【文/觀察者網 王慧、房佶宜】經歷過一波三折，美國國務卿布林肯的“中國之行”終于開啟。6月18上午，他抵達北京，展開為期兩天的對華訪問。

期間，中國國家主席習近平、中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅、國務委員兼外長秦剛分別會見了布林肯。

布林肯此行受到國際社會的廣泛關注。這是他首次以國務卿的身份訪華，他也是自2018年10月以來訪問中國的最高級別美國官員。

過去兩天，布林肯和中國高層的三場對話當中談了些什么？雙方取得了什么成果或達成了哪些共識？接下來中美高層將有怎樣的互動？中美關系又將如何發展？

觀察者網特邀復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授進行全面解讀。

在布林肯訪華之前，6月5日至11日，吳心伯赴美訪問交流，并主持第13屆“中美青年外交官對話”。該活動得到中國外交部、中國駐美大使館和美國國務院的支持。在華盛頓期間，吳心伯就當前中美關系與美國政界、學界、商界等人士交換看法，并拜訪中國駐美大使謝鋒。

6月19日下午，國家主席習近平在北京人民大會堂會見美國國務卿布林肯。圖源：新華社

觀察者網：在與秦剛、王毅進行會談之后，19日下午，中國國家主席習近平會見了和布林肯。此前，中美雙方都沒有確認這項日程，您認為這傳遞出什么信號？

吳心伯：首先，這表明中方重視中美關系，希望跟美方一起努力，推動中美關系的穩定和發展。我這次訪美時，美方有人問，中方現在是不是基本上已經放棄美國了，對美國不抱指望了。我說，中方對中美關系不像以前那么樂觀了，但也沒有放棄中美關系。

其次，習主席會見布林肯也表明，中方愿意積極考慮美方對習主席參加APEC峰會的邀請。現在這件事還沒有確定，但這是一個積極的信號。

觀察者網：習主席指出，中國尊重美國的利益，不會去挑戰和取代美國。同樣，美國也要尊重中國，不要損害中國的正當權益。布林肯則在會面時再次強調了拜登總統“四不一無意”的承諾。此前美方一直是說一套做一套，接下來是否存在轉變的可能？

吳心伯：美方會繼續說一套做一套，在處理對華關系上繼續是“兩手”，不會有根本性的改變。

因此，盡管接下來中美高層互動會增加，氣氛會有所改善，甚至有一些具體問題能夠得到解決，但是不要期待中美關系會有大的突破。因為美方的對華認知和對華政策思路沒有改變，依然把中國看作是美國的主要戰略競爭對手，依然以所謂“戰略競爭”，實際上就是遏制打壓來對付中國。

觀察者網：臺灣問題是中美關系中的核心問題，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在與布林肯會面時強調，在這個問題上，中國沒有任何妥協退讓的余地。美方目前在臺灣問題上的認知如何，和中方認知存在怎樣的偏差？

吳心伯：中美在臺灣問題的認知上存在根本性偏差。

美國認為，他們和臺灣之間有所謂的“與臺灣關系法”，對臺灣的安全承擔了“義務”，因此“有權利”發展與臺灣的關系，特別是軍事上的合作。第二，美國認為臺灣是一個所謂“民主政權”，他們應該支持臺灣的“民主”，所以美國發展對臺關系也有價值觀層面的考慮。

這些和中方在臺灣問題上的看法大相徑庭。我們認為，臺灣問題是中國的內政問題，涉及中國主權和領土完整等核心利益，關于國家統一。

6月19日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在北京會見美國國務卿布林肯。圖源：外交部網站

觀察者網：18日，中美外長會談進行了5個半小時。從會后雙方公布的官方通稿來看，您認為總體來說這次談的怎么樣？雙方達成的最重要的成果或者共識是什么？

吳心伯：從外交上來說，這次的會談時間已經很長了。很關鍵的是，雙方對這次會談的描述基本上是一致的：中方的描述是“坦誠、深入和建設性”，美方的描述是“坦誠、實質性和建設性”。

這說明，雙方把各自的想法、關切的問題提出來，對一些問題進行了深入的討論，并且會談也達成了一些成果。具體來講，我認為主要有以下幾方面的成果：

第一，雙方同意共同落實兩國元首巴厘島會晤達成的重要共識，有效管控分歧，推進對話交流合作。這意味著，接下來一階段，中美之間的高層互動會比較頻繁，美國財長和商務部長訪華可能很快就會實現。

第二，美方邀請秦剛部長訪美。如果在接下來幾個月內這次回訪能夠實現，就意味著中美有望將高層互動推向更高的層次。

第三，在一些具體領域獲得了成果，特別是人文和教育交流方面，包括增加中美之間客運航班以及簽證，接下來雙方會朝著這些方向去推動。

第四，中美之間將會啟動或恢復一些工作層面的對話機制。

觀察者網：就像您所說，接下來中美高層互動會比較頻繁。在這之前，中美高層交往處于什么狀態？

吳心伯：中美高層的交往是在特朗普時期中斷的。拜登政府上臺之后，中美之間雖然有一些高層交往，但比較少，基本上不是常態性的交往。拜登執政兩年多的時間里，中國只有商務部長訪問了美國，并且只在華盛頓停留了5個小時，時間比較短。

也就是說，從特朗普執政時期中美高層交往中斷，直到這次布林肯訪華，這么多年，中美高層交往沒有真正恢復，沒有實現常態化。希望接下來中美之間能夠有常態化的高層交往。

觀察者網：中美保持常態化高層交往有什么作用？

吳心伯：有兩個方面的作用：

首先，高層交往表明兩國關系處在一個正常運作的狀態。意味著，兩國關系除了貿易之外，還有政府層面的互動，如果互動停止，關系就不正常了。

第二，高層交往能夠推動一些具體問題的解決，以及在具體領域的合作。例如，雙方的商務部、交通部等部長進行會談，總歸會產生一些具體的成果。

觀察者網：我注意到，布林肯在會談時對秦剛發出了訪美邀約，秦剛表示愿在雙方方便時訪美。您怎么看中方這一回復，什么時候是“雙方方便”時？

吳心伯：這說明中方是原則上接受了邀請，但什么時候去還沒有定。中方的訪美時間是與中方對下一階段中美關系走勢的評估，以及對下一階段處理中美關系的一些基本考慮聯系在一起的。現在，美國著眼于11月份的APEC峰會，如果秦剛部長在接下來兩三個月內訪美，那么中美可能在11月舊金山舉行的APEC峰會上有更高層級的高層互動，比如中美元首會晤。

6月18日，國務委員兼外長秦剛在北京同美國國務卿布林肯舉行會談。圖自外交部網站

觀察者網：布林肯訪華之前，馬斯克、比爾·蓋茨等一系列美企高管紛紛來華，并且與中國高級官員會面。美國眾多知名商界人士近期接連訪華意味著什么？

吳心伯：美企高管紛紛來華有兩點原因：

一是因為疫情三年他們沒有來中國，現在他們想盡快訪問中國，了解中國的真實情況，因為美國媒體很多針對中國的報道都是負面的，甚至是有誤導性的。

二是因為他們本身對進一步開展、擴大在中國的經貿活動有很大的期待。他們通過訪問中國，對形勢進行評估，為接下來的商業決策獲得第一手信息。

觀察者網：您前段時間去美國訪問，是否了解到美國商界人士當前的心聲？他們如何看待當前的中美關系和美國的對華政策？

吳心伯：我這次在華盛頓與美中貿易全國委員會會長克雷格·艾倫見面，他前一段時間也來過中國。我覺得，美國商界人士對中美關系的現狀很不滿意，對拜登執政兩年多遲遲沒有改善雙邊關系，特別是沒有實現經貿關系正常化，非常不滿。

他們期待中美雙邊關系會有一定程度的改善，特別是能夠推動雙邊貿易的發展。當下，他們從兩國政府得到了一些積極的信號，也希望從商界的角度推動中美關系改善和經貿關系正常化的進程。

觀察者網：布林肯的中國之行歷時4個月終于得以成行。行前，美國國務院一邊舉行記者會高調介紹這次訪問，顯得十分重視，一方面又說不期待會有許多成果。您如何評價美方的這一做法？

吳心伯：美方釋放的信號還是比較實事求是的。布林肯此次訪華一波三折，能夠實現已經是來之不易，代表了中美高層互動的一個重要環節。

同時，在前期中美之間的籌備和溝通過程中，美方也意識到，想要通過這一次訪華取得很多成果并不現實。在對華政策上，美方也沒有朝著積極方向進行實質性調整，中方對美方提的一些要求，美方也不可能都做到。

從中美關系的現實來說，雙方之前的互動并沒有為這次訪華收獲成果創造條件，所以布林肯此次訪華只是為下一個階段的中美互動做啟動。

觀察者網：布林肯訪華前夕，美國總統國家安全事務助理沙利文訪問日本，在日本參加了美日韓國家安全顧問三方會議，以及美日菲首次國家安全顧問三方會議。這兩次會議的重點都是中國，涉及東海、南海和臺海。這是巧合，還是拜登政府在中國家門口搞小圈子的刻意外交安排？

吳心伯：美國對華政策一向是“兩手”：一方面對中國進行遏制打壓，這種遏制打壓就包括拉攏盟友，搞小圈子，這種操作一直沒停；另一方面，美國又表示要跟中國加強接觸溝通，探討潛在的合作領域。

所以我們對美方這樣的動作并不意外，只是前兩年美國過多地把精力放在拉攏盟友、搞小圈子、對華打壓方面，忽視了與中國的溝通對話。現在，美國一方面讓布林肯訪華，加強溝通，另一方面沙利文去盟國，繼續拉攏這些國家來對付中國。

美國選擇這個時候讓沙利文去日本進行三邊對話，實際上也是在安撫盟友，因為美國的盟友可能也會擔心，中美關系一旦熱乎起來，美國就會將這些盟友拋在一邊。

觀察者網：美國對華政府的班子近期出現變動，美國國務院負責中國事務的最高官員、副助理國務卿華自強6月底離職，副國務卿舍曼也宣布退休。白宮國家安全委員會中國和臺灣事務高級主任勞拉·羅森伯格今年早些時候也卸任，并出任美國在臺協會主席。這些變動釋放出什么信號？

吳心伯：我認為，這些變動總體上不代表拜登政府對華政策變化。有些變動是個人原因，而不是政策上的原因，有些可能有一定的政策層面上的考慮。

根據我這次訪美了解的一些情況，羅森伯格出任美國在臺協會主席，美方可能是希望接下來她與臺灣地區的溝通更有權威性。

前任美國在臺協會主席莫健是小布什政府時期在國家安全委員會任職的官員，已經卸任多年。他出任協會主席時，官方背景已經不強了，跟臺灣地區打交道的權威性也不強。而羅森伯格就不一樣了，她是剛剛從白宮的職位轉任美國在臺協會主席，臺灣方面對于她傳遞的信號會更加重視。

舍曼退休是因為個人健康，華自強離職是家庭原因。

6月5-6日，第十三屆中美青年外交官對話在美國圣地亞哥加州大學舉行。圖源：復旦大學美國研究中心公眾號

觀察者網：您前段時間在美國進行訪問，據您觀察，美國社會目前的對華氣氛如何？

吳心伯：我覺得美國社會整體的對華氣氛是非常負面的。原因有三點：

第一，從特朗普時期開始，美國的政治人物不斷攻擊、妖魔化中國，向社會層面傳遞了非常負面的信號。

第二，美國一些國會議員拿反華作為自己的政治籌碼，不斷推動各種反華議程，這種行為也惡化了美國社會的對華氣氛。

第三，美國一些主流媒體對中國的報道充斥著偏見和歪曲，使得美國公眾獲取的對華信息很負面。客觀上，疫情三年，美國人來不了中國，不能親身了解中國的真實情況。疫情本身也導致美國公眾對中國看法的負面化。

觀察者網：據您在美國的觀察，美方對中國的哪些方面比較關注？

吳心伯：我覺得美方很關注中國本身的發展、內外政策的走向。比如，疫情之后，中國經濟恢復發展的如何，中國對外開放政策是否會繼續執行。

美方關注的還有中國的外交政策。現在美方明顯感到中國外交越來越活躍，也看到了中國外交的一些積極變化，例如此前促進沙特和伊朗和解，現在中國在推動俄烏沖突的和平解決進程等。

所以我認為，我們要把國內發展好，并且對外發揮一個負責任大國的作用，從而影響和松動美國精英階層和公眾對中國的看法。關鍵在我們自己，不能期待美國人說中國好話，也不能期待美國政治人物改變他們的對華態度。

中華人民共和國、沙特阿拉伯王國、伊朗伊斯蘭共和國發表三方聯合聲明。圖源：外交部網站

觀察者網：2024年美國就要迎來大選，這是否意味著中美關系改善的“窗口期”越來越短？您對接下來中美關系的發展有何前瞻？

吳心伯：接下來的中美關系從今年到明年要分兩個階段看。

第一個階段是11月APEC峰會之前。要看這一階段中美高層互動是否增加，雙方在一些具體領域的合作能夠發展到哪一步，以及11月份中美元首會晤能不能實現。

第二個階段是從今年11月到2024年11月。這一年中，基本是美國大選政治主導中美關系，總體影響應該是負面的。美國大選時，候選人通常會靠攻擊中國來贏得政治眼球，所以這一階段要看大選會給中美關系帶來多大的負面影響。