新華社北京2月22日電（記者王立彬）在守住糧食安全、生態(tài)安全底線和歷史文化保護線基礎上，我國明確村莊規(guī)劃實施的“農(nóng)民主導”特征并堅持“多規(guī)合一”改革方向。

  自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵22日在媒體座談會上說，為貫徹落實2024年中央一號文件精神，自然資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》，強調(diào)因地制宜、分類施策，強化縣域?qū)用娼y(tǒng)籌、提升編制成果質(zhì)量、加強土地政策融合，引導農(nóng)民廣泛參與，解決村莊規(guī)劃編制工作存在的片面追求“全覆蓋”、成果質(zhì)量不高、實用性不強等問題，更好地支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

  張兵說，村莊規(guī)劃有別于城市規(guī)劃的地方在于，村莊規(guī)劃的實施是農(nóng)民主導，城市規(guī)劃的實施很大程度是政府主導，村民的意愿對于規(guī)劃的實施至關(guān)重要。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法也規(guī)定了引導農(nóng)民參與規(guī)劃的具體要求，凸顯引導農(nóng)民參與村莊規(guī)劃的重要性。自然資源部也多次強調(diào)，在村莊規(guī)劃編制過程中強化村民主體和村黨組織、村民委員會的主導作用，要積極想辦法引導農(nóng)民參與。

  按照“發(fā)動農(nóng)民參與+專業(yè)技術(shù)人員賦能+在地規(guī)劃人才培養(yǎng)”思路，自然資源部、中央農(nóng)辦要求采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，講清“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、文創(chuàng)產(chǎn)品規(guī)劃等的區(qū)別；發(fā)揮村級組織作用，動員村民參與村莊規(guī)劃編制，引導農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、外出務工經(jīng)商人員等獻計獻策；建立鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。

  兩部門強調(diào)，村莊規(guī)劃要守耕地保護和生態(tài)保護底線、守歷史保護底線、守節(jié)約集約用地底線，實事求是推進村莊規(guī)劃編制，不搞“齊步走”“一刀切”。

自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知

  二、從實際出發(fā)，分類有序推進村莊規(guī)劃編制。各地要結(jié)合實際加強村莊規(guī)劃編制分類指導，推進有需求、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃，不下達完成指標和完成時限，不盲目追求村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”。對沒有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規(guī)劃，對個別地方此前作出的下指標、定進度等要求，要及時予以整改糾正。重點發(fā)展村莊可單獨編制村莊規(guī)劃，或多個村莊合并編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃聯(lián)合編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務的村莊，可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制；其他村莊可制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，明確村莊建設邊界以及“三區(qū)三線”、自然災害風險防控線、歷史文化保護線和風貌特色等控制引導要求，納入縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，依法報批后作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理依據(jù)。通過上述方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。“多規(guī)合一”改革前已批準的村莊規(guī)劃，經(jīng)評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續(xù)使用。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色保護類的村莊規(guī)劃編制和實施應將各類遺產(chǎn)保護利用管理要求統(tǒng)一納入，明確土地利用、空間形態(tài)風貌的規(guī)劃管控引導要求，防止搞成“兩張皮”。

  三、發(fā)掘地域資源資產(chǎn)優(yōu)勢，提升村莊規(guī)劃編制質(zhì)量。各地要立足本地資源稟賦特點和資產(chǎn)關(guān)系，扎實開展田野調(diào)查，規(guī)劃應深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢，不簡單套用城市規(guī)劃方法，避免造成“千村一面”。要因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設計，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風貌，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需求，統(tǒng)籌自然、歷史、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕景觀資源，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、土地和資產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化土地利用和功能布局，適應鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化新要求，滿足村民養(yǎng)老、托幼、殯葬等鄉(xiāng)村公共服務的合理空間需求。要結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃合理確定鄉(xiāng)村社區(qū)健康安全單元，劃定災害風險防控區(qū)域，合理布局疏散空間和通道，銜接縣域安全應急的公共服務設施和基礎設施，提升鄉(xiāng)村地區(qū)安全韌性。其中，超大特大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)要確定“平急兩用”重點區(qū)域，結(jié)合村莊規(guī)劃明確“平急兩用”公共基礎設施的功能轉(zhuǎn)換和用途管制要求。

  四、加強規(guī)劃和土地政策融合，提高規(guī)劃的實效性。各地要以村莊規(guī)劃（或縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃）為依據(jù)，用好全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、主體功能區(qū)等政策工具，優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設空間，引導耕地“數(shù)量質(zhì)量生態(tài)”系統(tǒng)連片保護、各類建設用地高效集聚。探索村莊建設用地兼容和農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間復合利用，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑觀光旅游必需的配套設施建設，可在村莊就近布局；規(guī)模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設施成本較高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對空間區(qū)位有特殊要求、確需在村莊建設邊界外選址的零星文化旅游設施、農(nóng)業(yè)設施、鄰避設施項目等，在符合耕地保護等政策要求的基礎上，可使用規(guī)劃“留白”機動指標予以保障。

  五、加強政策宣傳解讀，引導農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制。各地要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，講清編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容。要有效發(fā)揮村級組織作用，動員村民參與村莊規(guī)劃編制，引導農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、外出務工經(jīng)商人員等獻計獻策，增強村莊規(guī)劃的針對性和可實施性。要嚴格落實村級事務民主決策程序，做好村民討論、方案比選、方案公示等工作，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村莊規(guī)劃成果可制作直觀易懂的版本，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。

  六、健全村莊規(guī)劃編制和實施保障機制，加強全生命周期管理和服務。各地要建立健全政府領(lǐng)導、自然資源主管部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同、村民和集體組織全程參與的規(guī)劃編制和實施保障機制，提高鄉(xiāng)村建設和治理的實效。要依托國土空間基礎信息平臺，應用信息化手段提升村莊規(guī)劃編制和實施的指導服務能力，有效控制規(guī)劃編制和實施成本。要將村莊規(guī)劃成果及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并結(jié)合年度國土變更調(diào)查等開展規(guī)劃實施體檢評估，推動建立村莊規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督的全周期管理工作機制。要加強和規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制，做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地辦理程序，完善地方相關(guān)技術(shù)標準和政策規(guī)則。要建立健全鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度，完善注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育內(nèi)容，探索將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師下鄉(xiāng)開展公益服務編制村莊規(guī)劃，作為單位業(yè)績考核和規(guī)劃師職稱評定的加分項，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。