新華社北京7月13日電 題：推進(jìn)區(qū)域協(xié)作 拓寬發(fā)展空間——加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一線觀察之七

  新華社記者

  區(qū)域，國(guó)家資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要空間載體。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化是必然路徑。

  《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作。

  記者在近期調(diào)研中了解到，通過(guò)打破行政區(qū)劃壁壘、加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，暢通要素資源流動(dòng)集聚，區(qū)域市場(chǎng)一體化加速推進(jìn)，不斷呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，釋放新潛力。

  著力破除地域區(qū)隔

  6月30日中午，貨車(chē)司機(jī)龔昌倫拉著汽車(chē)零部件，從川渝高竹新區(qū)出發(fā)，駛往重慶長(zhǎng)安福特汽車(chē)有限公司。但就在一年多前，同樣的路只能在晚上行駛。

  龔昌倫工作的企業(yè)是四川駿誼機(jī)械制造有限公司，駕駛的貨車(chē)牌照也是川籍。按照重慶政策，四川牌照貨車(chē)白天不允許到重慶主城區(qū)送貨。貨車(chē)司機(jī)以前只有兩個(gè)選擇：夜間運(yùn)輸或是租用渝牌貨車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)。

  針對(duì)川渝高竹新區(qū)企業(yè)注冊(cè)在四川，但90%的企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)往重慶的情況，新區(qū)探索貨車(chē)牌照“同標(biāo)互認(rèn)”，試點(diǎn)允許部分企業(yè)的車(chē)輛在指定時(shí)段、路線通行重慶。去年，四川駿誼機(jī)械制造有限公司拿到入渝貨車(chē)臨時(shí)通行證。“一年來(lái)，每輛貨車(chē)節(jié)約物流成本超10萬(wàn)元，節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間超500個(gè)小時(shí)。”公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  一張通行證“劃開(kāi)”川渝行政壁壘，讓企業(yè)從“算著政策跑”變?yōu)椤岸⒅袌?chǎng)跑”，揭示了推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化的思路：不破行政隸屬、打破行政邊界。

  制度規(guī)則是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)關(guān)切，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，是區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)。

  在滬蘇浙交界處的太浦河上，全國(guó)首個(gè)跨省域的房建項(xiàng)目——方廳水院日前竣工。

  為推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，三地創(chuàng)新審批制度，探索一體化審批：浙江嘉善和江蘇吳江賦權(quán)給上海青浦，由青浦牽頭實(shí)施項(xiàng)目信息報(bào)送、招標(biāo)及一體化方案審批，實(shí)現(xiàn)“一張施工證干到底”。

  長(zhǎng)三角推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照共享互認(rèn)，市場(chǎng)主體登記等50余個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”；京津冀市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)認(rèn)證數(shù)據(jù)共享；川渝推進(jìn)企業(yè)跨省市“一鍵遷移”……打破地域限制，市場(chǎng)規(guī)則深入銜接。

  立足區(qū)域特點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)持續(xù)打通市場(chǎng)一體化的堵點(diǎn)：

  在前海，深港國(guó)際金融城已入駐匯豐、瑞銀等400多家金融機(jī)構(gòu)，成為港資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地“第一站”。在河套，科研人員可通過(guò)福田保稅區(qū)“一號(hào)通道”自駕或者乘坐跨境巴士往來(lái)深港。

  商品服務(wù)市場(chǎng)是統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。各區(qū)域重點(diǎn)從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)入手破除行政壁壘：

  長(zhǎng)三角異地異店無(wú)理由退換貨承諾單位超1700家；粵港實(shí)施政務(wù)服務(wù)跨境通辦，首批上線108項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；川渝試點(diǎn)跨區(qū)域人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)互認(rèn)，惠及兩地700余萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員……

  推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施的順暢聯(lián)通是重要支撐。

  在北京軌道交通22號(hào)線河北段建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，盾構(gòu)機(jī)轟鳴作響，運(yùn)輸車(chē)來(lái)回穿梭。作為京冀首條跨省地鐵，該線通車(chē)后，燕郊至北京城市副中心最快僅需9分鐘。

  珠港和珠澳口岸年內(nèi)出入境客流量已突破1億人次、蘇皖首條跨省城際鐵路滁寧城際滁州段穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、上海機(jī)場(chǎng)－蘇州前置貨站啟用后節(jié)省地面物流成本近30%……基礎(chǔ)設(shè)施不斷聯(lián)通，讓人流、物流在區(qū)域內(nèi)高效集聚。

  通過(guò)打破行政壁壘、暢通要素流動(dòng)，市場(chǎng)一體化有效激活區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。

  2024年，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11.5萬(wàn)億元，11年來(lái)連跨6個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階；長(zhǎng)三角三省一市生產(chǎn)總值突破33萬(wàn)億元；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)總值增至8.7萬(wàn)億元，5年來(lái)邁上2個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階。

  提升要素資源配置效率

  7月2日下午，京哈高速香河出口附近，韻達(dá)華北轉(zhuǎn)運(yùn)中心，一輛輛廂式貨車(chē)上的快遞陸續(xù)被放在傳輸帶上進(jìn)行智能分揀。

  2019年，韻達(dá)快遞總部從北京搬遷至河北香河縣，當(dāng)年投入運(yùn)營(yíng)。韻達(dá)華北轉(zhuǎn)運(yùn)中心辦公室主任劉勇軍說(shuō)，搬至香河后，公司整體攬收能力擴(kuò)大一倍多，實(shí)現(xiàn)日最大攬收超500萬(wàn)單。

  在融入?yún)^(qū)域大市場(chǎng)中，廊坊加強(qiáng)與北京產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)協(xié)作，重點(diǎn)承接北京物流產(chǎn)業(yè)。2024年底，全市現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)949億元，同比增長(zhǎng)9%，占GDP的比重升至24%。

  區(qū)域市場(chǎng)一體化，并非是同步化、同質(zhì)化發(fā)展：既要做到“融”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”；也要突出“協(xié)”，錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，充分釋放要素資源效能。

  把握在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，各區(qū)域加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，因地制宜、積極探索：

  京津冀地區(qū)突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，通過(guò)北京非首都功能疏解，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈在津冀重組，津冀根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃有序承接；

  長(zhǎng)三角地區(qū)以上海為龍頭，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯；

  粵港澳大灣區(qū)依托國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)發(fā)展以加工制造業(yè)和對(duì)外貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)；

  成渝城市群探索“雙核驅(qū)動(dòng)”跨省合作機(jī)制，以重慶、成都為核心，協(xié)同建設(shè)電子信息裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群……

  各有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域大市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了條件，避免了重復(fù)建設(shè)和低效競(jìng)爭(zhēng)。

  先在上海市設(shè)計(jì)研發(fā)星座衛(wèi)星，再到浙江省臺(tái)州市批量制造，得益于這樣的雙輪驅(qū)動(dòng)體系，浙江時(shí)空道宇科技有限公司旗下的臺(tái)州衛(wèi)星超級(jí)工廠實(shí)現(xiàn)一年生產(chǎn)500顆衛(wèi)星的制造能力。

  在京津冀，蓄電池、行李架來(lái)自河北，車(chē)燈、座椅、變速箱來(lái)自天津，玻璃升降器、空氣濾清器來(lái)自北京……數(shù)以萬(wàn)計(jì)零部件在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上的“協(xié)同之旅”，每時(shí)每刻都在發(fā)生。

  “區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作不斷深化，有效降低制度性交易成本，提升資源配置效率，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山說(shuō)。

  持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

  不久前，一輛滿載光伏組件的班列從合肥北站開(kāi)出，搭乘“合肥-寧波舟山港”海鐵聯(lián)運(yùn)精品快線，不到20小時(shí)即到達(dá)浙江舟山港穿山港區(qū)。零延時(shí)轉(zhuǎn)裝“嘉華寧波”輪后，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)駛向德國(guó)威廉港。

  “快線開(kāi)通后，合肥到歐洲一般物流時(shí)效從40天縮短至27天。”浙江海港物流集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  統(tǒng)一大市場(chǎng)是面向全球、充分開(kāi)放的大市場(chǎng)。推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，要充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好釋放市場(chǎng)效能。

  從推進(jìn)長(zhǎng)三角海關(guān)特殊貨物檢查作業(yè)一體化改革，到建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推出數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，長(zhǎng)三角地區(qū)在高層次協(xié)同開(kāi)放中拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間。今年前5個(gè)月，地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口6.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.2%，較同期全國(guó)外貿(mào)增幅高2.7個(gè)百分點(diǎn)。

  聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，區(qū)域市場(chǎng)一體化不斷向深層次挺進(jìn)：

  粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)跨境信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、質(zhì)量認(rèn)證規(guī)則銜接，支持有條件的地市推廣港澳簡(jiǎn)化版公證文書(shū)；川渝搭建從訂購(gòu)到交貨的國(guó)際物流全鏈條服務(wù)體系，探索鐵路單證物權(quán)化試點(diǎn)等陸上貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新；京津冀加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群……

  “面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，有助于拓展市場(chǎng)空間，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力。這是深入推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化的重要著力點(diǎn)。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒說(shuō)。

  記者在調(diào)研中了解到，近期，各區(qū)域聚焦企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切，在優(yōu)化政策供給、搭建服務(wù)平臺(tái)等方面協(xié)同發(fā)力，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化：

  廣東指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證綠色通道，浙江組織平臺(tái)企業(yè)圍繞出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)提供精細(xì)化服務(wù)，重慶在市內(nèi)多家連鎖商超設(shè)立“外貿(mào)優(yōu)品專(zhuān)區(qū)”……

  “當(dāng)前，區(qū)域和區(qū)域之間開(kāi)放合作仍有較大空間。深化區(qū)域間對(duì)內(nèi)開(kāi)放，可探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體等，促進(jìn)高端要素資源集聚，打造高效協(xié)同的市場(chǎng)體系。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)吳垠說(shuō)。

  推進(jìn)市場(chǎng)一體化，是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。

  把有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的制度規(guī)則立起來(lái)，把不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的障礙掣肘破除掉，全面推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)由大變強(qiáng)，將為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。