民辦函〔2025〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各相關(guān)社會(huì)組織：

為發(fā)揮中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）的示范引領(lǐng)作用，提升項(xiàng)目管理規(guī)范化水平和資金使用效率，根據(jù)《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2012〕138號(hào)），我部制定了《2025年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)。

項(xiàng)目通過競爭選擇、優(yōu)中選優(yōu)方式，資助全國性社會(huì)組織、有較大影響力的地方性社會(huì)組織在相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)開展社會(huì)服務(wù)。所有項(xiàng)目均通過信息系統(tǒng)申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)截止日期為2025年6月6日。其中，地方性社會(huì)組織服務(wù)民政民生示范項(xiàng)目、社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目（申報(bào)單位為地方性社會(huì)組織）向項(xiàng)目實(shí)施地的省級(jí)民政部門〔以下簡稱項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）〕申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）接收申報(bào)材料并組織評審后報(bào)送民政部，報(bào)送截止日期為2025年6月23日。

項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）對照項(xiàng)目實(shí)施方案，認(rèn)真組織相應(yīng)項(xiàng)目宣傳與申報(bào)。要嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目內(nèi)容，做到業(yè)務(wù)領(lǐng)域精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、配套保障精準(zhǔn)。要嚴(yán)格組織項(xiàng)目評審，履行“三重一大”、風(fēng)險(xiǎn)評估程序，加強(qiáng)過程指導(dǎo)管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量效益。

符合申報(bào)條件的社會(huì)組織結(jié)合組織章程與自身優(yōu)勢，積極參與項(xiàng)目申報(bào)，要量力而行、盡力而為，對照項(xiàng)目實(shí)施方案要求，認(rèn)真謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目可行性。獲得立項(xiàng)的社會(huì)組織要嚴(yán)格對照項(xiàng)目管理制度，規(guī)范、高效、穩(wěn)妥、透明執(zhí)行項(xiàng)目，為保障和改善民生、提高公共服務(wù)水平作出積極貢獻(xiàn)。

附件：1.2025年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金管理與財(cái)務(wù)管理指引

2.2025年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金管理與財(cái)務(wù)管理指引附件

3.2025年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理答疑

4.2025年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算架構(gòu)

5.2025年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)識(shí)

6.2025年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目各省項(xiàng)目聯(lián)系人和聯(lián)系方式

7.2025年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目落地國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣項(xiàng)目對接聯(lián)系人和聯(lián)系方式

8.2025年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)使用指南

民政部辦公廳

2025年4月22日

聯(lián)系人：姚文鵑 張燕楠

聯(lián)系電話：010-58124020 010-58124016

郵箱：xiangmuban20212021＠163.com

附件1

2025年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示和第十五次全國民政會(huì)議精神，落實(shí)2025年全國民政工作會(huì)議部署，引導(dǎo)支持社會(huì)組織健康發(fā)展，按照《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2012〕138號(hào)）和支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)相關(guān)制度安排，制定本實(shí)施方案。

一、資金性質(zhì)

項(xiàng)目資金由中央財(cái)政專項(xiàng)安排，示范引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。

二、項(xiàng)目類型

聚焦“一老一小”等民生領(lǐng)域需求，面向重點(diǎn)區(qū)域鼓勵(lì)有意愿、有條件的社會(huì)組織，有針對性申報(bào)實(shí)施以下項(xiàng)目：

（一）全國性社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。資助符合條件的全國性社會(huì)組織在國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)圍繞“一老一小”等民生領(lǐng)域需求開展社會(huì)服務(wù)，并產(chǎn)生撬動(dòng)和示范作用。項(xiàng)目總數(shù)16個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目資助資金不超過80萬元；每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)在至少兩個(gè)省級(jí)行政地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）開展社會(huì)服務(wù)。

（二）地方性社會(huì)組織服務(wù)民政民生示范項(xiàng)目。資助符合條件的地方性社會(huì)組織在中西部、國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、東北振興相關(guān)省份、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)圍繞“一老一小”等民生領(lǐng)域需求開展社會(huì)服務(wù)。項(xiàng)目總數(shù)60個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目資助資金不超過40萬元。

（三）社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目。資助符合條件的全國性社會(huì)組織和地方性社會(huì)組織對社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員，開展法律法規(guī)、項(xiàng)目運(yùn)作、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)等方面培訓(xùn)。項(xiàng)目總數(shù)17個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目資助資金不超過30萬元。其中，全國性社會(huì)組織承接的培訓(xùn)示范項(xiàng)目重點(diǎn)面向在民政部登記的社會(huì)組織開展培訓(xùn)；地方性社會(huì)組織承接的培訓(xùn)示范項(xiàng)目重點(diǎn)面向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣所在省份、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)社會(huì)組織開展培訓(xùn)。

三、申報(bào)條件

申報(bào)項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)具備以下基本條件：

（一）符合建立黨組織條件的建立黨組織，并將黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀載入社會(huì)組織章程；

（二）在民政部門登記成立，且2023年度檢查合格（慈善組織未被登記管理機(jī)關(guān)列入活動(dòng)異常名錄，2022年至2025年未受到行政處罰）；

（三）有相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)來源，其中有地方政府投入和社會(huì)資金資助的項(xiàng)目優(yōu)先考慮；

（四）成立三年及以上，有完善的組織機(jī)構(gòu)，有三名及以上專職工作人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與聯(lián)系人須為本單位專職工作人員；

（五）有健全的財(cái)務(wù)制度和獨(dú)立的銀行賬號(hào)；

（六）有健全的工作隊(duì)伍和較好的執(zhí)行能力；

（七）有開展社會(huì)服務(wù)的能力和條件，且已具備實(shí)施社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，鼓勵(lì)但不限于社會(huì)組織評估等級(jí)為3A及以上的社會(huì)組織申報(bào)；

（八）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具備一定項(xiàng)目基礎(chǔ)及影響力。其中，申報(bào)“全國性社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”的，其上一年度同類項(xiàng)目累計(jì)支出應(yīng)達(dá)到80萬元；申報(bào)“地方性社會(huì)組織服務(wù)民政民生示范項(xiàng)目”的，其上一年度同類項(xiàng)目累計(jì)支出應(yīng)達(dá)到40萬元；申報(bào)“社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目”的，其上一年度同類項(xiàng)目累計(jì)支出應(yīng)達(dá)到30萬元。

四、工作流程

（一）申報(bào)。各申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照填報(bào)說明，在線填寫提交項(xiàng)目申報(bào)書，并按照相應(yīng)程序報(bào)送民政部。每個(gè)社會(huì)組織最多申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目；如不同社會(huì)組織的法定代表人是同一人的，最多只能申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

（二）評審。采取部省兩級(jí)評審制。項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）組織專家對地方性社會(huì)組織服務(wù)民政民生示范、社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范（申報(bào)單位為地方性社會(huì)組織）申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，將初審情況報(bào)民政部；民政部會(huì)同財(cái)政部組織專家對全國性社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)、社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范（申報(bào)單位為全國性社會(huì)組織）申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審，同時(shí)對項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）上報(bào)的地方性社會(huì)組織服務(wù)民政民生示范項(xiàng)目、社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目（申報(bào)單位為地方性社會(huì)組織）進(jìn)行復(fù)審。項(xiàng)目評審主要包括申報(bào)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、實(shí)施地域、受益對象、預(yù)算編制、社會(huì)資金和地方財(cái)政資金的配套、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對等情況。項(xiàng)目評審中，優(yōu)先考慮項(xiàng)目的示范作用發(fā)揮及實(shí)際可操作性。

（三）立項(xiàng)。民政部根據(jù)評審專家評審結(jié)論，審核立項(xiàng)建議名單后予以立項(xiàng)，確定項(xiàng)目執(zhí)行單位。

（四）預(yù)算編制審核。民政部對立項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，予以認(rèn)可或者提出調(diào)整意見。

（五）撥款。項(xiàng)目資金分兩次撥付，項(xiàng)目立項(xiàng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，民政部按程序撥付立項(xiàng)資金的70%項(xiàng)目資金；項(xiàng)目執(zhí)行完成50%后，撥付剩余30%的資金。

（六）執(zhí)行。項(xiàng)目執(zhí)行期間，立項(xiàng)單位需嚴(yán)格按照本實(shí)施方案開展項(xiàng)目。立項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算或內(nèi)容有調(diào)整的，需按要求提交申請，民政部、項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）對立項(xiàng)項(xiàng)目變更事項(xiàng)或預(yù)算進(jìn)行審核，予以認(rèn)可或者提出調(diào)整意見。民政部、項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）不定期對項(xiàng)目執(zhí)行情況開展監(jiān)督指導(dǎo)。

（七）評估。民政部委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目評估，立項(xiàng)單位需根據(jù)要求填報(bào)項(xiàng)目中期和末期評估報(bào)告。

（八）審計(jì)。立項(xiàng)項(xiàng)目需按期完成執(zhí)行，并根據(jù)第三方審計(jì)單位要求提交材料，開展結(jié)項(xiàng)審計(jì)。

五、材料報(bào)送

獲得立項(xiàng)的社會(huì)組織于立項(xiàng)公告發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，按程序向民政部報(bào)送以下材料（一式三份）：

（一）在線填報(bào)系統(tǒng)中打印的紙質(zhì)版項(xiàng)目書（申報(bào)提交版本），并經(jīng)法定代表人簽字、單位蓋章；

（二）蓋有2023年度檢查結(jié)論的登記證書副本、銀行開戶文件、榮譽(yù)證書、評估等級(jí)證明等相關(guān)材料復(fù)印件；

（三）經(jīng)法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書；

（四）預(yù)算經(jīng)初審后有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送《初審調(diào)整預(yù)算審批表》和《初審調(diào)整預(yù)算情況表》。

未按期報(bào)送申報(bào)書或紙質(zhì)申報(bào)書、電子申報(bào)書內(nèi)容不符的，取消立項(xiàng)。批準(zhǔn)立項(xiàng)資金金額少于申報(bào)金額的，立項(xiàng)單位可以同比縮減項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)模和配套資金金額。

六、項(xiàng)目管理

（一）嚴(yán)格資金管理

項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照“專款專用、單獨(dú)核算、注重績效”的原則，及時(shí)建立健全內(nèi)控制度、專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理，將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)加強(qiáng)前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，根據(jù)本單位實(shí)際和服務(wù)對象情況，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格按照申報(bào)用途、規(guī)定范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用資金，不得無票據(jù)報(bào)銷費(fèi)用，不得使用大額現(xiàn)金支付，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，保證項(xiàng)目資金的安全和正確使用。

任何單位不得以任何名義從項(xiàng)目資金中提取管理費(fèi)。

（二）嚴(yán)格進(jìn)度管理

項(xiàng)目執(zhí)行單位要貫徹落實(shí)《民政部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見》，組織開展廉潔合規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，完善內(nèi)部治理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理規(guī)定，遵守相關(guān)承諾，履行約定義務(wù)，按期完成項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無故調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須按程序報(bào)批。項(xiàng)目終止、撤銷后，民政部可視情按評審結(jié)果順序遞補(bǔ)其他項(xiàng)目。除不可抗力因素外，所有項(xiàng)目均應(yīng)于實(shí)施周期內(nèi)完成。其中，2025年11月15日前，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)完成項(xiàng)目資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的50%，并于2025年11月25日前向民政部報(bào)送中期報(bào)告，同時(shí)抄送項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2026年3月31日前，完成項(xiàng)目全部資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行，并于2026年4月15日前向民政部報(bào)送結(jié)項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)抄送項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局），內(nèi)容包括：項(xiàng)目執(zhí)行情況、實(shí)施效果、自我評估報(bào)告、宣傳情況等。項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）于2026年5月8日前向民政部報(bào)送本地區(qū)項(xiàng)目管理和執(zhí)行總結(jié)報(bào)告。

（三）嚴(yán)格審計(jì)評估

項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）要按照財(cái)政部、民政部有關(guān)要求，嚴(yán)格實(shí)施績效管理，加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的階段性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；有嚴(yán)重違規(guī)問題的，通報(bào)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，并報(bào)民政部。配合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展對本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的審計(jì)、評估和績效評價(jià)，確保項(xiàng)目資金科學(xué)、合理、有效使用。定期對本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行總結(jié)并報(bào)民政部，按照有關(guān)規(guī)定對存在的問題進(jìn)行糾正。

民政部將引入社會(huì)審計(jì)和評估，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)和重點(diǎn)評估，對項(xiàng)目資金使用情況和總體實(shí)施效果進(jìn)行考評，并不定期對各項(xiàng)目資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。審計(jì)、評估等考評結(jié)果將作為以后年度項(xiàng)目評審和資金安排的重要參考因素，與社會(huì)組織的年度檢查、評估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰相結(jié)合。項(xiàng)目審計(jì)、評估結(jié)果較差且存在違規(guī)行為，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的收回項(xiàng)目資金并取消項(xiàng)目執(zhí)行單位后續(xù)申報(bào)資格，并由登記管理機(jī)關(guān)依法予以處理。對項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致項(xiàng)目不符合相關(guān)要求，或者在項(xiàng)目執(zhí)行中造成不良社會(huì)影響的，民政部將視情予以通報(bào)，并削減項(xiàng)目所在省份下一年的項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量。

（四）嚴(yán)格社會(huì)監(jiān)督

各項(xiàng)目執(zhí)行單位要及時(shí)收集視頻、音頻素材，建立專門項(xiàng)目宣傳檔案，開展項(xiàng)目宣傳活動(dòng)、發(fā)放資料及配發(fā)物品注明“2025年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”標(biāo)識(shí)，并通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項(xiàng)目活動(dòng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

民政部、項(xiàng)目實(shí)施地民政廳（局）通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項(xiàng)目的意義、資助內(nèi)容和申請辦法，及時(shí)宣傳報(bào)道項(xiàng)目開展情況和社會(huì)效益，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)組織發(fā)揮積極作用創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，通過“中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”的“全國社會(huì)組織投訴舉報(bào)系統(tǒng)”提供涉嫌違規(guī)立項(xiàng)、執(zhí)行等線索，確保中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)得起各方檢驗(yàn)，發(fā)揮應(yīng)有的標(biāo)桿示范效應(yīng)。