再次聚焦“三農(nóng)”，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擘畫新藍(lán)圖。
那么今年的中央一號文件有哪些“新信號”？又將如何影響你我生活？
信號一： 改革意味更濃厚
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：今年中央一號文件是聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會來推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興， 所以“改革”的意味最濃！就是要用“改革”這個法寶來破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。
改革的重點(diǎn)， 首要就是“深化農(nóng)村土地制度改革”，在“三塊地”上要進(jìn)一步下功夫。
“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延長30年的試點(diǎn)工作，由原來的幾個省試點(diǎn)進(jìn)一步推動擴(kuò)大整省試點(diǎn)的范圍，確保承包地總體穩(wěn)定順延來實現(xiàn)土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善。
“宅基地”，就是農(nóng)民合法取得的住房，可以通過入股合作等方式進(jìn)行盤活利用，但是在宅基地的改革過程中，要注意守住紅線和底線。城里人下鄉(xiāng)到農(nóng)村買宅基地這個口子不能開，退休干部到農(nóng)村占地建房這個口子也不能開，這樣的底線要守住。
“集體建設(shè)用地”，要進(jìn)行入市改革，重點(diǎn)是完善集體和農(nóng)民的利益分配關(guān)系，確保建設(shè)用地的存量入市，嚴(yán)格控制增量，讓農(nóng)民在入市過程中分享財產(chǎn)收益。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 涂圣偉：今年中央一號文件突出“以深化農(nóng)村改革來促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興”，文件里提到改革的事項比較多， 歸納起來實際上還是在地、錢和人三個關(guān)鍵要素上。
關(guān)于“錢”，中央一號文件提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機(jī)制”，目的就是要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，然后引導(dǎo)、鼓勵金融和社會資本更多投入鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域。
關(guān)于“人”，我認(rèn)為涉及的主要是兩類人，第一類就是愿意留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的這部分群體，我們要完善相應(yīng)的培育和發(fā)展機(jī)制，讓他們在農(nóng)村廣闊天地里各展其能、各顯身手。還有一類就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，所以這次文件提到要切實解決他們最為關(guān)注的教育、醫(yī)療等方面的問題，讓他們盡快在城市落下來，融入到城市中。
改革是一個系統(tǒng)工程，人、地、錢方面各有自己的改革任務(wù)，只有形成協(xié)同效應(yīng)，才能充分保障我們推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
信號二： 牢牢守住糧食安全底線
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：把“糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供給”擺在了國家安全的首位，這是一個重要信號。今年的中央一號文件還有個特點(diǎn)，它對這一段用的篇幅最長，大概占了三分之一的篇幅，講了九個方面，這就為鞏固和發(fā)展糧食安全政策體系，作出系統(tǒng)部署和安排。
九個方面里， 首要就是“單產(chǎn)提升”！今年提出要持續(xù)推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升，主要關(guān)注的點(diǎn)：
第一是“面積擴(kuò)大”，由過去的千畝方、萬畝方，現(xiàn)在要向整鄉(xiāng)整縣的大面積來推進(jìn)；
第二是要“注重全環(huán)節(jié)”，推進(jìn)單產(chǎn)提升行動，科學(xué)安排耕、種、收、防、管全流程，來實現(xiàn)整體上的提升；
第三是要做到“四良”的結(jié)合，推進(jìn)良田、良種、良機(jī)、良法“四良”結(jié)合來推動大面積單產(chǎn)提升；
第四就是要注重培育新主體和帶動小農(nóng)戶相結(jié)合，把新經(jīng)營主體作為大面積單產(chǎn)提升行動的重要主體來進(jìn)行培育。
信號三： 守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的第五年，也是過渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一號文件聚焦“過渡期即將結(jié)束”的重要節(jié)點(diǎn)，對鞏固拓展脫貧攻堅成果做了系統(tǒng)部署。要加強(qiáng)監(jiān)測，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和致貧；要推進(jìn)低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分層分類幫扶；要謀劃好過渡期后，政策怎么去有效銜接。總的來說， 就是要“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧”這個底線任務(wù)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長 林萬龍：守好不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，其中一個最基礎(chǔ)的工作是要守住“三保障”和飲水安全的底線。 “三保障”就是義務(wù)教育保障、醫(yī)療保障和住房安全保障。
同時還應(yīng)該加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)的幫扶力度，千方百計來提高脫貧地區(qū)脫貧群眾的收入水平。還要特別注意易地搬遷的搬遷戶，他們的后續(xù)扶持政策一定要落到實處，要讓大家能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
最后一個非常重要，就是要加強(qiáng)對幫扶資產(chǎn)的有效管理，讓我們在脫貧攻堅期和過渡期所形成的大量幫扶資產(chǎn)，能夠有效地、持續(xù)地發(fā)揮作用，為我們轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村全面振興提供有力的支撐。
信號四： 首提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵是比較豐富的，包括現(xiàn)在的生物育種技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等，這些應(yīng)用能夠有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的狀況，對我們加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。
我們要把握住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上要抓好頂層設(shè)計，從制度層面、政策層面來構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
同時，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新的能力和水平，打造我們的自主創(chuàng)新平臺，利用這些平臺來推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長 林萬龍：中國式現(xiàn)代化一個重要的特征是人口眾多的現(xiàn)代化。怎么確保中國的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給？在這個方面需要大幅度提高我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，因此，現(xiàn)代前沿科技的應(yīng)用，對于我們來說非常重要，只有這樣我們才能夠建設(shè)成“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 涂圣偉：我們講新質(zhì)生產(chǎn)力，首先是科技創(chuàng)新，顛覆性技術(shù)的推動，還有資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，所以我們看到數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、鄉(xiāng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，它不僅帶來了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的改變，還帶來了一種新的發(fā)展模式， 就是城鄉(xiāng)居民需求端的反向驅(qū)動，從而推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的生產(chǎn)。
信號五： 城鄉(xiāng)融合背景下的“鄉(xiāng)村全面振興”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：今年中央一號文件特別提出要 “發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，為什么這次特別強(qiáng)調(diào)了縣域，就是因為我們國家的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入了新階段， 縣域成為我們推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一個主戰(zhàn)場，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的一個載體和切入點(diǎn)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長 林萬龍：我們講鄉(xiāng)村全面振興的時候，一定要清楚這是“城鄉(xiāng)融合背景下的鄉(xiāng)村全面振興”。 所以當(dāng)我們講到富民產(chǎn)業(yè)時，一定要從縣域范圍內(nèi)來考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
它的產(chǎn)業(yè)鏈、它的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅限于鄉(xiāng)村，它一定是在縣域內(nèi)來統(tǒng)籌發(fā)展，所以縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在我看來實際上就是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 涂圣偉：發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的一個很好的結(jié)合點(diǎn)， 只有大力發(fā)展這些優(yōu)勢比較突出、就業(yè)容量大、帶動效益比較突出的縣域富民產(chǎn)業(yè)，才能增強(qiáng)我們縣域的綜合承載能力和治理能力，從而推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。
2025年中央一號文件，吹響了鄉(xiāng)村全面振興的號角。讓我們共同期待，在政策的指引下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火的美好圖景早日實現(xiàn)！
