黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出了新的部署，提出了一系列重點舉措和戰(zhàn)略安排。這是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，對于新征程上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有十分重要的意義。我們要深刻學習領會，堅決貫徹落實。
深刻認識營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要意義
營商環(huán)境是經營主體生存發(fā)展的土壤。優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內生動力的關鍵之舉，對于以高質量發(fā)展推進中國式現代化具有重大意義。
營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是推動高質量發(fā)展的有力支撐。習近平總書記強調，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不斷夯實中國經濟長遠發(fā)展根基。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前，推動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，還一定程度上存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題。優(yōu)化營商環(huán)境，要推動有效市場和有為政府更好結合，更加注重制度的完備性，更加突出公平競爭，更加強調政府維護市場秩序、彌補市場失靈的重要性，持續(xù)改善市場環(huán)境，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記強調，中國將繼續(xù)針對制約經濟發(fā)展的突出矛盾，在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現代化為高水平開放、高質量發(fā)展提供制度保障。優(yōu)化營商環(huán)境，要將法治作為國家治理體系和治理能力的重要依托，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，不斷提升依法行政水平，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發(fā)展面臨的深層次問題，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。
營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是建設更高水平開放型經濟新體制的現實需要。習近平總書記強調，要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。開放是中國式現代化的鮮明標識。以開放促改革、促發(fā)展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。優(yōu)化營商環(huán)境，要穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設，進一步放寬市場準入，增強對國內外要素資源的吸引力，提升貿易投資合作質量和水平，加快打造對外開放新高地。
準確把握營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的內在要求
優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期任務和系統(tǒng)工程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，運用好貫穿其中的立場觀點方法，系統(tǒng)謀劃、整體推進。特別是要把握好以下幾點。
處理好政府和市場的關系。發(fā)展社會主義市場經濟，關鍵是處理好政府和市場的關系。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，要更加尊重市場經濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。要加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉政府職能錯位、越位、缺位現象。要優(yōu)化政府管理和服務，加快構建親清政商關系，以優(yōu)質服務營造更好環(huán)境。
處理好目標導向和問題導向的關系。營商環(huán)境好不好，要看經營主體的評價；優(yōu)化營商環(huán)境工作是否有成效，要看經營主體的感受。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，要以增強經營主體的獲得感、滿意度為目標，聚焦突出問題和明顯短板，及時回應經營主體突出關切和重點訴求，增強營商環(huán)境改革方案的精準性、針對性和有效性，通過“小切口”改革給予經營主體“大感受”，真正讓經營主體對營商環(huán)境的改善看得見、摸得著、有感受。
處理好頂層設計與基層探索的關系。推進改革要堅持頂層設計和基層探索相統(tǒng)一，對重大改革要堅持試點先行，取得經驗后再推廣。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，要更加強調頂層設計和基層探索的良性互動、有機結合。有關部委要指導各地把穩(wěn)優(yōu)化營商環(huán)境工作方向，鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現和總結基層的實踐創(chuàng)造，及時協(xié)調解決探索創(chuàng)新中遇到的困難。各地要進一步發(fā)揚改革的積極性和主動性，在營商環(huán)境體制機制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的新經驗、新路徑。
全面落實營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重點任務
習近平總書記指出，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進營商環(huán)境建設，在經濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營商環(huán)境排名中，位次逐步提升。但我們也要清醒看到，優(yōu)化營商環(huán)境永無止境，需要隨著實踐發(fā)展迭代升級、常抓不懈。面對新形勢新任務，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨的二十屆三中全會作出的新部署、新要求，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動各地區(qū)、各領域營商環(huán)境持續(xù)改進提升，講好優(yōu)化營商環(huán)境中國故事，打造“投資中國”品牌。
以加快完善現代市場體系為重點，營造公平高效的市場化營商環(huán)境。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，是一流營商環(huán)境的重要體現。近年來，我國全面實施市場準入負面清單制度，穩(wěn)步開展市場準入效能評估，深入破除市場準入壁壘，不斷健全公平競爭制度，持續(xù)完善社會信用體系，為各類經營主體提供了廣闊發(fā)展空間。新征程上，要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面：一是完善市場準入制度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。二是維護公平競爭市場環(huán)境。加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。三是健全社會信用體系。健全誠信建設長效機制。完善信用信息歸集共享機制，夯實社會信用體系數據基礎。健全守信激勵和失信懲戒機制，拓展信用在行政管理、社會治理、金融服務實體經濟、民生保障等方面的深層次應用。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。培育社會信用體系建設市場化社會化力量，支持信用服務市場發(fā)展。
以深入推進法治建設為重點，營造公開透明的法治化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。近年來，《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國海南自由貿易港法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，我國營商環(huán)境制度體系不斷完善，監(jiān)管執(zhí)法效能不斷提升，為各類經營主體依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。新征程上，要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面：一是加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。制定民營經濟促進法。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。二是深入推進依法行政。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。三是加強產權執(zhí)法司法保護。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。建立高效的知識產權綜合管理體制。
以加快制度型開放為重點，營造開放包容的國際化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境需要“內外兼修”，以更高水平對外開放促進深層次改革創(chuàng)新，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應。近年來，我國深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，多次縮減外資準入負面清單，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，不斷增強外資吸引力。2023年新設立外商投資企業(yè)數量5.4萬家，同比增長39.7%；實際使用外資金額1.1萬億元，規(guī)模仍處歷史高位。新征程上，要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面：一是加強規(guī)則銜接。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。積極參與國際規(guī)則制定。二是優(yōu)化管理體制。深化外資管理體制改革和外商投資促進體制機制改革，依法保護外商投資權益，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。三是擴大外資準入。擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網、金融、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。
《 人民日報 》（ 2024年11月27日 02 版）
