近日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50500-2024）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）發(fā)布，自2025年9月1日起實施。原國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）同時廢止。
《標(biāo)準(zhǔn)》包括基本規(guī)定、工程量清單編制、最高投標(biāo)限價編制、投標(biāo)報價編制、合同工程計量、合同價款調(diào)整、合同價款期中支付、工程結(jié)算與支付、合同價款爭議的解決、工程計價成果與檔案管理等內(nèi)容。《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的主要技術(shù)內(nèi)容有：修訂不同合同形式的風(fēng)險范圍及承擔(dān)規(guī)則；增加投標(biāo)報價澄清或說明；修訂施工措施項目計價規(guī)則；刪除合同價款約定章節(jié)，增加合同選擇與要求章節(jié)；修訂合同工程計量與價款調(diào)整規(guī)則；刪除工程簽證條款，增加新增工程計量與計價規(guī)則；增加施工過程結(jié)算計價與支付規(guī)則；修訂合同價款爭議解決的辦法；刪除工程造價鑒定章節(jié)。
計劃經(jīng)濟時期，我國工程建設(shè)實行以定額為核心的政府定價制度，工程的概算、預(yù)算、結(jié)算價格，都是嚴(yán)格套用政府定額計算得出的結(jié)果。本世紀(jì)初，我國加入世貿(mào)組織后，初步建立了工程量清單計價制度，發(fā)承包雙方通過招投標(biāo)確定合同價款，并以此作為竣工結(jié)算的主要依據(jù)。
為什么要編制新的工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，工程量清單計價制度執(zhí)行20年來，在部分民營投資建設(shè)項目上實現(xiàn)了較為充分的市場價格競爭，但在國有投資領(lǐng)域，工程造價管理機制仍存在一些問題：一是工程造價仍很大程度依賴政府發(fā)布的預(yù)算定額，市場決定性作用發(fā)揮不夠。二是很多項目的建設(shè)方、施工方合約意識不強，過程控制薄弱，容易造成投資失控、結(jié)算扯皮等現(xiàn)象。
黨的二十屆三中全會提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，工程造價管理制度亟待進行相應(yīng)的改革。
《標(biāo)準(zhǔn)》主要目的是在工程建設(shè)發(fā)承包及實施階段完善市場化造價管理規(guī)則，減少政府對價格的不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)自身活力，從技術(shù)規(guī)則和管理機制方面讓價格主要由市場說了算。《標(biāo)準(zhǔn)》具體在以下四個關(guān)鍵點進行了完善：
一是厘清交易定價和企業(yè)成本的關(guān)系。新版工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)包人完整、準(zhǔn)確描述擬建工程的各項特征、性能要求，以便承包人形成完整、合理的投標(biāo)報價；同時允許承包人自主選用施工措施和組織方案，充分激發(fā)其競爭活力。
二是明確市場化的計價方法和計價依據(jù)。在最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價的編制過程中，不再將政府定額和信息價作為主要的計價依據(jù)，增加市場價格信息、工程造價數(shù)據(jù)庫，以及投標(biāo)人裝備水平、管理水平、成本消耗等內(nèi)容，綜合作為確定工程造價的考慮要素。
三是加強風(fēng)險的合理分配和有效控制。把發(fā)承包雙方在計量計價過程中可能發(fā)生的風(fēng)險進行全面梳理，按照“誰的責(zé)任、由誰承擔(dān)”“誰風(fēng)險可控、由誰承擔(dān)”等原則，對風(fēng)險進行合理的分配。
四是強調(diào)工程造價全過程管控要求。對建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、履約控制、結(jié)算管理等全過程造價管理活動提出要求，有助于減少結(jié)算爭議糾紛，實現(xiàn)對工程投資的有效、動態(tài)控制。
上述負(fù)責(zé)人表示，新標(biāo)準(zhǔn)不僅是計算工程造價的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是管控工程造價的管理標(biāo)準(zhǔn)，對工程項目招標(biāo)投標(biāo)、施工過程造價控制、變更索賠、價款結(jié)算等一系列造價活動進行規(guī)范，有利于引導(dǎo)國有投資項目管理模式升級。
對建設(shè)單位來說，要逐步擺脫對政府定價的依賴。其既要掌握市場真實數(shù)據(jù)，科學(xué)合理編制各類造價文件，又要增強市場意識，在招標(biāo)文件、施工合同中合理確定風(fēng)險、變更、價格調(diào)整等條款，使工程造價既算得準(zhǔn)又控得住，真正承擔(dān)起造價管控的主體責(zé)任。
對施工單位來說，要盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，增強市場競爭意識和成本管控能力；注重提升技術(shù)能力、裝備水平和現(xiàn)場管理能力；優(yōu)化施工措施和施工方案，實現(xiàn)降本增效。
對造價咨詢企業(yè)來說，要實施全過程造價管控，相對于傳統(tǒng)造價咨詢模式，企業(yè)將承擔(dān)更大的責(zé)任。
