宏觀調控有力有效

——二〇二四年中國經濟觀察②

  “多虧有500萬元信用貸款，我們能夠盡快新建廠房和生產線。”搶抓市場機遇，湖南汝城縣陽光戶外用品有限公司負責人何雄文信心十足；

  “今年我給新房置辦了智能冰箱、洗烘套裝和新風空調，政府補貼疊加門店優惠，省了將近1萬元。”江蘇南京市民李先生實實在在感受到“兩新”政策的利好；

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  習近平總書記強調，“健全宏觀經濟治理體系和推動高質量發展體制機制”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。”

  深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，圍繞加大財政貨幣政策逆周期調節力度，近期一攬子財政貨幣政策密集出臺，力道足、靶向準，極大地提振了市場信心。存量政策疊加增量政策，政策效能持續釋放，穩預期、強信心、增干勁，經濟向上向好的積極因素累積增多，為順利實現全年經濟社會發展主要目標任務提供有力支撐。

  12月9日召開的中共中央政治局會議強調，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超常規逆周期調節，打好政策“組合拳”，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。

  政策持續發力，鞏固和增強經濟回升向好勢頭

  今年以來，財政政策適度加力、提質增效，貨幣政策加大調控強度，存量政策銜接增量政策接續發力，非經濟性政策和經濟政策同向發力、形成合力，守好實體經濟根基，為鞏固和增強經濟回升向好勢頭提供有力支撐。

  財政政策用好空間、優化工具組合，強化國家重大戰略任務和重點領域財力保障——

  眼下，河北省邢臺市任澤區的順水河、南澧河、沙洺河夾道調蓄工程建設正酣。這是河北省今年29個國家重大項目之一，也是邢臺市增發國債水利項目之一，建成后將有效提升防汛減災能力。

  今年，3.9萬億元新增地方政府專項債券額度為歷年之最，截至10月20日，各地累計發行專項債券3.63萬億元，占全年額度的93%，支持項目超過3萬個。

  統籌消費、投資，助力內需回暖。西部陸海新通道、東北黑土地高標準農田、“三北”工程建設……用于“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）的7000億元超長期特別國債落實到位，加力支持重大戰略、重點工程建設。安排3000億元用于加力支持“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）工作，助力產業升級，優化供給水平，更充分滿足群眾美好生活需要。

  貨幣政策加強總量和結構雙重調節，金融“活水”源源不斷滋養實體經濟——

  年內多次降準、降息，保持流動性合理充裕；創設兩項結構性貨幣政策工具，支持資本市場穩定發展；積極做好金融“五篇大文章”……貨幣政策總量、價格調節齊發力，為實體經濟創造了良好的貨幣金融環境。

  數據顯示，前十個月，人民幣貸款增加16.52萬億元，社會融資規模增量累計為27.06萬億元，其中，對實體經濟發放的人民幣貸款增加15.69萬億元。

  產業、就業、科技、生態等政策同向發力，經濟政策、非經濟政策形成合力——

  建立人力資源需求預測機制，啟動技能強企行動，推動重大政策、重大項目、重大生產力布局創造更多就業機會；多地積極探索建設“無廢城市”，提高廢棄設備及消費品循環利用水平……圍繞國家發展規劃、重大戰略，就業、產業、區域等政策協調配合，有效統籌穩增長和調結構，推動供需高水平動態平衡。

  “近期，多數生產需求指標好轉，經濟運行呈現出回升向好態勢，這是宏觀政策逆周期調節持續加力的積極成果。”光大銀行金融市場部研究員周茂華認為，牢牢把握經濟發展規律，科學高效決策，強化政策統籌，既注重宏觀調控，又充分發揮市場機制作用，充分體現出了社會主義市場經濟體制的優勢。

  堅持精準施策，夯實“穩增長”底盤

  今年以來，針對經濟運行中的新情況新問題，宏觀政策更加強化精準“滴灌”，推動更多資金流向重大戰略、重點領域和薄弱環節，鞏固經濟穩中向好的基礎。

  紓困解難，助力中小經營主體爬坡過坎——

  “公司備貨需求持續加大，多虧有中國銀行150萬元的普惠金融信用類涉農貸款，讓我們抓住了優質農產品需求回暖的市場機遇。”深圳市和眾農業開發有限公司總經理潘建哲說。

  自金融監管總局、國家發展改革委牽頭建立支持小微企業融資協調工作機制以來，中國銀行深圳市分行積極行動，深入園區街道、走訪工廠車間，讓低成本信貸資金更多更快更準地流向小微企業。

  穩經濟，關鍵是穩企業。今年，扶“微”助“小”的機制體制和政策體系不斷完善：小型微利企業減免企業所得稅政策延續實施，財政加力支持4萬多家中小企業數字化轉型，市場監管部門引導平臺企業用流量幫助平臺內商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量……聚焦疑難、靶向施策，有效解決企業生產經營面臨的突出問題，幫助經營主體渡過難關。

  化解風險，打出政策“組合拳”——

  “感謝保交房政策，房子不錯，小區環境也很好。”福建省漳州市龍海區閩南院子項目迎來首批交付，領到新房鑰匙的林先生笑逐顏開。在政策引導下，當地建立城市房地產融資協調機制，閩南院子項目獲得銀行信貸支持，緩解了開發企業資金壓力，確保施工進度。

  利用專項債等支持盤活存量閑置土地、支持收購存量房，將“金融16條”和經營性物業貸款等政策適用期限延長到2026年底，全國層面商業性個人住房貸款最低首付比例統一至15%……政策逐漸落地，積極促進房地產市場止跌回穩。截至10月31日，“白名單”項目貸款審批通過金額超3萬億元。1—10月份，新建商品房銷售面積和銷售額同比降幅比1—9月份分別收窄1.3和1.8個百分點，市場活躍度提升。

  化解地方債務風險，政策有力。多項化債政策協同發力，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的1/6，5年累計可節約地方利息支出6000億元左右。與此同時，建立融資平臺管理長效機制，優化金融政策安排，持續增強各地發債、管債、控債、化債能力，幫助地方暢通資金鏈條，增強發展動能。

  涵養動能，支持發展新質生產力——

  “研發低碳膠凝材料，把鋼渣‘吃干榨盡’。政策支持是企業堅定向‘綠’向‘新’的底氣。”河北省武安市新峰水泥有限責任公司董事長田海奎說，近三年來，公司累計享受環保稅減免525.75萬元，研發費用加計扣除政策減免企業所得稅4138萬元。

  江蘇省無錫市入選第二批中小企業數字化轉型試點城市，已選取集成電路、高端裝備、高端紡織服裝三個特色優勢行業集中精力開展試點建設；四川省成都市入圍首批制造業新型技術改造試點城市，積極實施設備更新、智改數轉、綠色提質、安全生產四大行動……政策“撬動”各地因地制宜、競相發力，加快培育和發展新質生產力。

  政策“紅包”持續轉化為實體經濟發展“紅利”。增值稅發票數據顯示，10月，高技術制造業、裝備制造業銷售收入同比分別增長8.9%、5.1%。截至三季度末，我國本外幣綠色貸款余額35.75萬億元，同比增長25.1%。

  “我國宏觀調控決策高效，逆周期調節手段果斷有力，解難題、化風險；同時跨周期調節手段科學精準，積蓄新動能，夯實高質量發展基礎。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說。

  重點領域和關鍵環節改革加快實施

  加強宏觀調控離不開進一步全面深化改革。

  黨的二十屆三中全會《決定》提出，“必須完善宏觀調控制度體系”。為貫徹落實這一要求，重點領域和關鍵環節改革加快實施。出臺《關于完善市場準入制度的意見》等文件，加快構建高水平社會主義市場經濟體制；各地各部門圍繞“強化企業科技創新主體地位”加快科技體制改革，讓各類創新要素加速向企業涌動匯集；全面取消制造業領域外資準入限制措施，支持國內外機構合作創新……一系列重點領域改革統籌推進，注重增強宏觀政策取向一致性，推動形成更加科學的宏觀調控、更加有效的政府治理。

  宏觀調控理念和思路不斷創新，將有力拓展調控空間、提升調控效能——

  “我國有充足的政策空間和豐富的政策儲備”“中央財政在舉債和提升赤字方面還有較大空間，其他政策工具也在研究中”“2025年將繼續發行超長期特別國債并進一步優化投向”“2025年中國人民銀行將繼續堅持支持性的貨幣政策立場和政策取向”……從有關部門負責同志的話語中可以感知，宏觀調控措置裕如，政策工具箱“儲備”豐厚。

  “以總規模高達12萬億元的一攬子化債方案為例，從過去的‘化債中發展’轉向‘發展中化債’，為地方經濟減負擔、增動能，這是調控思路的創新。”粵開證券首席經濟學家羅志恒說，隨著宏觀調控理念與思路不斷創新，我國宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性不斷增強，能夠更好把握政策力度、政策空間與調控效果，推動經濟高質量發展。

  推進重點領域和關鍵環節改革，為科學宏觀調控形成有力支撐——

  近日，湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局、湖南省水利廳聯合發布《關于明確水資源稅改革試點有關事項的通知》，明確水資源稅收入按照省與市州、財政省直管縣25∶75的比例分享，市州本級與非財政省直管縣分享比例由市州本級研究確定。今年，水資源費改稅試點全面實施，明確適當擴大地方稅收管理權限，將有利于增加地方自主財力，為宏觀政策落地、激發地方經濟活力提供動能。

  “只要我們堅定信心、真抓實干，積極主動應對問題和挑戰，一定能推動經濟發展態勢向好向上、結構向優向強。”上海金融與發展實驗室主任曾剛說。