2015年，全國啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，按照“五分離、五規(guī)范”要求，行業(yè)協(xié)會商會須在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理及黨建外事等方面與行政機關(guān)徹底分離。民政部最新數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)行業(yè)協(xié)會商會已完成脫鉤。
然而，記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方行業(yè)協(xié)會商會“形脫實不脫”：表面上與原主管機關(guān)脫鉤，實質(zhì)上仍依附于行政資源；服務(wù)能力弱、自我造血功能差，換屆期間亂象頻發(fā)；部分基層干部退休未滿三年“冷卻期”即到協(xié)會任職，甚至退休前就專門成立協(xié)會，為自己預(yù)留“后路”。
一些地方協(xié)會淪為行政工具
為貫徹落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，2015年以來中央和地方按照“應(yīng)脫盡脫”原則全面推開脫鉤改革。2019年，國家發(fā)改委、民政部等九部委出臺實施意見，公布全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革名單。
據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國行業(yè)協(xié)會商會多數(shù)已完成脫鉤。2014年底時，我國共有行業(yè)協(xié)會商會近7萬家，僅全國性行業(yè)協(xié)會商會就擁有會員企業(yè)298.2萬個，而截至2024年10月，全國共登記行業(yè)協(xié)會商會10萬余家，共擁有企業(yè)會員總數(shù)超過750萬家。截至2021年底，全國共70428家行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤。通過脫鉤改革，行業(yè)協(xié)會商會初步建立起政社分開、行業(yè)指導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的新體制。
按照脫鉤工作要求，需取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記、獨立運行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。而記者在多地基層調(diào)研了解到，一些行業(yè)協(xié)會商會雖表面上與原主管機關(guān)脫鉤，但仍存千絲萬縷的聯(lián)系。
在不少地區(qū)，律師首次申請執(zhí)業(yè)時需要按照規(guī)定參加當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會組織的實習(xí)活動，并經(jīng)當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會考核合格，有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，這種規(guī)定儼然讓律師協(xié)會變成了行業(yè)主管部門的“派出機構(gòu)”。“律師執(zhí)業(yè)并不是必須要加入律師協(xié)會，近年來不斷有律師質(zhì)疑會費使用不透明，提出退出律師協(xié)會。”北京大成（南京）律師事務(wù)所一名律師介紹，加入律協(xié)每年要交2500元會費，會費由事務(wù)所直接匯款給律協(xié)。
一些行業(yè)協(xié)會淪為行政工具。地方政府為舉辦節(jié)慶活動、完成基層事務(wù)，向行業(yè)協(xié)會攤派費用和任務(wù)，加重基層企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，受到公開通報。內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃生育協(xié)會與中國人壽內(nèi)蒙古分公司聯(lián)合印發(fā)通知，對各盟市計生保險工作覆蓋率提出具體要求，將保險購買任務(wù)層層分解到基層。
大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黨委書記孫玉濤說，行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會雖然在名義上是社會組織，不能與政府有任何依附關(guān)系，但由于歷史原因，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會雖然名義上完成了與政府的脫鉤改革，卻仍未完全摒棄“紅頂中介”的屬性，個別協(xié)會商會會利用自身優(yōu)勢，在強制市場經(jīng)營主體入會或接受服務(wù)、繳納費用等方面存在違規(guī)行為。
挪用會費等問題仍突出
記者調(diào)研了解到，當(dāng)前一些行業(yè)協(xié)會運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源單一，主要依賴于會費，或依賴于所在地政府購買服務(wù)。有的行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力不足，內(nèi)部管理混亂，換屆期間亂象頻出。
安徽省蕪湖市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行業(yè)協(xié)會商會“自我造血”能力不足。部分商會仍然停留在“等、靠、要”的思想，資金來源單一，僅靠收取會費難以維持運轉(zhuǎn)。安徽省滁州市全椒縣民政局副局長汪洋表示，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會商會運行幾乎全部依賴收取會費，缺乏多元化的資金渠道，政府也沒有相關(guān)經(jīng)費直接扶持行業(yè)協(xié)會。
多地民政干部介紹，行業(yè)協(xié)會商會相關(guān)法律法規(guī)不健全，目前我國尚未出臺規(guī)范商會管理的有關(guān)法規(guī)，監(jiān)管部門只能參照《社會團(tuán)體登記管理條例》對商會進(jìn)行管理，對商會的促進(jìn)、規(guī)范和監(jiān)管缺少法律依據(jù)。當(dāng)前部分行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部管理比較混亂，尤其是在換屆期間問題集中暴發(fā)。
受訪業(yè)內(nèi)人士介紹，相當(dāng)一部分協(xié)會商會存在延期換屆現(xiàn)象，期間理事會因任期屆滿失去法律效力，重大決策陷入停滯，會員權(quán)益保障形同虛設(shè)。河南省硬筆書法家協(xié)會對外發(fā)布消息稱，2024年3月，河南省民政廳社會組織管理局指出，該協(xié)會第七屆換屆工作因時間和部分程序不符合章程相關(guān)規(guī)定，此前的第七屆換屆選舉結(jié)果無效，需重啟換屆工作。記者調(diào)查了解到，該協(xié)會自2023年10月啟動換屆工作，連續(xù)舉辦兩次換屆大會，至今換屆未能成功。
“換屆審計本應(yīng)是檢驗社團(tuán)健康度的‘試金石’，卻因執(zhí)行僵化淪為程序性負(fù)擔(dān)。”北京知誠社會組織眾扶發(fā)展促進(jìn)會秘書長任宏艷介紹，一些協(xié)會的審計報告僅向登記機關(guān)備案，未向會員公開，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。審計發(fā)現(xiàn)的挪用會費、虛開發(fā)票、“小金庫”等問題，缺乏針對性整改方案，新舊班子交接時責(zé)任追溯被刻意回避。
有的基層退休干部熱衷地方協(xié)會任職
2015年，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批。多名基層協(xié)會負(fù)責(zé)人、干部直言，當(dāng)前存在干部退休后去地方協(xié)會謀取“一官半職”的現(xiàn)象，有的前腳剛從原單位退休后腳就進(jìn)了協(xié)會。
2023年12月，東部某縣級市文旅部門成立文旅協(xié)會，曾任市人大常委會副主任、文化局局長等職的錢某某擔(dān)任會長。2022年1月，錢某某還在主持當(dāng)?shù)厝舜鷷！皬臅r間軸上看，錢某某從當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯讼聛頉]多久，就到了一家新成立的協(xié)會任會長。”當(dāng)?shù)匾幻槿私榻B，公開可查的登記注冊資料顯示，此前當(dāng)?shù)匾延幸患翌愃坡糜螀f(xié)會，該協(xié)會于2023年10月注銷。
“一些市縣領(lǐng)導(dǎo)退下來后總愛找一個協(xié)會，沒有空余協(xié)會了，還要重新成立一個。”一名全國性協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱地說，基層官員退下來進(jìn)協(xié)會的現(xiàn)象十分常見，他們退休后去的協(xié)會，一般都與原有業(yè)務(wù)相關(guān)，或者就是曾經(jīng)分管的領(lǐng)域。
記者隨機查閱多個行業(yè)協(xié)會商會活動新聞，比對發(fā)現(xiàn)其會長、副會長、秘書長等不少是黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，有的領(lǐng)導(dǎo)干部從原單位退休到協(xié)會任職。“這些協(xié)會利用退休老同志的影響力，協(xié)調(diào)事情起來更便利。這些老干部在協(xié)會不一定兼職取酬，但到地方有人接待。”一名退居二線的人社干部介紹。
廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長王郅強認(rèn)為，一些退休的官員按照規(guī)定到行業(yè)協(xié)會任職有利有弊。到行業(yè)協(xié)會任職的官員一般從事相關(guān)行業(yè)多年，對行業(yè)的政策法規(guī)、發(fā)展情況較為熟悉，有利于增強行業(yè)協(xié)會的影響力，提升與相關(guān)管理部門的溝通效率。但也存在“近水樓臺”的情況，會被質(zhì)疑是否會利用此前在行政機關(guān)形成的影響力，讓行業(yè)協(xié)會獲得不當(dāng)利益。
近年來多起法院判決顯示，一些退休領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)后出現(xiàn)利益輸送等腐敗問題。2024年人民法院案例庫納入的一則案例顯示，2013年上半年至2021年5月，沈某某利用擔(dān)任某物業(yè)管理協(xié)會會長的職務(wù)便利，為相關(guān)單位和個人在承辦物業(yè)博覽會、提升物業(yè)企業(yè)排名、協(xié)調(diào)經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面謀取利益，單獨或者伙同他人非法收受財物共計折合1424萬余元。
需進(jìn)一步推進(jìn)“獨立辦會”
受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會商會仍然處在脫鉤轉(zhuǎn)型期，一些協(xié)會還存在慣性思維，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)脫鉤，對退休干部入職行業(yè)協(xié)會，要加強內(nèi)部報備管理和外部公示制度，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會牢固樹立獨立自主辦會意識，提升“自我造血”能力。
堅持“應(yīng)脫盡脫”。受訪基層民政干部介紹，當(dāng)前列入脫鉤名單的行業(yè)協(xié)會已脫鉤，但仍有一些涉及敏感行業(yè)或具有特殊功能的行業(yè)協(xié)會未脫鉤，建議按照“應(yīng)脫盡脫”的原則和“五分離五規(guī)范”要求，進(jìn)一步推進(jìn)脫鉤工作。“現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會有點不中不洋，要么徹底脫鉤干凈，要么保留在政府里。”一位業(yè)內(nèi)人士建議，行業(yè)協(xié)會作為社會組織，應(yīng)該回歸到做好行業(yè)自律、代表行業(yè)發(fā)聲、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位上來。
應(yīng)加強退休干部在協(xié)會商會任職的監(jiān)督管理。受訪行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，退休干部在行業(yè)協(xié)會任職發(fā)揮余熱本應(yīng)鼓勵，但需嚴(yán)格落實已出臺的禁業(yè)時間限制和報備管理規(guī)定，加強過程監(jiān)管。南開大學(xué)競爭法研究中心主任陳兵建議，行業(yè)協(xié)會成員身份、來源應(yīng)公開透明，主動接受外部監(jiān)督約束，細(xì)化行業(yè)協(xié)會會長任職資格要求、縮短任期期限，從而防止長期任職可能出現(xiàn)的利益輸送問題。
引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會牢固樹立獨立辦會意識。江蘇省民政廳社會組織管理局工作人員冷柯辰建議，相關(guān)部門要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會樹立獨立辦會意識，讓其意識到只有盡快提升服務(wù)能力才是生存之道，宣傳推廣運營較好的行業(yè)協(xié)會典型經(jīng)驗做法。
