加快完善住房保障體系是滿足人民群眾基本住房需求的重要措施。進入“十四五”時期，我國以發(fā)展保障性租賃住房為重點，進一步完善住房保障體系，增加保障性住房供給，努力實現(xiàn)全體人民住有所居。目前，各地正積極籌建各類保障性住房，加強規(guī)劃、運營、管理，確保工程質(zhì)量，促進住房保障工作高質(zhì)量發(fā)展。

保障體系更加完善

  從1994年國務院決定深化城鎮(zhèn)住房制度改革到2007年，全國共建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房1000多萬套。自2008年大規(guī)模實施保障性安居工程以來，全國累計開工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房7800多萬套，2200多萬困難群眾取得住房補貼，幫助2億多困難群眾實現(xiàn)安居。我國已建成世界上最大的住房保障體系。

  2021年6月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，首次明確國家層面住房保障體系的頂層設(shè)計——我國住房保障體系以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體。

  公租房主要面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭。符合條件的保障對象向政府申請，政府既可以提供實物的公租房，也可以給予貨幣補貼。目前，各地基本做到了對城鎮(zhèn)戶籍低保低收入住房困難家庭應保盡保。

  保障性租賃住房主要解決新市民、青年人住房問題，重點在人口凈流入的大城市籌集建設(shè)，通常為70平方米以下的小戶型、低租金住房。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，今年將大力增加保障性租賃住房供給，扎實推進棚戶區(qū)改造，新開工建設(shè)籌集保障性租賃住房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等各類保障性住房和棚改安置住房360萬套（間）。

重點籌建保障性租賃住房

  保障性租賃住房是住房保障體系中的“重頭戲”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)。

  當前，許多城市正積極制定保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃并籌集建設(shè)保障性租賃住房。近日，上海市徐匯區(qū)保障性租賃住房（人才安居）服務專窗揭牌，全市第一支保障性租賃住房巡查監(jiān)管隊伍同期成立。北京市提出，“十四五”期間，將建設(shè)籌集保障性租賃住房40萬套（間），其中2023年建設(shè)籌集保障性租賃住房8萬套（間）。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司有關(guān)負責人介紹說，“十四五”時期，全國初步計劃建設(shè)籌集保障性租賃住房近900萬套（間），預計可解決2600多萬新市民、青年人的住房困難，可完成投資3萬億元左右。

  保障性租賃住房的發(fā)展離不開資金支持。中國人民銀行提出，加快完善住房租賃金融政策體系。日前，國家開發(fā)銀行福建分行與福州市屬國企左海集團簽署總額4.88億元的貸款合同并全額放款，支持福州收購存量住房用作保障性租賃住房。國家開發(fā)銀行向濟南城市投資集團所屬泉城城市更新投資有限公司提供總額14億元的中長期授信，首筆發(fā)放貸款4.6億元，主要用于購置存量住房用作保障性租賃住房。

加強規(guī)劃引領(lǐng)確保質(zhì)量

  近期召開的中央政治局會議要求，規(guī)劃建設(shè)保障性住房。這表明，各地在籌集建設(shè)保障性住房時需加強規(guī)劃引領(lǐng)。

  在住房選址方面，以保障性租賃住房為例，這類保障性住房主要面向新市民、青年人，選址時應盡量靠近工作地點，促進職住平衡，且適宜建在公共交通便利的地方。選址不適宜容易造成供需錯配，出現(xiàn)出租率低的問題。

  在配套設(shè)施方面，保障性住房的配套設(shè)施完善與否，直接關(guān)系到受保障人群住得好不好。配套設(shè)施應跟保障性住房同步規(guī)劃建設(shè)，提升受保障群體的居住質(zhì)量。

  此外，專家表示，工程質(zhì)量是保障性住房建設(shè)管理的核心。保障性住房的規(guī)劃建設(shè)應與普通商品住宅同標準、同品質(zhì)，不能因為是保障房或租賃住房性質(zhì)就降低標準。特別是保障性租賃住房，應嚴格按照可居住標準改造，并進一步完善配套設(shè)施。

  不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強保障性住房質(zhì)量常見問題防治的通知》，要求各地參照相關(guān)標準，明確本地保障性住房工程質(zhì)量常見問題防治的底線要求，制定便于監(jiān)督檢查工程質(zhì)量的技術(shù)要點。其中，對室內(nèi)外防水、噪聲、室內(nèi)空氣質(zhì)量、房屋和家具的外觀、設(shè)備管線等的標準均給予了明確指引。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人表示，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻認識提升保障性住房工程質(zhì)量的重要意義，切實解決常見問題，讓住房困難群眾“住得進”“住得好”。

摘自 《中國建設(shè)報》 2023.06.15 經(jīng)濟日報記者 亢舒