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國務院關于《黃河流域國土空間規劃(2021—2035年)》的批復

國務院關于《黃河流域國土空間規劃

(2021—2035年)》的批復

國函〔2025〕37號


自然資源部:

你部關于報請批準《黃河流域國土空間規劃(2021—2035年)》的請示收悉。現批復如下:

一、原則同意自然資源部組織起草的《黃河流域國土空間規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》是國家級國土空間專項規劃,是黃河流域空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據,請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,完整準確全面貫徹新發展理念,堅持以人民為中心,統籌發展和安全,堅持共同抓好大保護,協同推進大治理,落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署,強化水資源剛性約束,統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理,保障國家能源與糧食安全,不斷優化國土空間開發保護格局,推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效,開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面,讓黃河成為造福人民的幸福河。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年,黃河流域耕地保有量不低于25921.71萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于21544.88萬畝;生態保護紅線面積不低于39.60萬平方千米;城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內;單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區域,劃定地質災害、洪澇、森林防火等風險控制線,落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間,全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略,促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。按照主體功能定位,推動黃河源區、黃河“幾”字彎地區、黃河下游地區協同發展,增強區域整體競爭力和綜合承載力,深度融入共建“一帶一路”,加強與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區等區域重大戰略地區的協同聯動。

四、系統優化國土空間開發保護格局。在黃河源區,一體化保護高寒地區生態系統整體性,支撐打造生態文明建設高地;以自然恢復為主全面推進黃河源區生態修復,筑牢三江源“中華水塔”生態安全屏障。在黃河“幾”字彎地區,重點治理晉陜寧蒙黃土區水土流失,推進黃河左右岸線流沙及沿線“沙頭、沙口、沙源”治理;打造規模連片高質量的糧食生產基地,合理拓展糧食生產潛力空間;推進沿黃城市集聚集約發展,培育新興增長極;充分利用沙漠、戈壁、荒漠等建設重要清潔能源走廊;實施地表水地下水聯合調蓄和戰略儲備,堅決遏制挖湖造景。在黃河下游地區,增強山東半島、中原城市群與京津冀、長三角等城市群之間的區域聯系和融合發展;實施灘區差別化空間管控,增強下游洪澇災害防御能力;加強生態系統綜合治理,強化黃河入海口地區綠色低碳高質量發展空間保障。完善主體功能區配套政策,推動黃河源區、黃河“幾”字彎地區、黃河下游地區優化人口、資源、產業合理配置,推動區域整體統籌產業鏈、供應鏈布局,依托城市群、都市圈和中心城市打造產業科技創新高地,為構建新發展格局提供支撐。統籌傳統和新型基礎設施空間布局,構建現代化基礎設施網絡,強化應對氣候變化和極端天氣的防災減災救災基礎設施,全面提升國土空間韌性。弘揚黃河文化,強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用,健全跨行政區協同機制,將各類遺產保護管理納入國土空間規劃,構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對黃河流域國土空間作出的全局安排,是區域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱,是有關地方各級編制實施國土空間規劃的重要依據,必須嚴格執行。要自覺接受國土空間規劃的指導約束,不得隨意修改、違規變更,對不符合國土空間規劃的用地用海、未批先建等違法違規行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求,健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制,將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制,實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。黃河流域各省(自治區)人民政府要加強組織領導,明確責任分工,健全工作機制,完善配套政策措施,將《規劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規劃,加快形成統一的國土空間規劃體系,統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束,在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題,合理優化空間布局。黃河流域各省(自治區)要充分發揮國土空間規劃委員會作用,加強對跨省域規劃編制實施管理的統籌協調,強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求,完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺,建立國土空間規劃實施監測網絡,提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工,密切協調配合,加強指導、監督和評估,確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2025年4月1日

(此件公開發布)




 
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