成功經(jīng)驗和有益做法，完善了立法引領(lǐng)和推動改革創(chuàng)新的體制機制，成為堅持改革和法治相統(tǒng)一最為重要的制度成果之一。新修正的立法法增加一條作為第九條：“立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”這一規(guī)定以國家基本法律的形式，確認了改革和法治相統(tǒng)一的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，有利于更好實現(xiàn)立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，為改革發(fā)展提供法治支撐和法治保障。
在法治軌道上有序推進改革
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度凝聚社會共識。在法治軌道上有序推進改革，能夠更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
——更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。推進中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容。
進一步全面深化改革的諸多舉措，既有改革阻力較大、多年都啃不動的硬骨頭，也有涉及多部門、跨不同領(lǐng)域，牽一發(fā)動全身的“牛鼻子”。解決這些難題，須堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。
比如，我國憲法規(guī)定了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位。在實踐中，必須把黨的全面領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。又如，進一步全面深化改革制定法律法規(guī)時，如果相關(guān)部門形不成一致意見，立法機關(guān)既要廣泛發(fā)揚民主，又要敢于在矛盾焦點問題上“切一刀”，不能因個別意見不一致導致立法項目久拖不決、改革任務無法落實。
同時，法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，及時把改革成果上升為制度法律，可以有效鞏固改革成果，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供法治保障。
——善于運用法治思維和法治方式推進改革。習近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導干部提高法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵是要做到以下幾點。一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。三是要保護人民權(quán)益，這是法治的根本目的。四是要受監(jiān)督，這既是對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力的制度保護。
實踐中，個別領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正的現(xiàn)象仍然存在。堅持改革與法治相統(tǒng)一，要求領(lǐng)導干部在改革中把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。從群眾和企業(yè)反映強烈的問題入手，進一步完善行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范權(quán)力運行。
——做到重大改革于法有據(jù)。習近平總書記指出，要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。
具體而言，對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革方法和行之有效的改革措施，及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)。對不適應改革要求的法律法規(guī)，及時修改和廢止。加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。
比如，深化黨和國家機構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。我們堅持在法治軌道上推進機構(gòu)改革，需要制定、修改或廢止法律的，主責單位主動同立法機構(gòu)銜接。全國人大在批準國務院機構(gòu)改革方案時，同步部署研究改革涉法問題，及時以全國人大常委會決定形式對新組建機構(gòu)履行職責進行法律授權(quán)，及時完成相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整工作，做到重大改革于法有據(jù)。
——平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。
進一步全面深化改革，首先必須牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。比如，黨的二十屆三中全會《決定》提出“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。在審議民營經(jīng)濟促進法草案時，應及時把黨中央、國務院對民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，又注重加強規(guī)范引導，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
以改革之力完善法治
習近平總書記指出，全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。
完善中國特色社會主義法治體系，既是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務，也是進一步全面深化改革的重要內(nèi)容。
——深化立法領(lǐng)域改革。科學立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。當前，應緊緊圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。黨的二十屆三中全會《決定》部署的重要舉措和任務要求，許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準等工作。比如，制定金融法、民族團結(jié)進步促進法，出臺反跨境腐敗法，編纂生態(tài)環(huán)境法典，等等。應抓緊制定，早日出臺，早日發(fā)揮作用。
——深入推進依法行政。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。黨的二十屆三中全會《決定》對健全政府機構(gòu)職能體系、深化行政執(zhí)法體制改革、完善政府管理體制機制等作出重要部署，確定了一系列改革任務。深入推進依法行政，一是必須用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，確保政府職權(quán)法定、依法履職；二是必須推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系；三是全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。
——健全公正執(zhí)法司法體制機制。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”健全公正執(zhí)法司法體制機制，是提高國家治理水平、完善中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，也是維護社會公平正義、保護人民權(quán)益的必然要求。強化制約監(jiān)督，是健全公正執(zhí)法司法體制機制的重要保障，應抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，是健全公正執(zhí)法司法體制機制的重要內(nèi)容，必須將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到執(zhí)法司法的全過程各方面。
——完善推進法治社會建設(shè)機制。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。應堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，完善基層治理體系，筑牢社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成。加強社會主義法治文化建設(shè)，在法治實踐中持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，推動形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
——加強涉外法治建設(shè)。習近平總書記強調(diào)，加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。
推進涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體。應加強頂層設(shè)計，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進全球善治，助力構(gòu)建人類命運共同體。積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，講好新時代中國法治故事。
（執(zhí)筆：朱乾乾）
（《瞭望》2025年第9期 ）
