我國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”顯示，今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。同時(shí)，國(guó)內(nèi)需求不足、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題也不容忽視。中央政治局會(huì)議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，要加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)。

  大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

  上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.5%，明顯快于去年全年3%的經(jīng)濟(jì)增速，也快于一季度4.5%的經(jīng)濟(jì)增速。取得這一成績(jī)，離不開財(cái)政、貨幣等宏觀政策靠前發(fā)力。鞏固持續(xù)恢復(fù)發(fā)展勢(shì)頭，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難挑戰(zhàn)，需要宏觀政策進(jìn)一步發(fā)揮作用。中央政治局會(huì)議部署，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。

  今年以來(lái)，按照“該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化”的要求，有關(guān)部門完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性針對(duì)性，涉及激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展、支持保就業(yè)保民生等多個(gè)方面。國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示，前4個(gè)月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)4689億元。

  中國(guó)社科院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇認(rèn)為，稅費(fèi)優(yōu)惠要進(jìn)一步精準(zhǔn)施策，更有針對(duì)性地幫助經(jīng)營(yíng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶排憂解難，直面其反映的突出問(wèn)題，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派要切實(shí)防止。

  需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李旭紅認(rèn)為，稅收政策可以在擴(kuò)大需求、提振消費(fèi)上進(jìn)一步發(fā)力。比如，實(shí)施支持中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的稅收政策，從促就業(yè)的角度去提高居民可支配收入，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模；通過(guò)實(shí)施新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免等政策，助力消費(fèi)升級(jí)、提升消費(fèi)總額。

  財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要在落實(shí)好今年已出臺(tái)各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，針對(duì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，積極謀劃針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，著力為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

  在貨幣政策工具方面，繼續(xù)延續(xù)實(shí)施普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加大對(duì)小微、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持；落實(shí)好《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動(dòng)方案》，加大金融支持科技創(chuàng)新力度。

  “對(duì)于實(shí)施期已經(jīng)結(jié)束的政策工具，存量余額還將繼續(xù)發(fā)揮政策效果，要確保銀行體系對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的支持力度不減，必要時(shí)還可再創(chuàng)設(shè)新的政策工具，為高質(zhì)量發(fā)展階段的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供精準(zhǔn)金融支持。”中國(guó)人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)鄒瀾說(shuō)。

  積極擴(kuò)大有效投資

  7月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳以公開招標(biāo)方式成功發(fā)行一批專項(xiàng)債券，總規(guī)模超過(guò)185億元。這批專項(xiàng)債券將聚焦內(nèi)蒙古“五大任務(wù)”建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。

  “專項(xiàng)債券是當(dāng)前地方政府帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段，用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，要求項(xiàng)目收益與融資自求平衡。”財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉說(shuō)。

  今年以來(lái)，專項(xiàng)債券加快下達(dá)、撥付、使用，切實(shí)發(fā)揮拉動(dòng)投資的積極作用。上半年，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券21721億元，支持地方建設(shè)實(shí)施一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目。值得關(guān)注的是，各地用作項(xiàng)目資本金約2000億元，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

  上半年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.8%，重點(diǎn)領(lǐng)域投資繼續(xù)加強(qiáng)。受多重因素影響，投資增長(zhǎng)有所放緩。下階段，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，任務(wù)依然較重。

  對(duì)此，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。“積極的財(cái)政政策要通過(guò)專項(xiàng)債等多種財(cái)政工具發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，激發(fā)民間投資活力。”李旭紅說(shuō)。

  專項(xiàng)債券更好發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)作用，必須盡快形成實(shí)物工作量、提升資金使用效益。“地方要積極謀劃專項(xiàng)債項(xiàng)目，讓專項(xiàng)債資金有對(duì)接空間。專項(xiàng)債資金投向要繼續(xù)優(yōu)化，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展。”楊志勇說(shuō)。

  植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平分析，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度持續(xù)加大和新基建政策不斷推進(jìn)，各地重大項(xiàng)目將繼續(xù)呈現(xiàn)簽約、開工、投產(chǎn)持續(xù)發(fā)力推進(jìn)的局面。

  “下一步，我們將繼續(xù)對(duì)各地專項(xiàng)債券支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用節(jié)奏，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券在拉動(dòng)有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券的效能。”李大偉說(shuō)。

  貨幣政策總量結(jié)構(gòu)并重

  今年以來(lái)，穩(wěn)健的貨幣政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。總體上看，流動(dòng)性合理充裕，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)支持持續(xù)加強(qiáng)。

  中央政治局會(huì)議要求，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用；保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

  “按照黨中央國(guó)務(wù)院加大宏觀政策調(diào)控力度、著力擴(kuò)大有效需求、加強(qiáng)政策措施儲(chǔ)備的部署，穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)精準(zhǔn)有力，應(yīng)對(duì)超預(yù)期挑戰(zhàn)和變化仍有充足的政策空間。”中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)表示。

  招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為，預(yù)計(jì)下一階段，央行將綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，量?jī)r(jià)并舉，長(zhǎng)短結(jié)合，更加精準(zhǔn)有力實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)維護(hù)流動(dòng)性合理充裕，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體信心和預(yù)期，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的支持服務(wù)，以更大力度支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，助力完成全年預(yù)期目標(biāo)。

  按照人民銀行的部署，總量方面，根據(jù)形勢(shì)變化合理把握節(jié)奏和力度，加大逆周期調(diào)節(jié)。價(jià)格方面，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降，有效支持?jǐn)U大需求潛力；結(jié)構(gòu)方面，聚焦重點(diǎn)、合理適度、有進(jìn)有退，加大小微民營(yíng)、綠色創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度。

  值得關(guān)注的是，房地產(chǎn)“金融16條”政策延期，傳遞出明確政策信號(hào)，有利于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)存量融資展期，加大保交樓金融支持。

  連平分析，下半年我國(guó)貨幣政策將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健基調(diào)，不搞“大水漫灌”，保障物價(jià)與匯率的基本穩(wěn)定，兼顧短期與中長(zhǎng)期、兼顧內(nèi)外部均衡，為國(guó)內(nèi)需求恢復(fù)提供穩(wěn)定且相對(duì)寬裕的金融環(huán)境。

  “中央政治局會(huì)議釋放了明確的穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)，宏觀政策還會(huì)進(jìn)一步向擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、提振市場(chǎng)信心方向發(fā)力。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青說(shuō)，在政策發(fā)力疊加經(jīng)濟(jì)本身蘊(yùn)含回升向上潛能的雙重作用下，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能有望轉(zhuǎn)強(qiáng)，以居民消費(fèi)和民間投資為代表的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力趨于改善。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華）