山西省人民政府辦公廳

關于印發(fā)山西省支持省級轉型綜改示范區(qū)

高質量發(fā)展若干措施的通知

晉政辦發(fā)〔2024〕59號

各市、縣人民政府，省各有關單位：

《山西省支持省級轉型綜改示范區(qū)高質量發(fā)展的若干措施》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2024年12月27日

（此件公開發(fā)布）

山西省支持省級轉型綜改示范區(qū)

高質量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院發(fā)展新質生產力重大戰(zhàn)略部署及省委、省政府關于推動全省高質量發(fā)展、深化全方位轉型重要決策部署，將省級轉型綜改示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）打造成為全省高效培育新質生產力、高位塑造新發(fā)展優(yōu)勢的先行區(qū)，特制定以下措施。

一、高站位引領產業(yè)轉型升級

（一）科學優(yōu)化產業(yè)布局。支持示范區(qū)結合自身區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎、環(huán)境容量等客觀條件，大力推動新質生產力培育。圍繞新能源、新材料、現代煤化工、高端裝備制造、電子信息、生命科學、通用航空和低空經濟等重點，培育壯大新興產業(yè)，瞄準未來能源、未來材料、未來制造等重點，前瞻布局未來產業(yè)。堅持高端化、綠色化、智能化、集群化發(fā)展，加快推動傳統優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。指導11家示范區(qū)科學規(guī)劃主導產業(yè)，制定優(yōu)化重點產業(yè)鏈布局的具體獎補措施，實現差異化錯位發(fā)展。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省商務廳按職責分工負責，各市政府具體負責。以下均需各市政府具體負責，不再一一列出）

（二）培育優(yōu)勢產業(yè)集群。支持示范區(qū)圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，全面梳理產業(yè)鏈上下游關鍵環(huán)節(jié)和主攻方向，構建企業(yè)集聚、要素集約、技術集成的產業(yè)生態(tài)體系。因地制宜打造一批定位明確的消費品特色園區(qū)，推動消費品工業(yè)集聚集群發(fā)展。積極引進培育一批關聯度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，鼓勵通過增資擴股和利潤再投資等形式擴大投資。對示范區(qū)技術研發(fā)、信息服務、質量檢測、原料供應和物流配送等公共平臺建設給予支持。（省工信廳、省商務廳、省投資促進局、省交通廳按職責分工負責）

（三）深化數字轉型升級。大力培育壯大人工智能、大數據、云計算、關鍵軟件等數字產業(yè)，探索創(chuàng)新協同制造、共享制造等智能制造模式。支持規(guī)劃和發(fā)展數字經濟產業(yè)園，探索建立數字金融創(chuàng)新、數據要素市場化配置改革等試點，支持圍繞山西特色產業(yè)、優(yōu)質數據集和民生領域等重點方向開展公共數據開發(fā)和授權運營。支持示范區(qū)內企業(yè)“智改數轉”，創(chuàng)建數字產業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。（省數據局、省委網信辦、省發(fā)展改革委、省工信廳按職責分工負責）

（四）推進綠色低碳發(fā)展。協同推進示范區(qū)降碳、減污、擴綠、增長。示范區(qū)產業(yè)布局應符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，遏制高耗能、高排放、低水平項目進入示范區(qū)盲目發(fā)展。鼓勵示范區(qū)積極參與綠電綠證交易，積極推進源網荷儲一體化，探索推動區(qū)域智慧微電網建設。推動示范區(qū)先行先試建設綠電消費示范園區(qū)，努力實現綠電全生命周期可信溯源。大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產業(yè)，鼓勵建設燈塔工廠，探索建設零碳產業(yè)園，推動開展產品碳足跡管理、碳標識認證。預留發(fā)展分布式能源的荷載能力和配網容量，穩(wěn)步推動“光伏+工業(yè)”的分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)妥推進多能互補等供熱供冷模式。持續(xù)推動示范區(qū)非化石清潔低碳能源體系建設，在多能互補中提質增效。（省能源局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省住建廳按職責分工負責）

二、高標準提升科技創(chuàng)新能級

（五）打造區(qū)域創(chuàng)新高地。持續(xù)深化科技體制改革，支持示范區(qū)加快集聚創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新能級，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。加強共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術聯合攻關和產業(yè)化應用。鼓勵開展知識產權、股權及相關實體資產組合式質押融資，支持規(guī)范探索知識產權證券化。支持企業(yè)高價值專利創(chuàng)造，對符合省級專利轉化計劃的企業(yè)按照相關政策予以資助。（省科技廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（六）強化創(chuàng)新平臺建設。支持示范區(qū)圍繞主導產業(yè)，建設一批高端省級新型研發(fā)機構，探索開展具有示范牽引作用的省級大科學裝置前沿研究。鼓勵建立共性技術研發(fā)機構和產業(yè)技術聯盟，推動“晉創(chuàng)谷”創(chuàng)新驅動平臺與示范區(qū)創(chuàng)新平臺同步建設。（省科技廳負責）

（七）建強企業(yè)創(chuàng)新主體。支持示范區(qū)創(chuàng)新主體申建省級以上重點實驗室等創(chuàng)新平臺，對成功獲批的給予一次性獎勵。對符合條件開放運行且績效考核優(yōu)良的省重點實驗室、省中試基地、工程技術研究中心給予適當獎勵。對示范區(qū)內首次認定的省級專精特新中小企業(yè)給予獎勵，鼓勵外資企業(yè)承擔重大科研攻關項目。對建立研發(fā)準備金制度且申報研發(fā)費用達到1000萬元及以上的企業(yè)，省級按研發(fā)費用存量不高于3%、增量不高于10%的比例給予補助。對申報研發(fā)費用1000萬元以下的企業(yè)，市縣可參照上述比例給予補助。（省科技廳、省工信廳、省財政廳按職責分工負責）

（八）推動科技成果轉化。支持示范區(qū)健全科技成果轉化機制，建立“科技成果池”，開展產學研用合作、科技成果展示交易等各類創(chuàng)新活動。加強專業(yè)化技術轉移機構和技術成果交易平臺建設，重點支持示范區(qū)建設市場化的科技成果中試工程化服務平臺。對示范區(qū)內符合條件的科技型小微企業(yè)獲得1年期以內的流動資金貸款，按照保本微利原則，以盈虧平衡點為基準，給予一定比例的擔保費補貼。（省科技廳、省工信廳、省民營經濟局按職責分工負責）

三、高效能深化體制機制改革

（九）深化管理體制改革。按照優(yōu)化、協同、高效的原則，示范區(qū)可在編制內自主調整內設機構及其所屬事業(yè)單位的編制、職數、名稱、職能，報原核定部門備案。示范區(qū)應參照實行獨立財政管理體制，預算、決算納入政府預算、決算中單獨列示。搭建線上統計系統，將示范區(qū)納入全省統計范圍。支持示范區(qū)創(chuàng)新容錯機制，探索制定免責清單。持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革，建立健全針對示范區(qū)的聯合執(zhí)法機制，統籌安全生產、環(huán)境保護、產品質量等涉企執(zhí)法檢查事項，實現“進一次門、查多項事”。（省委編辦、省統計局、省商務廳按職責分工負責）

（十）有序推進整合優(yōu)化。鼓勵示范區(qū)按照先空間、后管理、再功能的步驟，有序分類整合區(qū)位相鄰、產業(yè)相近、規(guī)模較小的產業(yè)園區(qū)或其中相對集中連片的區(qū)塊，在機構人員設置、公用基礎設施建設等方面實行統一管理。鼓勵已完成開發(fā)任務、工業(yè)或新型產業(yè)用地比例低于30%、產城融合程度高的示范區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型，可通過調區(qū)等方式開發(fā)新區(qū)域。（省商務廳、省委編辦、省自然資源廳按職責分工負責）

（十一）創(chuàng)新運營體制機制。持續(xù)推進“三化三制”改革，推進示范區(qū)管運分離，創(chuàng)新“小管委會+大平臺公司”的運行模式。鼓勵示范區(qū)引入專業(yè)運營公司、職業(yè)經理人、專業(yè)化管理團隊運營。支持示范區(qū)按照市場化原則設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，引導外資和社會資本參與示范區(qū)建設。（省商務廳、省委金融辦按職責分工負責）

（十二）營造一流營商環(huán)境。深入貫徹落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，探索建設世界一流營商環(huán)境，構建全鏈條、全天候、全過程的為企服務新生態(tài)。科學合理賦予示范區(qū)市級經濟管理權限，涉及項目建設、企業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃、土地、能源消費評價等管理權限應放盡放，具體賦權事項由市級政府決定。加快推進“高效辦成一件事”改革，全面推廣企業(yè)投資項目開工“一件事”。深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，推動承諾制全流程網上辦理。對未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的示范區(qū)項目，無需辦理環(huán)評手續(xù)。焦化、鋼鐵、裝備制造、光伏發(fā)電等項目按照“一本式”環(huán)評編制技術指南進行審批。對新建符合新質生產力標準的項目，污染物排放總量指標優(yōu)先予以保障，在審批方面視為省、市重點工程項目，依照有關政策規(guī)定予以支持。（省審批服務管理局、省商務廳、省自然資源廳、省工信廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

四、高水平推進開放合作提質

（十三）加大招商引資力度。支持示范區(qū)按照市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務，將招商成果、服務成效等納入考核激勵辦法。圍繞示范區(qū)先進制造業(yè)集群，開展專利導航，著力招引若干中央企業(yè)、知名跨國公司、中國500強企業(yè)、總部型項目。對“三個一批”項目優(yōu)先納入省級重點工程項目清單。（省商務廳、省投資促進局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十四）著力補鏈強鏈固鏈。深入實施產業(yè)鏈“鏈長制”細分細化，鼓勵示范區(qū)實行主導產業(yè)鏈“鏈長制”全覆蓋。支持示范區(qū)優(yōu)質企業(yè)圍繞產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，開展高端并購、強強聯合，加快形成一批領軍型企業(yè)。加強產業(yè)鏈“鏈長”與“鏈主”互動，支持跨園區(qū)合作和中小企業(yè)參與產業(yè)鏈分工協作。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省商務廳按職責分工負責）

（十五）積極推動區(qū)域合作。支持示范區(qū)建設國際合作園區(qū)，推動國際先進技術、高端制造、技術轉移、專利代理等專業(yè)服務機構在國際合作園區(qū)落地。鼓勵示范區(qū)主動融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持與東部發(fā)展水平高、地理空間受限的開發(fā)區(qū)合作共建，開辦“區(qū)中園”。支持示范區(qū)積極參與境外經貿合作區(qū)和產能合作示范區(qū)建設運營，與知名跨國公司、專業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)等合作開拓第三方市場。（省商務廳、省工信廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十六）推動外向型經濟質穩(wěn)量升。支持示范區(qū)對標國際經貿規(guī)則，持續(xù)推進制度型開放，加快發(fā)展“示范區(qū)+現代物流+通關貿易便利化”模式。積極復制國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設經驗，擴大服務業(yè)對外開放力度。支持示范區(qū)與資源循環(huán)利用產業(yè)園、跨境電商綜試區(qū)等平臺融合發(fā)展，鼓勵符合條件的企業(yè)開展“兩頭在外”保稅維修、跨境電商等創(chuàng)新業(yè)務。支持符合條件的示范區(qū)企業(yè)赴境內外上市。支持國家海外知識產權糾紛應對指導中心山西分中心建設，為示范區(qū)企業(yè)提供風險監(jiān)測預警和糾紛應對指導。（省商務廳、省委金融辦、省市場監(jiān)管局、山西證監(jiān)局、太原海關按職責分工負責）

五、全方位夯實資源要素配置

（十七）加強土地集約利用。按照畝均效益導向，建立健全節(jié)約集約用地獎懲管理機制。縱深推進“標準地”改革，推動示范區(qū)新增工業(yè)用地全部以“標準地”形式出讓，推進“標準地”向生產性服務業(yè)項目擴展。對符合政策要求的現代服務業(yè)以及“互聯網+”、大數據等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，在確定項目土地出讓底價時，可比照工業(yè)用地價格執(zhí)行。鼓勵產業(yè)用地靈活供應，在法定最高出讓年限內鼓勵對產業(yè)用地以租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式出讓。探索開展產業(yè)鏈土地集中供給方式改革，新增建設用地指標應當優(yōu)先支持示范區(qū)建設。（省自然資源廳、省商務廳按職責分工負責）

（十八）加強財政金融支持。設立制造業(yè)振興升級專項基金，引導資金投向產業(yè)轉型、科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展、數字經濟等，支持企業(yè)技術改造、產業(yè)升級。支持組建示范區(qū)產業(yè)基金，用于推動重大項目落地及優(yōu)質企業(yè)發(fā)展。支持示范區(qū)項目申報省級技術改造專項資金、省級科技成果轉化專項資金。鼓勵符合條件的示范區(qū)優(yōu)質企業(yè)進入省上市掛牌后備資源庫進行培育。加大重點產業(yè)鏈引資服務力度，在依法依規(guī)范圍內對重點跨國公司的投資項目給予支持。（省工信廳、省財政廳、省委金融辦按職責分工負責）

（十九）加強人才隊伍保障。支持示范區(qū)擴大用人自主權限，積極探索實行靈活的選人用人機制，推動開發(fā)區(qū)與機關事業(yè)單位干部規(guī)范有序交流。探索建立示范區(qū)優(yōu)秀人才儲備機制。建立示范區(qū)重點產業(yè)緊缺人才需求目錄，對市場化方式選聘的管理和技術人員實行合同管理。落實各類人才招引政策，在戶籍辦理、子女入學、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供“一站式”集成服務。（省委組織部、省委編辦、省科技廳、省公安廳、省教育廳、省人社廳按職責分工負責）

六、保障措施

（二十）加強組織實施。省開發(fā)區(qū)建設工作領導小組要加強對示范區(qū)高質量發(fā)展的統籌領導和協調推進，明確各示范區(qū)年度改革措施和總體目標，建立以畝均效益、集聚集約、增量增速、減污降碳為重點的綜合評價體系，對示范區(qū)實行動態(tài)管理，確保工作取得實效。省直有關部門要堅持“一區(qū)一策”精準指導，給予資源傾斜，重點改革任務優(yōu)先選擇示范區(qū)進行試點。各市要制定示范區(qū)年度任務清單，推動優(yōu)質資源、關鍵要素向示范區(qū)集聚和傾斜。各示范區(qū)要依托體制優(yōu)勢，持續(xù)改革創(chuàng)新，擴大對外開放，加快形成高質量發(fā)展的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局。