3月13日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議批準《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》(以下簡稱“預(yù)算報告”)。
預(yù)算報告有“國家賬本”之稱，既關(guān)系中國發(fā)展大事，也關(guān)系居民衣食住行用，歷來備受關(guān)注。今年的“國家賬本”傳遞了哪些重要信息？如何體現(xiàn)積極財政政策“加力提效”？
今年支出總計約49.5萬億元
透過“國家賬本”，人們可以觀察到什么？
先看去年的全國預(yù)算執(zhí)行情況——
目前政府預(yù)算有四本賬，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。其中以稅收為主的一般公共預(yù)算賬本收支規(guī)模最大。
2022年，全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，比上年增長0.6%；全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元，完成預(yù)算的97.6%，增長6.1%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。總體上，2022年中央財政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余，各地財政運行平穩(wěn)。
“2022年全國預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況基本匹配，為高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。”中國財政科學(xué)研究院研究員馬洪范這樣認為。
再看今年中國的收支形勢——
預(yù)算報告指出，2023年財政收支總體形勢依然嚴峻。收入方面，2023年國內(nèi)經(jīng)濟有望總體回升，加上2022年集中實施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。同時，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，繼續(xù)出臺一些必要的稅費支持政策也將減少財政收入規(guī)模。支出方面，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。
在充分考慮、綜合分析經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)正常等積極因素和各類支出需求后，2023年將安排全國一般公共預(yù)算收入21.73萬億元、增長6.7%，一般公共預(yù)算支出27.51萬億元、增長5.6%。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算簡單加總，今年支出總計約49.5萬億元，比去年執(zhí)行數(shù)增加近3萬億元。
業(yè)內(nèi)專家分析，對財政收支增速的較高預(yù)計，向外界釋放了財政政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的明確信號，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，受國內(nèi)外復(fù)雜形勢影響，中國經(jīng)濟下行壓力加大，疊加實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，財政收支一直處于緊平衡狀態(tài)。在此情況下，積極的財政政策靠前集中發(fā)力、主動適時加力，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，兜牢民生底線，“今年積極的財政政策將保持連續(xù)性，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”
保持必要的支出強度
積極的財政政策要加力提效，在預(yù)算報告中如何體現(xiàn)？
保持必要的支出強度，是積極財政政策的“加力”點。
“在2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，今年我們將統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。”財政部部長劉昆說。
適當提高財政赤字率——2023年財政赤字規(guī)模為3.88萬億元，比上年增加5100億元；赤字率按3%安排，比去年高0.2個百分點。專家分析，赤字率不超過3%，有利于防范政府債務(wù)風險，為應(yīng)對新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。
適度增加地方政府專項債券規(guī)模，發(fā)揮財政穩(wěn)投資、促消費作用——2023年將安排地方政府專項債券3.8萬億元，比去年增加1500億元。“我們將在重點支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域項目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設(shè)。”財政部副部長許宏才說。
在推動財力下沉方面，今年中央擬對地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、同比增長3.6%，剔除一次性因素后增長7.9%，這將均衡區(qū)域間財力水平、促進基本公共服務(wù)均等化。
劉昆介紹，近5年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達40.66萬億元、年均增加8.4%，有效彌補了地方本級收入的不足；2023年將持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線。
不少地方對此反饋稱，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增幅連續(xù)多年高于中央本級支出增幅，在財力性轉(zhuǎn)移支付及留抵退稅補助等方面向地方傾斜，給地方財政吃下“定心丸”。
“加力”的同時，預(yù)算安排也著力“提效”，提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。
馬洪范介紹，今年的預(yù)算安排和財政政策加大了對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點領(lǐng)域；強化預(yù)算績效管理，更注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束；完善資金直達機制，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，確保花好、用對每一分財政資金。“這都體現(xiàn)了對‘效能’的追求。”他說。
七成以上支出用于民生
“嚴格落實過緊日子要求”——今年的預(yù)算報告繼續(xù)強調(diào)這一點。
緊日子的“緊”如何實現(xiàn)？劉昆介紹，“緊”通過提高資金的有效性來實現(xiàn)。中央部門帶頭嚴格支出管理，一般性支出連續(xù)4年實現(xiàn)壓減；2022年，中央部門支出預(yù)算安排下降2.1%，實際執(zhí)行中下降3.5%。
“緊”也體現(xiàn)在2023年預(yù)算安排中：2023年，中央本級支出37890億元，扣除中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出、國防武警支出后，中央部門支出增長0.8%，與去年基本持平。
劉昆介紹，財政部門將從編緊預(yù)算、硬化執(zhí)行、盤活存量、做好常態(tài)評估等四個方面，繼續(xù)嚴格落實過緊日子要求，把每一分錢都用在刀刃上。
“我們將從嚴從緊編制預(yù)算，削減和取消低效無效支出，集中財力保障國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)；把牢預(yù)算支出關(guān)口，從嚴控制部門預(yù)算追加調(diào)劑事項，嚴禁超預(yù)算、超標準安排支出；及時清理收回結(jié)余資金，不讓資金‘趴在賬上睡覺’，對結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項目相應(yīng)減少預(yù)算安排；按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況，強化評估結(jié)果應(yīng)用。督促地方積極推進過緊日子評估體系建設(shè)，努力降低行政運行成本。”劉昆說。
政府過緊日子，是為了百姓過好日子。馬洪范分析，中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度，嚴格落實黨政機關(guān)過緊日子要求，為全力保障民生等重點支出需要提供了重要保障。
根據(jù)2023年預(yù)算安排，今年財政支出的70%以上用于民生。
教育支出占“大頭”。2023年，國家財政性教育經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比繼續(xù)保持在4%以上。其中，支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元，重點用于中西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)等。學(xué)生資助補助經(jīng)費安排720億元、增加32億元。
養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面投入也不小。2023年，中央財政安排預(yù)算超1萬億元繼續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險基金的補助力度；通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排財力補助資金1700億元、使用2022年權(quán)責發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元，支持地方做好疫情防控，保障新冠病毒感染“乙類乙管”平穩(wěn)有序?qū)嵤煌晟茰p負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，增加中央財政就業(yè)補助資金預(yù)算安排；安排困難群眾救助補助資金1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。
北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，2023年，全國財政支出的70%以上用于民生，有利于提高人民生活水平和公共服務(wù)均等化水平，促進共同富裕，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
“雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但不會在民生支出上退步，將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度。”劉昆說。
