宏觀調(diào)控有力有效

——二〇二四年中國經(jīng)濟(jì)觀察②

  “多虧有500萬元信用貸款，我們能夠盡快新建廠房和生產(chǎn)線。”搶抓市場機(jī)遇，湖南汝城縣陽光戶外用品有限公司負(fù)責(zé)人何雄文信心十足；

  “今年我給新房置辦了智能冰箱、洗烘套裝和新風(fēng)空調(diào)，政府補貼疊加門店優(yōu)惠，省了將近1萬元。”江蘇南京市民李先生實實在在感受到“兩新”政策的利好；

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  習(xí)近平總書記強調(diào)，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。”

  深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，圍繞加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，近期一攬子財政貨幣政策密集出臺，力道足、靶向準(zhǔn)，極大地提振了市場信心。存量政策疊加增量政策，政策效能持續(xù)釋放，穩(wěn)預(yù)期、強信心、增干勁，經(jīng)濟(jì)向上向好的積極因素累積增多，為順利實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

  12月9日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。

  政策持續(xù)發(fā)力，鞏固和增強經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭

  今年以來，財政政策適度加力、提質(zhì)增效，貨幣政策加大調(diào)控強度，存量政策銜接增量政策接續(xù)發(fā)力，非經(jīng)濟(jì)性政策和經(jīng)濟(jì)政策同向發(fā)力、形成合力，守好實體經(jīng)濟(jì)根基，為鞏固和增強經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭提供有力支撐。

  財政政策用好空間、優(yōu)化工具組合，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點領(lǐng)域財力保障——

  眼下，河北省邢臺市任澤區(qū)的順?biāo)印⒛襄⒑印⑸硾澈訆A道調(diào)蓄工程建設(shè)正酣。這是河北省今年29個國家重大項目之一，也是邢臺市增發(fā)國債水利項目之一，建成后將有效提升防汛減災(zāi)能力。

  今年，3.9萬億元新增地方政府專項債券額度為歷年之最，截至10月20日，各地累計發(fā)行專項債券3.63萬億元，占全年額度的93%，支持項目超過3萬個。

  統(tǒng)籌消費、投資，助力內(nèi)需回暖。西部陸海新通道、東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“三北”工程建設(shè)……用于“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）的7000億元超長期特別國債落實到位，加力支持重大戰(zhàn)略、重點工程建設(shè)。安排3000億元用于加力支持“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）工作，助力產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化供給水平，更充分滿足群眾美好生活需要。

  貨幣政策加強總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，金融“活水”源源不斷滋養(yǎng)實體經(jīng)濟(jì)——

  年內(nèi)多次降準(zhǔn)、降息，保持流動性合理充裕；創(chuàng)設(shè)兩項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展；積極做好金融“五篇大文章”……貨幣政策總量、價格調(diào)節(jié)齊發(fā)力，為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的貨幣金融環(huán)境。

  數(shù)據(jù)顯示，前十個月，人民幣貸款增加16.52萬億元，社會融資規(guī)模增量累計為27.06萬億元，其中，對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款增加15.69萬億元。

  產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、生態(tài)等政策同向發(fā)力，經(jīng)濟(jì)政策、非經(jīng)濟(jì)政策形成合力——

  建立人力資源需求預(yù)測機(jī)制，啟動技能強企行動，推動重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；多地積極探索建設(shè)“無廢城市”，提高廢棄設(shè)備及消費品循環(huán)利用水平……圍繞國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，有效統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，推動供需高水平動態(tài)平衡。

  “近期，多數(shù)生產(chǎn)需求指標(biāo)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出回升向好態(tài)勢，這是宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)持續(xù)加力的積極成果。”光大銀行金融市場部研究員周茂華認(rèn)為，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)高效決策，強化政策統(tǒng)籌，既注重宏觀調(diào)控，又充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分體現(xiàn)出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢。

  堅持精準(zhǔn)施策，夯實“穩(wěn)增長”底盤

  今年以來，針對經(jīng)濟(jì)運行中的新情況新問題，宏觀政策更加強化精準(zhǔn)“滴灌”，推動更多資金流向重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

  紓困解難，助力中小經(jīng)營主體爬坡過坎——

  “公司備貨需求持續(xù)加大，多虧有中國銀行150萬元的普惠金融信用類涉農(nóng)貸款，讓我們抓住了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求回暖的市場機(jī)遇。”深圳市和眾農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理潘建哲說。

  自金融監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委牽頭建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制以來，中國銀行深圳市分行積極行動，深入園區(qū)街道、走訪工廠車間，讓低成本信貸資金更多更快更準(zhǔn)地流向小微企業(yè)。

  穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。今年，扶“微”助“小”的機(jī)制體制和政策體系不斷完善：小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策延續(xù)實施，財政加力支持4萬多家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，市場監(jiān)管部門引導(dǎo)平臺企業(yè)用流量幫助平臺內(nèi)商戶提升品牌知名度、擴(kuò)大市場交易量……聚焦疑難、靶向施策，有效解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出問題，幫助經(jīng)營主體渡過難關(guān)。

  化解風(fēng)險，打出政策“組合拳”——

  “感謝保交房政策，房子不錯，小區(qū)環(huán)境也很好。”福建省漳州市龍海區(qū)閩南院子項目迎來首批交付，領(lǐng)到新房鑰匙的林先生笑逐顏開。在政策引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)亟⒊鞘蟹康禺a(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，閩南院子項目獲得銀行信貸支持，緩解了開發(fā)企業(yè)資金壓力，確保施工進(jìn)度。

  利用專項債等支持盤活存量閑置土地、支持收購存量房，將“金融16條”和經(jīng)營性物業(yè)貸款等政策適用期限延長到2026年底，全國層面商業(yè)性個人住房貸款最低首付比例統(tǒng)一至15%……政策逐漸落地，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。截至10月31日，“白名單”項目貸款審批通過金額超3萬億元。1—10月份，新建商品房銷售面積和銷售額同比降幅比1—9月份分別收窄1.3和1.8個百分點，市場活躍度提升。

  化解地方債務(wù)風(fēng)險，政策有力。多項化債政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的1/6，5年累計可節(jié)約地方利息支出6000億元左右。與此同時，建立融資平臺管理長效機(jī)制，優(yōu)化金融政策安排，持續(xù)增強各地發(fā)債、管債、控債、化債能力，幫助地方暢通資金鏈條，增強發(fā)展動能。

  涵養(yǎng)動能，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力——

  “研發(fā)低碳膠凝材料，把鋼渣‘吃干榨盡’。政策支持是企業(yè)堅定向‘綠’向‘新’的底氣。”河北省武安市新峰水泥有限責(zé)任公司董事長田海奎說，近三年來，公司累計享受環(huán)保稅減免525.75萬元，研發(fā)費用加計扣除政策減免企業(yè)所得稅4138萬元。

  江蘇省無錫市入選第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，已選取集成電路、高端裝備、高端紡織服裝三個特色優(yōu)勢行業(yè)集中精力開展試點建設(shè)；四川省成都市入圍首批制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市，積極實施設(shè)備更新、智改數(shù)轉(zhuǎn)、綠色提質(zhì)、安全生產(chǎn)四大行動……政策“撬動”各地因地制宜、競相發(fā)力，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

  政策“紅包”持續(xù)轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅利”。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，10月，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)銷售收入同比分別增長8.9%、5.1%。截至三季度末，我國本外幣綠色貸款余額35.75萬億元，同比增長25.1%。

  “我國宏觀調(diào)控決策高效，逆周期調(diào)節(jié)手段果斷有力，解難題、化風(fēng)險；同時跨周期調(diào)節(jié)手段科學(xué)精準(zhǔn)，積蓄新動能，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說。

  重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快實施

  加強宏觀調(diào)控離不開進(jìn)一步全面深化改革。

  黨的二十屆三中全會《決定》提出，“必須完善宏觀調(diào)控制度體系”。為貫徹落實這一要求，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快實施。出臺《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》等文件，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；各地各部門圍繞“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”加快科技體制改革，讓各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)涌動匯集；全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，支持國內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新……一系列重點領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)，注重增強宏觀政策取向一致性，推動形成更加科學(xué)的宏觀調(diào)控、更加有效的政府治理。

  宏觀調(diào)控理念和思路不斷創(chuàng)新，將有力拓展調(diào)控空間、提升調(diào)控效能——

  “我國有充足的政策空間和豐富的政策儲備”“中央財政在舉債和提升赤字方面還有較大空間，其他政策工具也在研究中”“2025年將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并進(jìn)一步優(yōu)化投向”“2025年中國人民銀行將繼續(xù)堅持支持性的貨幣政策立場和政策取向”……從有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的話語中可以感知，宏觀調(diào)控措置裕如，政策工具箱“儲備”豐厚。

  “以總規(guī)模高達(dá)12萬億元的一攬子化債方案為例，從過去的‘化債中發(fā)展’轉(zhuǎn)向‘發(fā)展中化債’，為地方經(jīng)濟(jì)減負(fù)擔(dān)、增動能，這是調(diào)控思路的創(chuàng)新。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒說，隨著宏觀調(diào)控理念與思路不斷創(chuàng)新，我國宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性不斷增強，能夠更好把握政策力度、政策空間與調(diào)控效果，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為科學(xué)宏觀調(diào)控形成有力支撐——

  近日，湖南省財政廳、國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局、湖南省水利廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確水資源稅改革試點有關(guān)事項的通知》，明確水資源稅收入按照省與市州、財政省直管縣25∶75的比例分享，市州本級與非財政省直管縣分享比例由市州本級研究確定。今年，水資源費改稅試點全面實施，明確適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，將有利于增加地方自主財力，為宏觀政策落地、激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力提供動能。

  “只要我們堅定信心、真抓實干，積極主動應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)，一定能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢向好向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)向強。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛說。