新華社北京1月24日電 為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平文化思想，進一步深化文化體制機制改革，推動文化高質(zhì)量發(fā)展，國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》（以下簡稱《經(jīng)濟政策》），主要明確了以下政策措施。
一是財政支持。建立健全與文化強國建設(shè)和國家財力相適應的財政投入機制，保障文化領(lǐng)域重點規(guī)劃和項目支出。支持黨的創(chuàng)新理論研究，推動構(gòu)建中國哲學社會科學自主知識體系。提高文化原創(chuàng)能力，重點支持文學、藝術(shù)、新聞、出版、影視、動漫等領(lǐng)域的精品創(chuàng)作。支持全媒體、文化云等建設(shè)，推進主流媒體系統(tǒng)性變革。提高公共文化設(shè)施服務無障礙和適老化程度，引導扶持群眾性文化活動和賽事。鼓勵社會力量參與公共文化服務和文化遺產(chǎn)保護傳承。支持對文物資源密集區(qū)、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護和合理利用，推動歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及傳統(tǒng)村落整體保護和活態(tài)傳承，支持文化遺產(chǎn)防災減災救災及安全監(jiān)測體系建設(shè)。二是稅收優(yōu)惠。落實宣傳文化增值稅、轉(zhuǎn)制文化企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。三是金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提升對文化企業(yè)的金融支持力度和服務水平。支持符合條件的文化企業(yè)上市和再融資。四是科技創(chuàng)新。探索文化和科技融合的有效機制，支持新聞媒體、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域培育建設(shè)全國重點實驗室，支持文化領(lǐng)域培育建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快布局文化科技創(chuàng)新平臺。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔文化領(lǐng)域國家重大技術(shù)攻關(guān)任務。建設(shè)文化領(lǐng)域人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支持文化領(lǐng)域大模型建設(shè)。五是用地保障。依法依規(guī)保障文化企業(yè)合理用地需求。探索適應古遺址、古墓葬、文物建筑、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等保護要求的用地管理機制。六是收入分配。落實事業(yè)單位績效工資政策，完善內(nèi)部分配制度。對承擔國家重大文化活動（工程）的企業(yè)，經(jīng)認定可單獨分類核算、分類考核。七是支持轉(zhuǎn)制企業(yè)。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。
《經(jīng)濟政策》要求各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合工作實際，進一步壓實責任，完善政策，推動各項措施落地見效。
國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動
文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》的通知
國辦發(fā)〔2025〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
中央宣傳部會同中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、稅務總局、廣電總局等有關(guān)部門擬定的《關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳 ?
2025年1月20日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平文化思想，進一步深化文化體制機制改革，推動文化高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策。
一、關(guān)于財政支持
（一）建立健全與文化強國建設(shè)和國家財力相適應的財政投入機制，完善多元化投入機制，保障文化領(lǐng)域重點規(guī)劃和項目支出。完善財政資金使用管理方式，強化財政資金在優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給中的引導作用，有效調(diào)動社會力量參與文化建設(shè)。深化公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。統(tǒng)籌用好中央對地方文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，推動城鄉(xiāng)文化資源均衡配置、優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。
（二）支持黨的創(chuàng)新理論研究，推動構(gòu)建中國哲學社會科學自主知識體系，創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程。提高文化原創(chuàng)能力，重點支持文學、藝術(shù)、新聞、出版、影視、動漫等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。鼓勵因地制宜布局文化設(shè)施，打造中國特色、世界一流的圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館。鼓勵有條件的地方出臺對免費開放公共文化設(shè)施提供延時錯時服務的激勵政策，提高公共文化設(shè)施服務無障礙和適老化程度。面向未成年人等加大公共文化服務提供力度，引導扶持群眾性文化活動和賽事。推動完善國有文藝院團建設(shè)發(fā)展機制。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務和文化遺產(chǎn)保護傳承。支持全媒體、文化云等建設(shè)，支持構(gòu)建適應全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統(tǒng)性變革，加大對超高清節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)、頻道建設(shè)、傳輸服務的支持力度，促進超高清端到端全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，持續(xù)推動有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，建設(shè)新型廣電網(wǎng)絡(luò)。支持對文物資源密集區(qū)、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護和合理利用，推動歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及傳統(tǒng)村落整體保護和活態(tài)傳承，支持文化遺產(chǎn)防災減災救災及安全監(jiān)測體系建設(shè)。支持海外文化機構(gòu)建設(shè)和合作，支持文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國際交流合作和國際發(fā)展援助，支持國家級對外文化貿(mào)易基地建設(shè)發(fā)展，加快培育具有國際競爭力的文化出口重點企業(yè)，促進文化企業(yè)和產(chǎn)品、服務“出海”。
（三）2027年年底前，中央財政繼續(xù)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，創(chuàng)新投入方式，推動實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過中央國有資本經(jīng)營預算等渠道，支持國有文化企業(yè)落實國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)省級人民政府批準，2027年年底前省屬重點文化企業(yè)可免繳國有資本收益。
二、關(guān)于稅收優(yōu)惠
（四）落實《關(guān)于延續(xù)實施宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部、稅務總局公告2023年第60號）、《關(guān)于延續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展增值稅政策的公告》（財政部、稅務總局公告2023年第61號）、《關(guān)于延續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》（財政部、稅務總局、中央宣傳部公告2023年第71號）等文件中規(guī)定的優(yōu)惠政策。
（五）經(jīng)營性文化事業(yè)單位于2022年12月31日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊之日起至2027年12月31日免征企業(yè)所得稅；由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位于2022年12月31日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊之日起至2027年12月31日對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。
三、關(guān)于金融服務
（六）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步提升對文化企業(yè)的金融支持力度和服務水平。發(fā)揮貸款市場報價利率改革效能和指導作用，推動文化企業(yè)綜合融資成本保持在合理水平。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)探索完善文化企業(yè)信用風險管理機制，優(yōu)化文化企業(yè)信貸管理體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞文化遺產(chǎn)保護探索開展相關(guān)金融服務。提升對外文化投資便利化水平，為文化貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)跨境結(jié)算服務。鼓勵保險機構(gòu)開展面向文化單位的保險業(yè)務，提供知識產(chǎn)權(quán)、影視作品、舞臺藝術(shù)、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域保險產(chǎn)品和服務。
（七）支持符合條件的文化企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所等上市和再融資。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行債券融資。支持符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。更好發(fā)揮政府投資基金作用，鼓勵社會資本依法依規(guī)投資文化產(chǎn)業(yè)。
（八）完善文化企業(yè)無形資產(chǎn)確權(quán)、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和處置體系，健全無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款等模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。完善版權(quán)登記體系，優(yōu)化版權(quán)質(zhì)押登記流程，提高版權(quán)融資服務便利化水平。
四、關(guān)于科技創(chuàng)新
（九）探索文化和科技融合的有效機制，支持利用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)改進文化創(chuàng)作生產(chǎn)流程，推動實現(xiàn)文化建設(shè)數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。在國家和地方科技發(fā)展規(guī)劃中進一步加大對文化科技創(chuàng)新的支持力度，支持新聞媒體、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域培育建設(shè)全國重點實驗室，支持文化領(lǐng)域培育建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，研究在國家重點研發(fā)計劃中設(shè)立文化科技相關(guān)重點專項，圍繞重大需求加強共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成。研究制定國家文化科技創(chuàng)新工程綱要。支持文化和科技融合企業(yè)、園區(qū)發(fā)展，加快布局文化科技創(chuàng)新平臺。健全文化科技創(chuàng)新服務體系，加速文化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善文化領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認定標準。推進文化數(shù)據(jù)標準化規(guī)范化建設(shè)，鼓勵文化企事業(yè)單位開展文化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔文化領(lǐng)域國家重大技術(shù)攻關(guān)任務。加強文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建文化數(shù)據(jù)服務平臺。建設(shè)文化領(lǐng)域人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支持文化領(lǐng)域大模型建設(shè)。提升文化貿(mào)易數(shù)字化水平，加強數(shù)字文化內(nèi)容建設(shè)和國際化發(fā)展。
五、關(guān)于用地保障
（十）依法依規(guī)保障文化企業(yè)合理用地需求。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用作價出資（入股）方式配置。探索適應古遺址、古墓葬、文物建筑、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等保護要求的用地管理機制。
六、關(guān)于收入分配
（十一）落實事業(yè)單位績效工資政策，合理核定文化事業(yè)單位績效工資總量，落實內(nèi)部分配自主權(quán)。完善內(nèi)部分配制度，績效工資向業(yè)務骨干和作出突出業(yè)績的人員傾斜、向一線人員傾斜、向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜。落實事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵政策，允許對符合有關(guān)規(guī)定的高層次人才實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配方式，所需績效工資總量在本單位績效工資總量中單列，并以適當方式在本單位公開。
（十二）對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大，以及投入產(chǎn)出期階段性明顯或者存在其他特殊情況的國有獨資、控股文化企業(yè)，經(jīng)主管部門同意，工資總額預算可按周期進行管理，周期最長不超過三年。對承擔國家重大文化活動（工程）的企業(yè)，經(jīng)認定可單獨分類核算、分類考核。支持國有文化企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌運用股權(quán)激勵、員工持股、項目跟投等中長期激勵政策，以價值創(chuàng)造為導向，激發(fā)活力、提高效率。
七、關(guān)于支持轉(zhuǎn)制企業(yè)
（十三）轉(zhuǎn)制文化企業(yè)按企業(yè)辦法參加社會保險，轉(zhuǎn)制時在職人員符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡認定為視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)按規(guī)定建立企業(yè)年金，提高職工退休后收入水平。
（十四）轉(zhuǎn)制文化企業(yè)離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)有關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費醫(yī)療的，在按規(guī)定參加所在統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，可參照國家公務員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助。
（十五）原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預算中撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。
八、關(guān)于組織實施
（十六）中央宣傳部會同中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、稅務總局、中國證監(jiān)會、廣電總局、國家文物局等部門，進一步加強協(xié)作配合，形成推動文化高質(zhì)量發(fā)展合力。各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合工作實際，進一步壓實責任，完善政策，推動各項措施落地見效。
