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做優增量盤活存量 拓展發展新空間——各地各部門深入踐行“五個必須統籌”述評之四

  2024年底召開的中央經濟工作會議提出,必須統籌好做優增量和盤活存量的關系,全面提高資源配置效率。

  今年以來,各地各部門不斷深化對經濟工作的規律性認識,統籌用好各類增量資源和存量資源,以存量促進增量、以增量帶動存量,推動調整存量結構和優化增量資源相互協同,努力拓展發展空間。

  聚焦“盤活” 以存量促進增量

  春節假期過后,浙江、山西等地陸續發行再融資專項債用于置換隱性債務,助力地方政府“輕裝上陣”。

  今年以來,12萬億元地方化債“組合拳”正在加快落地,進一步為地方政府“松綁減負”,騰挪出更多資源拓展經濟增長空間。

  隨著中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,增量和存量的關系也在發生重大變化,經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。

  盤活存量已成為推動經濟增長的重要抓手。今年以來,各地各部門多措并舉喚醒“沉睡”資產,激活高質量發展一池“春水”。

  春光正好,在江西南昌的雷公坳文化體育產業園,隨處可見跳躍揮拍、活力四射的身影。

  就在幾年前,這里還是一塊閑置的高速公路服務區,直到江西將其列入城鎮低效用地再開發試點,成功引入投資方,很快便將這里改造升級為文化體育服務綜合體。

  得益于盤活存量資源,一塊塊荒地正蝶變成寶地,一個個傳統企業煥然一新,一項項“無形資產”被“有形盤活”,為經濟發展注入新的活力和動力。

  盤活存量首先要“盤”,對存量資源做到心中有數。

  剛開年,浙江明確了“千項萬億”項目清單,分兩批安排了重大項目投資。與此同時,浙江還圍繞投資啟動了另一項重要工作——對專項債形成的資產“摸底數、建臺賬”,邁開“盤家底”的第一步。

  2023年6月13日拍攝的浙能樂清電廠,右側為三期工程(無人機照片),該工程入選浙江省“千項萬億”重大工程。新華社記者 黃宗治 攝

  不僅是浙江,今年以來全國多地對存量資產加強“摸清底數”:天津對土地、房產、無形資產等存量“資產圖”全面摸底,實施實時動態管理;甘肅天水深入開展農村房地一體宅基地確權登記發證工作,對轄區內所有村莊進行全面系統排查,為農村土地資源盤活奠定基礎……

  優質存量資產是沉淀的財富、隱藏的資源。低效用地、閑置樓宇、老舊廠房、交通水利等各類“老家底”,都在逐步變為未來的發展“富礦”。

  盤活存量關鍵是“活”,對“怎么盤”做到手中有策。

  2月26日9時30分許,隨著上海證券大廈交易大廳鑼聲響起,華夏金隅智造工場REIT正式上市。

  這是開年以來,首單以改造產業園為基礎資產的REITs(不動產投資信托基金),其底層資產為金隅智造工場產權一期項目,由昔日的家具廠房升級改造而來,如今已變身為科技創新產業匯聚的智造中心。

  政府和社會資本合作(PPP)、資產證券化(ABS)、并購重組基金、產權交易所股權轉讓……盤活存量資產的方式不斷推陳出新,不斷提升資產流轉的效率。

  2024年1月6日拍攝的位于浙江省建德市境內的杭衢鐵路(建衢段)外塘畈隧道口(無人機照片)。 杭衢鐵路(建衢段)是我國首條采用“PPP(政府與社會資本合作)+EPC(設計施工總承包)”模式運作的高鐵項目。新華社記者 黃宗治 攝

  南開大學中國式現代化發展研究院高級研究員薄文廣認為,“盤活”的過程要有增量思維,讓資源發揮出更大價值。通過盤活,很多資產正在產生持續性收益,既成為償債資金的重要來源,也積極促進新增投資,為高質量發展提供有力支撐。

  瞄準“做優” 以增量帶動存量

  年初,憑借知識產權線上估值申辦,福州國化智能技術有限公司順利拿到了建行超300萬元的純信用貸款,后續智能機器人研發應用有了資金保障。

  “去年分行共投放信貸資金超5000億元,這里面既有新增貸款,也有盤活的存量。”建行福建省分行公司業務部副總經理歐陽曙光介紹,信貸結構要實現“有增有減”,加大對科技創新等領域的支持力度,這反推銀行把到期收回的資金投向更高效的領域,以優質的增量貸款提升存量資金的效能。

  當前,加快發展新質生產力對各要素供給水平提出了更高要求,增量必須向“優”邁進。

  2月初,上海寶山區總投資超300億元的年度首批重點項目集中簽約落地。其中,不少科創項目將落戶吳淞創新城,昔日的“工業銹帶”正在變為“創新熱土”。

  開年以來,各地各部門打開思路,“工具箱”持續上新,以科技創新為抓手、產業升級為路徑,將新增的資源和項目投入到更具發展潛力和創新能力的領域。

  河南打造的中部地區大型智算中心——河南空港智算中心正式投產;上海持續推動專利轉化運用專項行動,讓更多專利不再“束之高閣”;廈門引導當地龍頭企業牽頭組建創新聯合體,承擔國家科技項目……

  一個個生動案例充分表明:科技創新正在成為創造經濟增量的強勁動力。

  走進安徽池州的貴池船舶工業基地,高聳的龍門吊依次排開,今年首批5艘新能源船舶正在抓緊建造中。

  2025年2月16日,在濟寧能源集團山東新能船業有限公司,新能源船舶進行舾裝作業(無人機照片)。新華社記者 郭緒雷 攝

  船舶工業是典型的傳統制造業,但傳統并不代表落后。瞄準“高精尖”,基地內企業新增投資向“新”發力,全力推動船舶制造業從傳統制造向智能制造的轉變。

  做優增量,也能推動傳統產業“老樹發新芽”,這體現在多地的實踐和探索。

  在山東濱州,由民企承建的省級實驗室正在打造原始創新策源地,推動鋁產業提質升級;在成都的現代化養豬場,大數據建模、AI深度學習、計算機視覺算法等科技手段不斷提升傳統養豬業的智能化水平……

  2025年2月26日,在山東宏燦材料科技有限公司,工作人員檢查汽車輕量化精密鋁合金結構件。新華社記者 郭緒雷 攝

  今天的增量就是明天的存量,做優增量才能為盤活存量提供條件和機遇,否則就容易浪費存量資源,或是走向低水平重復建設的老路。

  在推動產業園區“騰籠換鳥”時,也要關注傳統產業“舊貌換新顏”;在堅決防止新增隱性債務的同時,也要加大存量隱性債務化解力度;在合理控制新增房地產用地供應的同時,也要支持收購和處置存量商品房……

  通過做優增量,更好帶動存量,推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向轉型升級,培育新興產業和未來產業,將進一步促進新舊動能平穩接續轉換,為新質生產力發展壯大注入新活力。

  打通“堵點” 提高資源配置效率

  隨著城鎮化率不斷提升,農村宅基地的閑置問題日益凸顯。如何管好用好這些資源資產?

  2月23日發布的中央一號文件作出最新部署:扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證,探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式……

  統籌好做優增量與盤活存量的關系,一個關鍵就在于打通“堵點”、有效提高資源配置效率。

  ——加快消除資源要素高效流轉的制度壁壘。

  從《全國統一大市場建設指引(試行)》對外發布,到培育全國一體化數據市場、推動統一的電力市場建設、建設統一的醫療服務市場、提升平臺的互聯互通水平……著眼消除制度壁壘,著力打通各類資源要素流轉和配置過程中的堵點淤點卡點。

  ——進一步激發資源高效配置的內生動力。

  “原價3000多元的智能空調2000多元就能買回家,我把補貼政策用足,一口氣換了3臺。”家住貴陽的王先生告訴記者,今年以來消費品以舊換新補貼品類擴容,空調補貼數量從1件提升至3件。

  2024年9月27日,消費者(左)在浙江省杭州市上城區的“美好生活 煥新出發”消費品以舊換新展會現場咨詢。新華社記者 江漢 攝

  數據顯示,春節期間,在消費品以舊換新活動的推動下,汽車、家電家居、手機等數碼產品等以舊換新銷售量達到860萬臺(套)、銷售額超過310億元,家電、手機銷售收入同比分別增長約166%、182%。

  消費潛力的釋放,帶動新的優質投資,將助力暢通國民經濟循環,為盤活存量和做優增量開辟空間。

  ——以高效協同形成統籌做優增量和盤活存量的更大合力。

  機械設備有序運轉、工作人員緊鑼密鼓地推進施工進度……在停滯7年后,銀川濱河氨綸纖維項目成功重啟。

  從納入資產盤活項目臺賬,到獲得超長期特別國債資金支持,到申請長期、低息的資產盤活項目銀團貸款,再到迅速完成環評等關鍵行政審批……這個項目重啟不僅是激活“沉睡”資產的又一成果,更是當地各部門互相配合“掃凈屋子”的實踐。

  無論是“無中生有”開辟新賽道,還是“有中出新”推動傳統產業改造升級,往往涉及多個部門、機構,離不開各方協同配合。

  位于秦嶺腳下的陜西省西安市鄠邑區栗峪口村,一家由廢棄粉石廠改造而成的咖啡館,員工基本來自村民(2024年6月20日攝,無人機照片)。新華社記者 蔡湘鑫 攝

  中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉青表示,在推動經濟高質量發展的過程中,不僅需要各方形成合力下好“一盤棋”,更要堅持系統思維,從全局和長遠的視角,推動做優增量和盤活存量協同發力,讓思路活起來,把技術用起來,將資源調度起來,更好拓展發展空間。

  新故相推,日生不滯。

  著眼于中國式現代化建設全局,要堅持做優增量和盤活存量“雙輪驅動”,促使存量與增量保持良性循環和動態平衡,助力中國經濟“穩”中有“進”,創“新”登“高”,為推進高質量發展注入源源動力。

  文字記者:吳雨、任軍

  海報設計:殷哲倫

  統籌:劉陽、王亞宏、劉夢琪、王潔、王宇軒

【責任編輯:馮粒】




 
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