陳子遷吉林省政協(xié)委員香江聚賢法律專業(yè)人才委員會(huì)主任
長和擬向美國貝萊德財(cái)團(tuán)出售包括巴拿馬在內(nèi)的多個(gè)港口，港口的控制權(quán)有機(jī)會(huì)被美國壟斷，令中國航運(yùn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈正常運(yùn)作被「卡脖子」。此事引起社會(huì)高度關(guān)注，外交部及國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已作出了清晰警示。當(dāng)前正值關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)緊急關(guān)頭，維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全，是責(zé)無旁貸的使命。國家依法對(duì)交易進(jìn)行審查，不僅不會(huì)影響香港的商業(yè)自由，更可進(jìn)一步維護(hù)香港的良好發(fā)展環(huán)境。在貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭的特殊時(shí)期，有關(guān)方面要認(rèn)清敵人，勿再執(zhí)迷不悟，進(jìn)行資敵行為。
國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人早前明確強(qiáng)調(diào)「交易各方不得采取任何方式規(guī)避審查」，并嚴(yán)正警告「未獲批準(zhǔn)前，不得實(shí)施集中，否則將承擔(dān)法律責(zé)任」。長和聲稱，是次交易是「優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)」，但交易過程有許多地方惹人猜疑，長和更試圖將交易拆分為「巴拿馬港口賣給貝萊德，其余港口轉(zhuǎn)手意大利公司」，企圖「金蟬脫殼」規(guī)避審查。我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法介入審查，是嚴(yán)格落實(shí)法律對(duì)跨國并購的實(shí)質(zhì)性審查要求，防止以技術(shù)性拆分，規(guī)避實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，屬依法履行維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全法定職責(zé)。任何觸碰國家安全紅線的交易，無論資本如何騰挪，終將失敗。
劃定清晰不容逾越的紅線
根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第二十條至第二十五條關(guān)于「經(jīng)營者集中」的規(guī)定，任何可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的經(jīng)營者集中行為，均需依法向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)并接受審查。長和此次交易雖涉及境外港口，但可能通過國際航運(yùn)鏈條，影響中國船公司運(yùn)營成本及供應(yīng)鏈安全，因此符合域外適用。無論長和港口交易各方是否已向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行申報(bào)義務(wù)，在國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局給予批準(zhǔn)之前，交易都不得推進(jìn)。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的聲明完全契合法律明文規(guī)定，合法合理，無可辯駁，為相關(guān)市場(chǎng)主體行為劃定了清晰且不容逾越的紅線。
全球很多國家都有反壟斷法保障自身利益，美國早于1890年已通過實(shí)施《休曼反壟斷法案》；另有多條禁止妨礙競(jìng)爭(zhēng)行為聯(lián)邦法例。歐盟為了防止大型企業(yè)弱肉強(qiáng)食、妨礙競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)十年前已實(shí)施《歐洲共同體競(jìng)爭(zhēng)法》（歐盟反壟斷法）。就如英國政府于2022年亦以國家安全為由，要求英國最大晶片廠Newport Wafer Fab撤回與中國的并購交易。同一年，香港超橙控股有限公司擬收購英國電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化公司Pulsic Ltd的交易，也遭到英國當(dāng)局的否決。
港口屬于戰(zhàn)略性關(guān)鍵基建設(shè)施，直接關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全與國際貿(mào)易話語權(quán)。若交易涉及將巴拿馬運(yùn)河關(guān)鍵港口轉(zhuǎn)由美資主導(dǎo)控制，不僅可能形成對(duì)中國航運(yùn)企業(yè)的歧視性收費(fèi)或準(zhǔn)入限制，更可能在美國對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、航運(yùn)戰(zhàn)的背景下加劇戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法介入審查，是履行維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全的法定職責(zé)。
企業(yè)經(jīng)營不應(yīng)棄國家利益不顧
更重要的是，社會(huì)公共利益高于商業(yè)利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)追求利潤最大化是合理的，但當(dāng)商業(yè)行為可能影響國家安全和社會(huì)公共利益時(shí)，政府的監(jiān)管和審查就極為必要。從商者必須要清醒認(rèn)識(shí)「資本無國界，但企業(yè)有祖國」，特別是在現(xiàn)今復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營不應(yīng)棄國家利益于不顧，更不可逾越國家主權(quán)與民族大義的紅線。
此次國家依法審查就是維護(hù)國家安全的切實(shí)行動(dòng)，慢不得、等不得，有關(guān)措施不僅不會(huì)破壞香港的獨(dú)特角色，影響商業(yè)自由，更可進(jìn)一步維護(hù)香港的良好發(fā)展環(huán)境，未來應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)外投資和關(guān)鍵資產(chǎn)交易的審查機(jī)制，確保國家經(jīng)濟(jì)安全不受威脅。只有堅(jiān)持底線思維，才能在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中立于不敗之地。審查不是阻礙市場(chǎng)，而是為了更長遠(yuǎn)的公平與安全，亦正是負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。