共產(chǎn)黨人的斗爭 | 恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位:中國外交工作的重大勝利
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時間：2021-07-03 16:56
紐約曼哈頓東河之濱，聯(lián)合國總部，當?shù)貢r間1971年10月25日晚，這是一個載入新中國外交史冊的重要時刻。76票贊成、35票反對、17票棄權(quán)，第二十六屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，并立即把臺灣國民黨當局的代表從聯(lián)合國的一切機構(gòu)中驅(qū)逐出去。習近平總書記深刻指出：“1971年，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位、重返日內(nèi)瓦國際機構(gòu)后，逐步參與裁軍、經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、社會等各領(lǐng)域事務(wù)，為重大問題解決和重要規(guī)則制定提供了中國方案。”
中國為恢復(fù)在聯(lián)合國的合法權(quán)利不斷展開斗爭
1945年成立的聯(lián)合國，寄托了世界人民對“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的愿望，承載著各國對“彼此以善鄰之道，和睦相處”的理想。中國是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家，是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，也是聯(lián)合國安全理事會五個常任理事國之一。
1949年10月，中華人民共和國成立，中央人民政府成為代表全中國的唯一合法政府。根據(jù)國際公認的原則，應(yīng)由中國新政府指派代表參加聯(lián)合國大會及其有關(guān)機構(gòu)的工作，將已經(jīng)不能代表中國人民的所謂“中華民國”代表驅(qū)逐出聯(lián)合國。然而，由于敗退臺灣的國民黨政權(quán)不甘心失敗，再加上美國政府的再三反對，中華人民共和國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題遲遲不能得到解決，中國在聯(lián)合國的席位一直被臺灣國民黨當局占據(jù)。
自新中國成立時起，為爭取中國在聯(lián)合國的合法權(quán)利，中國政府和中國人民便開展了“不懈的、不疲倦的斗爭”。中方明確表示，中國在聯(lián)合國只能有一個代表，“聯(lián)合國，我們總有一天可以進去”。
在這一過程中，最大困難便是美國的不斷阻撓和反對。美國憑借其國家實力和影響力，對聯(lián)合國進行操控。1950年，在美國的主導(dǎo)下，第五屆聯(lián)合國大會通過了第396號決議，規(guī)定有關(guān)會員國代表權(quán)的問題“應(yīng)由大會，如值大會休會則由駐會委員會審議之”。這樣，關(guān)于中國在聯(lián)合國代表權(quán)問題的斗爭，便從安理會轉(zhuǎn)移到了聯(lián)合國大會，斗爭形勢也更加復(fù)雜。從1950年起，美國操縱表決機器，以各種理由和借口，阻止聯(lián)合國大會第五屆至第十五屆大會討論中國代表權(quán)問題。中國重返聯(lián)合國之路，變得極為艱難。
進入20世紀60年代，國際形勢發(fā)生新的變化。在中國的不懈努力下，中國國際地位顯著提高，中國在聯(lián)合國亞非拉成員國中的支持者不斷增多，到1960年，美國拒絕討論中國代表權(quán)問題的提案在表決時僅獲得微弱多數(shù)。
在這樣的情況下，1961年，美國又想方設(shè)法給中國設(shè)置了新的障礙。在1961年召開的第十六屆聯(lián)合國大會上，美國提出任何改變中國代表權(quán)的建議都是一個“重要問題”。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，“大會對于重要問題之決議應(yīng)以到會及投票之會員國三分之二多數(shù)決定之”。這樣，美國就使得中國所需要的贊成票，由簡單多數(shù)變成了三分之二多數(shù)。為了恢復(fù)聯(lián)合國席位，中國需要爭取更多國家的支持。在1970年的第二十五屆聯(lián)合國大會上，投票的結(jié)果，支持驅(qū)逐臺灣國民黨當局“代表”的已有51票，反對的為47票。這是聯(lián)合國大會表決恢復(fù)中國席位問題時，贊成票第一次超過反對票。雖然沒有達到“三分之二多數(shù)”，但是，這一結(jié)果也預(yù)示著美國能夠阻撓中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位的時間，已經(jīng)越來越少了。
堅決反對在聯(lián)合國搞“兩個中國”
由于國際形勢的迅速變化，1971年7月9日至7月11日，美國總統(tǒng)尼克松特使基辛格秘密訪華。7月16日，中美雙方同時發(fā)表公告宣布，尼克松將于1972年5月以前的適當時間訪問中國；中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，是為了謀求兩國關(guān)系的正常化，并就雙方關(guān)心的問題交換意見。這一公告的發(fā)表，震驚了全世界，也使得一大批國家開始調(diào)整對華關(guān)系，籌備與中國建交。為了實現(xiàn)與中國建交，越來越多的國家改變了對中國在聯(lián)合國代表權(quán)問題上的態(tài)度，傾向于對中國重返聯(lián)合國投贊成票。
另一方面，盡管中美關(guān)系出現(xiàn)緩和，但是，美國仍不同意從聯(lián)合國驅(qū)逐臺灣國民黨當局“代表”。對此，毛澤東、周恩來的斗爭意志十分堅定，提出：“只要蔣幫代表中國或只代表臺灣留在聯(lián)合國，我方?jīng)Q不進入。”根據(jù)周恩來的助理熊向暉后來回憶，周恩來曾正告基辛格：你們要在聯(lián)合國制造“兩個中國”，中國政府堅決反對，一定公開批駁。
1971年第二十六屆聯(lián)合國大會召開前，美國尼克松政府已認識到與中國建交的國家越來越多，很難再將中國擋在聯(lián)合國大門之外，于是伙同日本佐藤政府，一起提出“重要問題”案。其內(nèi)容為，任何剝奪“中華民國”在聯(lián)合國“代表權(quán)”的建議都是重要問題。此外，美、日兩國政府還提出一個所謂“雙重代表權(quán)”案，即接納中華人民共和國的代表進入聯(lián)合國，但“不剝奪中華民國的代表權(quán)”。
對于美國試圖在聯(lián)合國明目張膽搞“兩個中國”的行徑，中國政府和中國人民絕對不能容忍，提出堅決反對。中國外交部于1971年8月20日發(fā)表聲明：中國人民和中國政府堅決反對“兩個中國”、“一中一臺”或類似的荒唐主張，堅決反對“臺灣地位未定”的謬論，堅決反對“臺灣獨立”的陰謀。中國政府的這一嚴正立場是不可動搖的。不管任何人，在任何時候，用任何形式推行“兩個中國”、“一中一臺”之類的陰謀，都永遠不可能得逞。必須把蔣介石集團從聯(lián)合國及其一切機構(gòu)中驅(qū)逐出去，中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利必須完全恢復(fù)。
廣大發(fā)展中國家把中國“抬進”了聯(lián)合國
1971年召開的第二十六屆聯(lián)合國大會，是伸張正義的一屆大會。自10月18日起，大會就中國席位問題展開激烈的辯論。10月25日，大會就三個有關(guān)中國席位的提案進行表決。
大會首先表決美日等22國提出的所謂“重要問題”提案。最終，大會以59票反對，55票贊成，15票棄權(quán)否決了這一提案。當電子記票牌上表明美國的建議被否決時，大廳里立刻沸騰起來，擠得滿滿的會議廳里響起了長時間的掌聲。不少亞非拉國家代表高聲唱歌、歡呼，互相擁抱祝賀，有的代表甚至離開座位在走道里跳起舞來。臺灣國民黨當局派出的所謂“外交部長”見大勢已去，被迫宣布“中華民國”代表團不再參加聯(lián)合國大會的任何議程，隨即離開會場。“聯(lián)合國代表們擊敗了美國為保住臺灣在聯(lián)合國的席位而作的努力”，從而為中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利鋪平了道路。
隨后，大會就阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的聯(lián)合提案進行表決。該提案要求恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，并立即把臺灣國民黨當局的“代表”從聯(lián)合國及其所屬一切機構(gòu)中驅(qū)逐出去。表決前，美國代表跑上講壇，要求從這一“決議草案”中刪去“立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機構(gòu)中所非法占據(jù)的席位驅(qū)逐出去”的內(nèi)容。在代表們的反對聲中，大會主席裁定，這個要求不合議事規(guī)則。
由于2758號決議的通過，美日等國的“雙重代表權(quán)”提案成為一項廢案，被自動否決。2758號決議向全世界宣布，“承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一”。至此，中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，得到徹底恢復(fù)。
這是一個輝煌的時刻、勝利的時刻，值得廣大發(fā)展中國家為之驕傲和自豪。正如人們常說的，是廣大發(fā)展中國家把中國“抬進”了聯(lián)合國。這一結(jié)果，不僅是中國人民和所有主持正義國家的人民的勝利，還對國際局勢和聯(lián)合國的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠影響。正如時任坦桑尼亞常駐聯(lián)合國代表薩利姆所說，“這是向全世界宣告：第三世界國家，中小國家，可以在聯(lián)合國講壇上揚眉吐氣地表達自己意見了”。
【美聯(lián)社聯(lián)合國二十五日電】聯(lián)合國大會今晚決定讓赤色中國取得席位，并驅(qū)逐中國國民黨人，從而使美國遭到慘敗。
阿爾巴尼亞提案的表決結(jié)果是七十六票贊成，三十五票反對，十七票棄權(quán)。這一表決結(jié)束了歷時二十二年的關(guān)于中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題的斗爭。在過去若干星期，由于美國全力防止臺灣政府被驅(qū)逐，這場斗爭達到了頂點。
就在表決以前不久，以周書楷為首的中國國民黨代表團退出了聯(lián)大會議廳，在這以前，周宣布將不再參加。
由于阿爾巴尼亞提案被通過，美國的一項與此對立的關(guān)于“雙重代表權(quán)”的提案就自然而然被擊敗了。
【美聯(lián)社聯(lián)合國二十六日電】聯(lián)合國大會昨晚就關(guān)于給中華人民共和國以聯(lián)合國席位、并驅(qū)逐臺灣的國民黨政府的所謂阿爾巴尼亞提案的唱名表決結(jié)果如下：
贊成——七十六票：
阿富汗、阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、奧地利、比利時、不丹、博茨瓦納、保加利亞、緬句、布隆迪、白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國、喀麥隆、加拿大、錫蘭、智利。
古巴、捷克斯洛伐克、丹麥、厄瓜多爾、埃及、赤道幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、芬蘭、法國、加納、幾內(nèi)亞、圭亞那、匈牙利、冰島、印度、伊朗、伊拉克、愛爾蘭、以色列、意大利、肯尼亞、科威特、老撾。
阿拉伯利比亞共和國、馬來西亞、馬里、毛里塔尼亞、墨西哥、蒙古、摩洛哥、尼泊爾、荷蘭、尼日利亞、挪威、巴基斯坦、也門民主人民共和國。
剛果人民共和國、秘魯、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、盧旺達、塞內(nèi)加爾、塞拉勒窩內(nèi)、新加坡、索馬里、蘇丹、瑞典、阿拉伯敘利亞共和國、多哥、特立尼達一多巴哥、突尼斯。
土耳其、烏干達、烏克蘭蘇維埃社會主義共和國、蘇聯(lián)、聯(lián)合王國、坦桑尼亞、也門、南斯拉夫、贊比亞。
反對——三十五票：
澳大利亞、玻利維亞、巴西、中非共和國、乍得、剛果民主共和國、哥斯達黎加、達荷美、多米尼加共和國、薩爾瓦多、加蓬、岡比亞、危地馬拉、海地、洪都拉斯、象牙海岸。
日本、高棉共和國（朗諾集團，下同——本刊注）、萊索托、利比里亞、馬達加斯加、馬拉維、馬耳他、新西蘭、尼加拉瓜、尼日爾、巴拉圭、菲律賓、沙特阿拉伯、南非、斯威士蘭、美國、上沃爾特、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉。
棄權(quán)——十七票：
阿根廷、巴林、巴巴多斯、哥倫比亞、塞浦路斯、斐濟、希臘、印度尼西亞、牙買加、約旦、黎巴嫩、盧森堡、毛里求斯、巴拿馬、卡塔爾、西班牙、泰國。
缺席——三票：
中國（指蔣幫，下同——本刊注）、馬爾代夫、阿曼。
【合眾國際社聯(lián)合國二十五日電】共產(chǎn)黨中國今晚經(jīng)投票表決被接納進入聯(lián)合國。
阿爾巴尼亞副外長雷·馬利列在最后的表決以后對大會說：“今天的表決結(jié)果說明了世界承認中國人民發(fā)揮的偉大作用、它站在自由一邊發(fā)表的意見和發(fā)揮的力量。”
馬利列說，這次表決“證明了這一巨大的真理：聯(lián)合國需要（共產(chǎn)黨）中國”。
【路透社聯(lián)合國二十五日電】（記者：利特爾姜斯）美國企圖給臺灣保留聯(lián)合國代表權(quán)的作法今晚受到程序上的嚴重挫折，因為大會拒絕推遲表決。
這個世界機構(gòu)以五十六票對五十三票，十九票棄權(quán)否決了得到美國贊同的主張推遲表決的動議。
下面是關(guān)于推遲動議唱名表決的結(jié)果：
贊成：澳大利亞、比利時、玻利維亞、博茨瓦納、巴西、中非共和國、乍得、中國、哥倫比亞，剛果（金）、哥斯達黎加、達荷美、多米尼加共和國、薩爾瓦多、斐濟、加蓬、岡比亞、加納、希臘、危地馬拉、海地、洪都拉斯、意大利、象牙海岸、日本、約旦、柬埔寨（朗諾集團）、黎巴嫩、萊索托、利比里亞、盧森堡、馬達加斯加、馬拉維、毛里求斯、墨西哥、荷蘭、新西蘭、尼加拉瓜、尼日爾、尼日利亞、巴拿馬、巴拉圭、菲律賓、葡萄牙、沙持阿拉伯、南非、西班牙、斯威士蘭、泰國、突尼斯、美國、上沃爾特、烏拉圭。
反對：阿富汗、阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、巴巴多斯、英國、保加利亞、緬甸、布隆迪、白俄羅斯、喀麥隆、加拿大、錫蘭、智利、古巴、捷克斯洛伐克、丹麥、埃及、赤道幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、芬蘭、法國、幾內(nèi)亞、圭亞那、匈牙利、印度、伊拉克、肯尼亞、科威特、利比亞、馬里、毛里塔尼亞、蒙古、摩洛哥、尼泊爾、挪威、巴基斯坦、南也門、剛果（布）、秘魯、波蘭、羅馬尼亞、盧旺達、塞拉勒窩內(nèi)、索馬里、蘇丹、瑞典、敘利亞、多哥、特立尼達一多巴哥、烏干達、烏克蘭、蘇聯(lián)、坦桑尼亞、也門、南斯拉夫、贊比亞。
棄權(quán)：阿根廷、奧地利、巴林、塞浦路斯、厄瓜多爾、冰島、印度尼西亞、伊朗、愛爾蘭、以色列、牙買加、老撾、馬來西亞、馬耳他、卡塔爾、塞內(nèi)加爾、新加坡、土耳其、委內(nèi)瑞拉。
缺席：不丹、馬爾代夫、阿曼。
【路透社聯(lián)合國二十五日電】（記者：利特爾姜斯）大會今晚否決了一項主張把對中國代表權(quán)問題的提案的表決推遲到明天的動議。
這個動議是由沙特阿拉伯和菲律賓提出來的，理由是大會需要時間來考慮今天提出的四個新提案。
阿爾巴尼亞、敘利亞和巴基斯坦反對延期表決。
當大會主席馬利克宣布這個動議被否決時，會場上響起了熱烈的掌聲。
消息靈通人士說，美國急于把表決推遲到明后天（如果可能的話），以希望說服一些仍然動搖的國家支持美國提案，即驅(qū)逐臺灣需要三分之二多數(shù)通過。
【合眾國際社聯(lián)合國二十五日電】聯(lián)合國大會今晚拒絕堅持把驅(qū)逐國民黨中國問題當做需要三分之二多數(shù)通過的問題。這一表決結(jié)果被認為是共產(chǎn)黨中國取得席位的前奏。表決結(jié)果是五十九票對五十五票（十五票棄權(quán)）。
這個結(jié)果是美國的一大挫折。
在宣布這一表決結(jié)果時，擠得滿滿的大會堂中發(fā)出了長時間的掌聲。
美國大使布什立即提出動議，要求從阿爾巴尼亞提案中刪去主張把國民黨人“驅(qū)逐”出聯(lián)合國的條款。
布什的行動顯然是華盛頓為了幫助它的福摩薩盟友而實行的戰(zhàn)略中的最后一著，會場上對這一行動報以零零落落的掌聲。
伊拉克立即反對美國的這個行動。
【路透社聯(lián)合國二十五日電】聯(lián)合國代表們今晚擊敗了美國為保住臺灣的席位而作出的努力，從而為北京進入聯(lián)合國鋪平了道路，他們在走廊里大聲發(fā)笑、唱歌、喊叫、拍桌子，還有一些人跳起舞來。
這次投票使美國同它的一些主要盟國——其中包括英國和法國——分道揚鐐；而且，盡管美國大使布什很有把握地預(yù)言，美國為阻止驅(qū)逐臺灣而作出的努力將獲得成功，但是仍出現(xiàn)了這個表決結(jié)果。
布什立即提出動議，要求從已遞交大會的關(guān)于給北京以席位、并驅(qū)逐“蔣介石集團”的阿爾巴尼亞提案中刪掉關(guān)于驅(qū)逐的這一條款。
大會主席、印度尼西亞外長馬利克裁定，這個要求不合議事規(guī)則，但是布什表示不同意。
當代表們在點名過程中應(yīng)答時，大廳里氣氛緊張，當電子統(tǒng)計牌上出現(xiàn)表決結(jié)果，表明美國的建議被擊敗時，大廳里馬上沸騰起來。
【美聯(lián)社聯(lián)合國二十五日電】今晚美國在防止國民黨中國被驅(qū)逐的戰(zhàn)役中顯然吃了敗仗，因為大會決定這個問題不是需要三分之二多數(shù)通過的問題。
當自動計票牌上現(xiàn)出“重要問題”被否決的結(jié)果時，在大廳里的共產(chǎn)黨中國的朋友們熱烈鼓掌達兩分鐘之久。在主席宣布投票結(jié)果時，他們又一次熱烈鼓掌。
突尼斯大使拉希德·德里斯后來宣布，他撤銷他已提出的三項提案，并且將投票支持阿爾巴尼亞提案，他的講話受到熱烈鼓掌。
【合眾國際社聯(lián)合國二十五日電】當進行這次歷史性的表決的時候，聯(lián)合國寬敞的、藍色和金黃色的大廳里擠滿了代表和觀眾。
當電動表決記數(shù)牌上的燈光表明，美國主張三分之二多數(shù)通過的提案快要被否決的時候，代表們高喊支持。當宣布表決結(jié)果時，代表們站起來熱烈鼓掌達兩分鐘之久，據(jù)有經(jīng)驗的觀察家說，自從二十三年前接納以色列進入這個世界組織以來，還從來沒有出現(xiàn)過這樣的情況。
【美聯(lián)社聯(lián)合國二十五日電】下面是聯(lián)合國大會就“重要問題”提案唱名表決的結(jié)果：
贊成——五十五票：
阿根廷、澳大利亞、巴林、巴巴多斯、玻利維亞、巴西、中非共和國、乍得、中國、哥倫比亞、剛果民主共和國（金）、哥斯達黎加、達荷美、多米尼加共和國、薩爾瓦多、斐濟、加蓬、岡比亞、加納、希臘、危地馬拉、海地、洪都拉斯、印度尼西亞、以色列、象牙海岸、牙買加、日本、約旦、高棉共和國、黎巴嫩、萊索托、利比里亞、盧森堡、馬達加斯加、馬拉維、毛里求斯、墨西哥、新西蘭、尼加拉瓜、尼日爾、巴拿馬、巴拉圭、菲律賓、葡萄牙、盧旺達、沙特阿拉伯、南非、西班牙、斯威士蘭、泰國、美國、上沃爾特、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉。
反對——五十九票：阿富汗、阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、不丹、保加利亞、緬甸、布隆迪、白俄羅斯、喀麥隆、加拿大、錫蘭、智利、古巴、捷克斯洛伐克、丹麥、厄瓜多爾、埃及、赤道幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、芬蘭、法國、幾內(nèi)亞、圭亞那、匈牙利、冰島、印度、伊拉克、愛爾蘭、肯尼亞、科威特、阿拉伯利比亞共和國、馬來西亞、馬里、毛里塔尼亞、蒙古、尼泊爾、尼日利亞、挪威、巴基斯坦、也門民主人民共和國、剛果人民共和國（布）、秘魯、波蘭、羅馬尼亞、塞拉勒窩內(nèi)、新加坡、索馬里、蘇丹、瑞典、阿拉伯敘利亞共和國、特立尼達和多巴哥、烏干達、烏克蘭、蘇聯(lián)、聯(lián)合王國、坦桑尼亞、也門、南斯拉夫、贊比亞。
棄權(quán)——十五票：奧地利、比利時、博茨瓦納、塞浦路斯、伊朗、意大利、老撾、馬耳他、摩洛哥、荷蘭、卡塔爾、塞內(nèi)加爾、多哥、突尼斯、土耳其。
