晉建質(zhì)字〔2025〕103號
各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市（鄉(xiāng)）管理局，省綜改區(qū)建設(shè)與公用事業(yè)管理部，各有關(guān)企業(yè)：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照省委、省政府及住建部決策部署，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加快推動信息技術(shù)與房建市政工程安全生產(chǎn)深度融合，全面提升施工安全管理數(shù)字化、智能化水平，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展觀念，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，全面推進(jìn)科技賦能房建市政工程安全生產(chǎn)管理，深入開展安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，切實(shí)提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為有效遏制事故頻發(fā)勢頭、促進(jìn)全省房建市政工程施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，提供科技支撐和保障。
（二）工作目標(biāo)
通過推動科技新裝備、新理念的運(yùn)用，助力監(jiān)管部門提升安全監(jiān)管效能，解決監(jiān)管力量不足等問題；有效優(yōu)化企業(yè)安全管理程序，降低企業(yè)管理成本，增強(qiáng)企業(yè)安全管理質(zhì)效；有效管控施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目預(yù)警和應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化施工安全管理能力；通過科技賦能，使建筑施工安全發(fā)展保障能力顯著增強(qiáng)。
二、基本原則
（一）政企聯(lián)動，形成合力。構(gòu)建政府監(jiān)管-企業(yè)總部-項(xiàng)目現(xiàn)場三級聯(lián)動的智慧安管體系。政府端進(jìn)一步完善監(jiān)管基礎(chǔ)信息聯(lián)動機(jī)制，建立企業(yè)資質(zhì)證照、人員證件、設(shè)備證照等信息的聯(lián)通；企業(yè)端建立安全管理信息系統(tǒng)和安全數(shù)據(jù)中心，集成AI風(fēng)險(xiǎn)模型庫與應(yīng)急指揮系統(tǒng)；項(xiàng)目端部署智能終端設(shè)備集群，實(shí)現(xiàn)作業(yè)面安全智慧化管控。形成風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控的數(shù)字化管控治理體系。
（二）轉(zhuǎn)變重點(diǎn)，以防為主。構(gòu)建“事前預(yù)警-事中干預(yù)-事后追溯”的全周期風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備、BIM建模、AI視頻分析等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對人員行為、設(shè)備狀態(tài)、環(huán)境參數(shù)等安全要素的動態(tài)感知與智能預(yù)警，推動安全管理由被動處置向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、重大危險(xiǎn)源的數(shù)字化監(jiān)控能力，建立多維度安全數(shù)據(jù)駕駛艙，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)識別、智能研判和閉環(huán)處置。
（三）關(guān)注重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。立足當(dāng)前安全生產(chǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，優(yōu)先在危大工程監(jiān)測、特種設(shè)備管理、高危作業(yè)監(jiān)護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。分階段推進(jìn)智能安全帽、起重機(jī)械監(jiān)測、基坑模架監(jiān)測等成熟技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用，逐步拓展至施工安全全場景。針對不同工程類型和企業(yè)規(guī)模制定差異化實(shí)施路徑，打造示范樣板，形成可復(fù)制推廣的解決方案。
三、主要任務(wù)
（一）提升數(shù)字化監(jiān)管水平
1.推進(jìn)電子證照換發(fā)與數(shù)據(jù)歸集。積極推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證，安全監(jiān)督人員考核合格證、企業(yè)安全管理人員（以下簡稱“三類人員”）安全生產(chǎn)考核合格證、特種作業(yè)人員操作證、建筑起重機(jī)械備案證和使用登記電子證照換發(fā)，整合監(jiān)督機(jī)構(gòu)、企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備等全量、全要素?cái)?shù)據(jù)，實(shí)時歸集信息至全國施工安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”，全面實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級協(xié)同監(jiān)管。
2.持續(xù)擴(kuò)大施工安全領(lǐng)域電子證照應(yīng)用深度、廣度。建立建筑起重機(jī)械備案、檢測、驗(yàn)收、使用登記、安裝拆卸告知全流程數(shù)字化監(jiān)管，打擊非法安裝拆卸、超期使用、虛假檢測等行為；依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查，通過實(shí)時監(jiān)測、及時預(yù)警、限期整改、重點(diǎn)監(jiān)管、暫扣吊銷等方式，有效防范企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低、“三類人員”違規(guī)“掛證”等行為；對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員履職行為動態(tài)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、注冊執(zhí)業(yè)資格證“人證合一”，對“三類人員”、特種作業(yè)人員等持證主體“掃碼驗(yàn)真”，嚴(yán)厲打擊無證、持假證上崗行為。
3.實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)警監(jiān)管。建立“危大工程”清單、施工方案編制、專家論證等信息化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危大工程管控業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)可視化。深入挖掘全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺事故、隱患數(shù)據(jù)，分析安全事故發(fā)生規(guī)律、安全隱患分布特點(diǎn)，對高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警，提前采取防范措施，對事故高發(fā)企業(yè)、重大事故隱患多發(fā)頻發(fā)項(xiàng)目提高檢查頻次，實(shí)現(xiàn)從被動監(jiān)管向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。
（二）提升企業(yè)數(shù)字化管理水平
4.加大安全管理科技投入與創(chuàng)新。鼓勵建筑施工企業(yè)加大在安全管理科技方面的投入，引進(jìn)先進(jìn)的安全監(jiān)測設(shè)備、智能管理系統(tǒng)等。設(shè)立安全科技研發(fā)專項(xiàng)資金，通過開展安全技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)技術(shù)中心、工程中心、實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)站等，針對企業(yè)自身安全管理難點(diǎn)問題，研發(fā)適用的科技解決方案。
5.構(gòu)建全生命周期安全管理信息化體系。開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目全生命周期的安全管理信息化系統(tǒng)，從項(xiàng)目投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、施工過程到竣工驗(yàn)收全過程，人員管理、方案審批、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、應(yīng)急管理等全環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化。建立企業(yè)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。
6.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵建筑施工企業(yè)與優(yōu)勢科研院所、高等院校以及大型國有企業(yè)開展互利合作，共建科技創(chuàng)新平臺，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺，促進(jìn)高校科研成果落地轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障水平。支持和鼓勵企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合，加快先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，提高防范生產(chǎn)安全事故能力。
7.提高行業(yè)創(chuàng)新能力。大力推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，加快設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合，提高項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力。要持續(xù)推行裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，不斷提高施工現(xiàn)場管理水平。
（三）提升施工現(xiàn)場“技防”水平
8.提升項(xiàng)目管理精細(xì)化水平。應(yīng)用智慧工地集成管控平臺，對施工現(xiàn)場人員、材料、機(jī)械、環(huán)境等安全管理要素進(jìn)行智能管控，利用科技手段加強(qiáng)工程技術(shù)資料數(shù)字化管理，用好山西省建筑用工實(shí)名制管理系統(tǒng)，及時記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能等信息，推動項(xiàng)目管理從粗放走向精益，全方位提升項(xiàng)目管理的精準(zhǔn)度與高效性。
9.推廣智能設(shè)備應(yīng)用。推廣使用智能安全帽，實(shí)現(xiàn)安全員履職全過程視頻記錄、作業(yè)人員實(shí)時定位。積極開展“智慧工地”試點(diǎn)，推動深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程中物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用普及，實(shí)時采集數(shù)據(jù)，動態(tài)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。推廣“AI+遠(yuǎn)程巡查”等信息化技術(shù)，推廣AI視頻巡檢系統(tǒng)，在深基坑、高支模、起重機(jī)械、高空作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域布設(shè)智能攝像頭，自動識別未系安全帶、臨邊防護(hù)缺失等違規(guī)行為。
10.提升智能建造技術(shù)水平。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，推動危大工程作業(yè)面“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”，淘汰危及安全生產(chǎn)的施工工藝、設(shè)備和材料。
11.開展安全教育培訓(xùn)數(shù)字化。利用線上教育平臺、手機(jī)終端推送等方式開展安全教育培訓(xùn)，遠(yuǎn)程推送安全知識、事故案例等學(xué)習(xí)資料，方便施工人員隨時學(xué)習(xí)；運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）開展安全體驗(yàn)式培訓(xùn)，讓施工人員身臨其境感受事故危害，提高安全意識與應(yīng)急處置能力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視科技賦能房建市政工程安全管理工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室、單位負(fù)責(zé)人為成員的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和時間表，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（二）完善政策支持
省級出臺《智慧工地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為工程建設(shè)提供科學(xué)規(guī)范的安全保障。各市應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入，對在安全管理科技應(yīng)用方面表現(xiàn)突出的企業(yè)和積極開展智慧工地建設(shè)、應(yīng)用先進(jìn)安全監(jiān)測設(shè)備的項(xiàng)目在標(biāo)準(zhǔn)化考評、評優(yōu)評先、信用評級、分級分類監(jiān)管等方面給予激勵。
（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)
加強(qiáng)安全管理科技人才培養(yǎng)，定期組織開展科技應(yīng)用專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者對新技術(shù)應(yīng)用案例、設(shè)備操作等進(jìn)行培訓(xùn)；對于一線施工人員開展科技應(yīng)用普及培訓(xùn)，采用短視頻教程、現(xiàn)場演示等通俗易懂的方式，提高其科技素養(yǎng)與應(yīng)用能力。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
依托安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行、安全科技活動周等大型活動，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等各種媒體，廣泛宣傳科技賦能房建市政工程安全管理的重要意義、成功經(jīng)驗(yàn)與典型案例，營造良好的輿論氛圍。積極開展試點(diǎn)示范，2025年10月底前，每個設(shè)區(qū)市至少打造3個智慧工地標(biāo)桿項(xiàng)目。要定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩等活動，搭建交流和學(xué)習(xí)的橋梁。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2025年6月17日
（主動公開）
