中國網6月10日訊 6月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），從增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性和提升多樣化社會服務可及性四方面提出10條意見。
6月10日，國務院新聞辦就進一步保障和改善民生有關政策情況舉行新聞發布會。國家發展改革委副秘書長肖渭明介紹，圍繞更好兜牢民生底線、織密民生保障安全網，《意見》將公平放在民生政策的首位，強調增強社會保障的公平性，提出有效擴大社會保障覆蓋面、加強低收入群體兜底幫扶等政策舉措；圍繞解決人民群眾在教育、醫療、養老、托育等方面的操心事煩心事揪心事，《意見》強調擴大基礎民生服務普惠性，提出推動教育資源擴優提質、推進優質醫療衛生資源共享、大力發展“一老一小”普惠服務等政策舉措。
“國家發展改革委將會同有關部門，認真抓好《意見》貫徹落實工作，切實把一攬子民生政策落到實處，一件件、一樁樁辦好民生實事，讓廣大群眾看到變化、得到實惠。”肖渭明說。
落實取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制
擴大社會保障覆蓋面，提高制度可及性，是實現全體人民共同富裕的重要方面。《意見》將“有效擴大社會保障覆蓋面”作為進一步保障和改善民生的舉措。人力資源社會保障部社會保險事業管理中心主任翟燕立表示，下一步，將按照《意見》要求持續深化改革，推動高質量參保擴面。
在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業人員、農民工、新就業形態人員、高校畢業生為重點，研究制定更適合新就業方式和收入特點的參保政策。落實取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制，實施更加靈活的參保繳費方式，積極引導有條件的靈活就業人員在就業地或戶籍地參加企業職工養老保險。穩妥有序擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，通過完善費率等政策穩步擴大試點范圍。
在提高政策實施精準度方面，持續關注低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續做好城鄉居民養老保險參保和代繳工作，確保精準幫扶，應保盡保。加強部門間數據共享比對，加快建成參保資源庫，開展精準擴面，定位不同群體，分類施策。
在提升經辦服務可及性方面，持續優化社保高頻事項的辦理流程及方式。在提高統籌層次的基礎上，統一規范有關政策、待遇標準、管理體系、服務流程等，完善轉移接續機制。同時，加快完善全國統一的社保公共服務平臺，推動實現更多服務事項“一網通辦”；延伸服務網點，拓展服務渠道，比如借助銀行等社會合作伙伴的力量，推動更多社保服務事項實現“就近辦、家門口辦”。
重點改善縣域普通高中基本辦學條件
近年來，優質教育資源覆蓋面持續擴大，各學段學齡人口規模結構發生了新變化，對教育提出了新要求。《意見》明確，要推動教育資源擴優提質。教育部發展規劃司司長郭鵬表示，在基礎教育領域，將進一步完善與人口變化相適應的教育資源統籌調配機制。一方面“擴大總量”，緊盯高中學位不足這一突出問題，新建改擴建1000所以上優質普通高中。另一方面“提高質量”，用5年左右時間，逐步實現義務教育學校標準化建設全覆蓋。通過實施“縣中振興計劃”，重點改善縣域普通高中基本辦學條件，提升辦學水平。
“同時還要‘促進公平’，合理規劃普通高中和中職學校招生規模，加快擴大優質普通高中招生指標到校比例，主要依據學生規模分配到區域內的初中，并向農村等學校傾斜。推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。”郭鵬說。
在高等教育領域，郭鵬介紹，教育部將統籌用好中央預算內投資和超長期特別國債，支持高校持續改善辦學條件；推動新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜；支持布局新型研究型大學和高水平中外合作辦學；引導高校面向經濟社會發展需要完善學科專業設置調整機制，強化行業企業實踐培養，增強學生就業創業能力。
進一步提升基層服務能力和診療服務質量
就近能“看上病”“看好病”是廣大老百姓的期盼。《意見》明確要推進優質醫療衛生資源共享，提出實施醫療衛生強基工程，推動城市醫療資源向縣級醫院和城鄉基層下沉；支持高水平醫學人才向縣級醫院下沉，重點強化基層醫療衛生機構短板專業建設，因地制宜培育辦好基層特色專科，提高常見病多發病診治水平等舉措。
國家衛生健康委規劃發展與信息化司司長莊寧介紹，國家衛生健康委將進一步推進優質醫療衛生資源共享，著力解決群眾看病就醫的急難愁盼問題。其中圍繞“大病不出省”，將持續優化“雙中心”建設模式、管理體制和運行機制，推動落實十大功能定位，進一步緩解群眾跨區域、跨省份的就醫難題。
圍繞“一般病在市縣解決”，2025年將持續推進城市醫療集團建設，由三級綜合性醫院牽頭，建立城市網格化醫療服務新體系，實行人員、技術、服務和管理協同下沉，推進市縣服務能力提升。同時，推進90%以上的縣域建成緊密型縣域醫共體，推廣“分布式檢查、集中式診斷”醫療服務模式。
“圍繞‘日常疾病在基層解決’，我們將堅持‘強基層、固基礎、保基本’，細化實化中央部署的醫療衛生強基工程并抓好貫徹落實。在基本公共衛生服務人均財政補助標準提高到99元以后，進一步優化服務，力求取得更大實效。我們還將持續開展‘優質服務基層行’活動，加強基層兒科、中醫、口腔等服務能力，重點提升一批中心衛生院服務能力，進一步提升基層服務能力和診療服務質量，推進基層醫療衛生服務提質增效。”莊寧說。
推動普惠托育納入企事業單位職工福利體系
嬰幼兒照護也是很多家庭關心的問題。《意見》明確，要多渠道增加公建托位供給，大力發展社區嵌入式托育和家庭托育點，支持有條件的幼兒園延伸發展托育服務，用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區。推動普惠托育納入企事業單位職工福利體系，用人單位開展普惠托育服務的有關支出，按規定從職工福利費中列支，用人單位工會經費可以適當補充。
莊寧介紹，下一步，將在加快推進普惠托育服務體系建設方面，構建以托育綜合服務中心為樞紐，以托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點為網絡的“1+N”托育服務體系；總結地方經驗做法，統籌0-6歲育幼服務資源，健全支持保障措施，支持有條件的幼兒園開設托班，推進學前教育和托育服務協調可持續發展；促進醫療機構支持托育服務發展，指導各地通過托育服務機構設施設備改造、質量評估、人員培訓、安全檢查等措施，推進托育服務規范化、專業化發展，守住安全健康底線。
全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作
加強低收入群體兜底幫扶，是保障和改善基本民生、解決困難群眾急難愁盼問題的重要舉措。《意見》強調要“增強社會保障公平性”，圍繞“加強低收入群體兜底幫扶”，對開展低收入人口認定、加強動態監測預警以及合理確定低保標準等工作提出具體要求。民政部社會救助司負責人張偉表示，下一步，民政部將按照《意見》要求，進一步完善社會救助制度機制，強化政策落實，推動各項救助幫扶措施更加公平、均衡、可持續地惠及困難群眾。
一方面，加快推進全國低收入人口動態監測信息平臺建設，健全監測預警指標體系，逐步擴大監測范圍，將存在現實困難的對象以及存在較大潛在風險的對象均納入監測范圍，對符合條件的及時給予救助幫扶。積極推進低保等社會救助政策擴圍增效，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作，會同相關部門推動醫療等專項救助向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭延伸。研究編制“十五五”相關規劃，加快構建城鄉統籌、分層分類的低收入人口常態化救助幫扶體系。同時，積極推動出臺社會救助法，為基本民生保障提供有力法治支撐。
另一方面，研究制定低收入人口認定辦法和低收入家庭經濟狀況核對辦法，推進核對信息系統全國聯網，加強社會救助信息共享和比對，完善“大數據比對+鐵腳板摸排”相結合的機制，進一步提高救助對象認定的精準度。指導地方規范落實各項救助幫扶政策，堅持“缺什么、補什么”，精準對接救助供給和需求。深入開展全國服務類社會救助試點，研究制定加快發展服務類社會救助的政策措施，更好滿足困難群眾多層次、差異化救助需求。
張偉表示，民政部將不斷健全分層分類、綜合高效的社會救助格局，強化部門配合，加強政府救助與慈善幫扶之間的銜接，有效統籌各方救助資源，形成最大救助合力。深入推進社會救助領域“高效辦成一件事”改革，指導各地建立健全民政部門統一認定低收入人口，實行分層管理、動態監測、因需推送、分類救助、結果反饋的運行機制，實現救助幫扶工作流程可跟蹤、結果有反饋，形成“一戶（人）一條閉環救助鏈”，切實織密扎牢基本民生保障安全網。
編輯：趙曉雯
編審：魏婧 王月博
