◇推進中國式現(xiàn)代化的過程，也是與國際高水平互動的過程。
◇主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，是穩(wěn)步擴大制度型開放的重要內(nèi)容。
◇應做好負面清單的“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心。
◇隨著西部大開發(fā)、共建“一帶一路”倡議等深入推進，中西部地區(qū)從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
外國游客在重慶市永川區(qū)舉辦的新春送萬福進萬家活動現(xiàn)場展示春聯(lián)和福字（2024年1月18日攝）。黃偉攝/本刊
2024年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）就對外開放作了專門部署，突出強調(diào)要完善高水平對外開放體制機制。這為新征程上持續(xù)擴大高水平對外開放、塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢指明了方向。
推進中國式現(xiàn)代化的過程，也是與國際高水平互動的過程。2024年11月18日，國家主席習近平在出席二十國集團領導人第十九次峰會時將完善高水平對外開放體制機制作為中國支持全球發(fā)展的八項行動之一，指出，“中國將完善高水平對外開放體制機制，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放”。這鮮明宣示了中國希望百花齊放、同廣大發(fā)展中國家攜手實現(xiàn)現(xiàn)代化的信心決心。
黨的二十屆三中全會通過的《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出重要部署，強調(diào)“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，從而進一步完善了開放型經(jīng)濟新體制的頂層設計。
隨著《決定》提出的改革舉措逐步得到貫徹落實，一定會為塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢提供強大動力和制度保障，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
穩(wěn)步擴大制度型開放
黨的二十大報告指出，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。黨的二十屆三中全會強調(diào)穩(wěn)步擴大制度型開放，聚焦對外交流合作的重點領域深化體制機制改革。這要求既對標國際一流水平，又積極參與國際規(guī)則制定。
主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，是穩(wěn)步擴大制度型開放的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國在自貿(mào)試驗區(qū)等領域先行先試，推出了首張負面清單、首個“單一窗口”、首個自貿(mào)賬戶，很好發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。新征程上，應主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等方面，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。以推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）為契機，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，塑造開放新優(yōu)勢，釋放開放新紅利。
擴大自主開放和對最不發(fā)達國家單邊開放，是黨的二十屆三中全會的新要求。黨的十八大以來，共建“一帶一路”倡議、自貿(mào)試驗區(qū)和進博會的提出和推進，都是中國擴大自主開放的重要舉措。當前和今后一個時期，應進一步放寬市場準入，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，回應了全球南方求平等、促變革的強烈意愿。
在2024年9月的中非合作論壇北京峰會開幕式上，習近平主席堅定表示，“中方愿主動單方面擴大市場開放，決定給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇，成為實施這一舉措的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體，推動中國大市場成為非洲大機遇。”
2024年前三季度，我國自最不發(fā)達國家進口增長了14%，隨著上述舉措的落地實施，我國自最不發(fā)達國家進口將會繼續(xù)擴大。
穩(wěn)步擴大制度型開放，應積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持共商共建共享原則，推動全球經(jīng)濟治理體系更好反映世界經(jīng)濟格局新現(xiàn)實，不斷提升全球南方的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟體系，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定通暢。擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，不斷優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局，提升自貿(mào)協(xié)定水平，用好自貿(mào)協(xié)定成果。
深化外貿(mào)體制改革
對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵樞紐。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握時代大勢，順應歷史潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推進高水平對外開放，我國對外貿(mào)易取得歷史性成就。當前，我國第一貨物貿(mào)易大國地位更加鞏固，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，正在向貿(mào)易強國邁進。2024年前十個月，我國外貿(mào)進出口總值達到36萬億元人民幣，與2023年同期相比增長5.2%，中國的出口在全球市場上的份額基本保持穩(wěn)定。
《決定》提出，強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。
在貨物貿(mào)易方面，通過推動外貿(mào)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。積極拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點，推動外貿(mào)產(chǎn)品標準與合格評定國際合作，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區(qū)建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。
在服務貿(mào)易方面，以服務貿(mào)易的深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新推動其實現(xiàn)總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)提升國際化服務能力。加快推進離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務。建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產(chǎn)品和服務供給。
在數(shù)字貿(mào)易方面，抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，建立健全促進政策體系，積極參與國際規(guī)則與標準制定，打造建設貿(mào)易強國的“新引擎”。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務貿(mào)易、數(shù)字技術貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設。辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會等展會。
深化外商投資和對外投資管理體制改革
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對吸引和利用外資工作作出一系列重要部署。習近平總書記指出，利用外資是我們的長期方針。中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變。
進入新時代，我國引資規(guī)模保持高位，引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2024年上半年，我國吸引外資規(guī)模近5000億元，處于近十年來的高位；新設立外商投資企業(yè)26870家，同比增長14.2%。
新征程上，必須按照黨的二十屆三中全會部署，加大投資促進力度，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。2024年11月1日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式施行，全國外資準入負面清單限制措施由31條壓減至29條，其中制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。
營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。市場化、法治化、國際化相輔相成，是培育吸引全球一流要素和高質(zhì)量微觀主體的基礎性制度要求，必須通盤推動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作出重要決策部署，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動我國優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效。當前，我國營商環(huán)境建設仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。比如，外資歧視性待遇仍一定程度存在，涉外政策的制定和執(zhí)行在一些部門和地方仍存在不穩(wěn)定、不透明、不可預期現(xiàn)象，知識產(chǎn)權(quán)保護水平尚待提高，等等。
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，應持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。完善外資企業(yè)圓桌會議制度，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。總之，應做好負面清單的“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心。
從對外投資看，由于我國對外投資起步較晚，對外直接投資的存量仍有較大提升空間。在全球投資環(huán)境總體趨于嚴峻的形勢下，應促進有序?qū)ν馔顿Y，完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。
優(yōu)化區(qū)域開放布局
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多措并舉擴大內(nèi)陸沿邊開放，完善內(nèi)陸開放新機制，培育沿邊開放新支點。
我國加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，積極破解內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放口岸少、基礎設施差、物流費用高等制約因素。不斷夯實內(nèi)陸沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎，積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。特別是，隨著西部大開發(fā)、共建“一帶一路”倡議等深入推進，中西部地區(qū)從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
黨的二十大對優(yōu)化區(qū)域開放布局提出了目標要求，指出：優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。加快建設西部陸海新通道。
《決定》對優(yōu)化區(qū)域開放布局作出重要部署，應堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，在深化沿海開放的同時，推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提出了建設自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。十幾年來，各自貿(mào)試驗區(qū)貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，不僅有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用，更成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和推進器。
下一步，應按照黨的二十屆三中全會部署，準確把握新征程上自貿(mào)試驗區(qū)建設的新使命新要求，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設海南自由貿(mào)易港。進一步完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，加強差別化探索，形成更多制度創(chuàng)新成果。加快建設海南自由貿(mào)易港，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制
自2013年提出以來，共建“一帶一路”倡議的影響力和感召力不斷擴大，成為當今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。黨的二十大提出推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十屆三中全會進一步提出完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，將為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。
下一步，應完善加強全方位互聯(lián)互通的體制機制保障。充分發(fā)揮各國資源稟賦優(yōu)勢，建設更多高質(zhì)量、可持續(xù)、包容可及的基礎設施；加快建設中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿(mào)易大通道，發(fā)展“絲路電商”，幫助更多國家提升互聯(lián)互通水平；堅持以企業(yè)為主體、以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，建立健全多元化投融資體系。
完善拓展第三方市場合作的體制機制保障，為共建“一帶一路”拓展合作空間。做優(yōu)做精重大項目，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系；打造一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、區(qū)位優(yōu)勢突出、運營管理先進、生態(tài)效應明顯的合作區(qū)，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；促進我國企業(yè)和各國企業(yè)優(yōu)勢互補，完善第三方市場合作機制。
完善加強規(guī)劃政策對接和人文溝通的體制機制保障。不斷完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，繼續(xù)推動與各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接，發(fā)掘合作新潛力；按照高標準、惠民生、可持續(xù)目標，對接普遍接受的國際規(guī)則標準，提升軟聯(lián)通水平；深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育等領域合作，促進人文交流，增進民心相通。
中國發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，就是毫不動搖堅持對外開放。實踐充分證明，開放帶來進步，封閉必然落后，對外開放是我國發(fā)展的關鍵一招。新征程上，應深刻領會完善高水平對外開放體制機制的重要時代價值和深遠歷史意義，加大制度型開放力度，持續(xù)建設國際化一流營商環(huán)境，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，努力為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出新的更大貢獻。
（文｜王德蓉 作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）
（《瞭望》2025年第1期）
