社會保險是保障人民生活、調節收入分配的基本制度，對于保障和改善民生、維護社會公平、促進經濟社會高質量發展具有重要意義。根據全國人大常委會2024年度監督工作計劃，全國人大常委會在今年開展了社會保險法執法檢查。
11月5日，全國人大常委會執法檢查組關于檢查社會保險法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議。
報告顯示，從檢查情況看，各地各部門認真貫徹實施社會保險法，社會保險法實施總體到位、成效明顯，對加強和改善民生，維護社會大局和諧穩定發揮了重要作用。
法律制度不斷完善
“黨的十八大以來，各地各部門認真貫徹實施社會保險法，推動我國社會保險工作取得歷史性成就。”報告具體從法律法規建設、制度改革等方面進行了介紹。
一方面，法律法規不斷完善。全國人大常委會于2010年制定社會保險法，此后，國務院及地方人大積極制定并不斷完善配套法規規章，逐漸形成以社會保險法為主體，《失業保險條例》《工傷保險條例》《醫療保障基金使用監督管理條例》《全國社會保障基金條例》《社會保險經辦條例》《社會保險費征繳暫行條例》等行政法規為支撐，地方性法規、部門規章為補充，民法典、行政訴訟法、刑法、勞動法等法律在各自調整范圍內與社會保險法相銜接的法律體系。
另一方面，制度改革也在全面深化。新型農村和城鎮居民養老保險制度統一為城鄉居民基本養老保險制度。機關事業單位和企業養老保險制度并軌。實施企業職工基本養老保險全國統籌，逐步建立健全企業年金、職業年金和個人養老金制度。整合城鄉居民基本醫療保險，全面實施城鄉居民大病保險。持續擴大工傷保險參保范圍，7個省市開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作。順利完成社保費征管職責劃轉改革，各項社保費交由稅務部門統一征收。2024年7月提前完成社保費“統模式”改革任務。
保障水平不斷提升
“養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險覆蓋范圍不斷擴大，有效增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”報告顯示，截至2023年底，我國五大險種參保人數分別為：基本養老保險10.6億人、基本醫療保險13.3億人、失業保險2.4億人、工傷保險3億人、生育保險2.5億人，建成了世界上規模最大的社會保障體系。
守護社保基金安全對于保障人民群眾的基本權益、維護社會穩定、促進經濟發展具有重要意義。報告顯示，自2013年起，全國人大常委會定期聽取社會保險基金全口徑預算報告。2021年實施的《醫療保障基金使用監督管理條例》和2022年公布的《社會保險基金行政監督辦法》使基金監管法治化、精細化水平不斷提高。
通過持續開展社保基金管理問題專項整治行動，欺詐騙保、套取挪用貪占社保基金的違法行為也得到嚴厲打擊。國家醫療保障局連續5年開展全覆蓋日常檢查，2023年共核查80.2萬家醫藥機構，追回醫保資金186.5億元。上線養老保險全國統籌信息系統和國家醫保智能監控系統，對關鍵業務環節實時管控預警，監管智能化水平不斷提升。
加快推進修法工作
修改社會保險法已被列入十四屆全國人大常委會立法規劃，此次執法檢查的一大特點也是將法律檢查與法律修改相結合，廣泛收集法律修改意見，為修法工作奠定基礎。
“要進一步完善社會保險法律體系，持續提高社保工作法治化水平。”報告從立法、普法等多個環節提出了相關建議。
報告指出，要加快推進社會保險法修法工作，將“統模式”改革、多層次多支柱社保體系、機關事業單位養老保險制度改革、工傷保險和失業保險積極預防功能、職工醫療互助保險等經驗成熟、實踐定型的制度上升為法律規范。同時，完善滯后于改革發展的內容，對于“新型農村合作醫療”等過時的法律表述和落后于改革實踐的條文進行統一更新。還要完善延遲法定退休年齡、提高最低繳費年限、開展長期護理保險等內容。
為進一步完善社會保險法律體系，報告提出，要加快推進醫療保障法立法進程，適時啟動養老保險立法工作。完善《失業保險條例》《工傷保險條例》《全國社會保障基金條例》《社會保險費征繳暫行條例》等法規。盡快制定配套細則，解決傷殘津貼和養老金銜接、社會保險費補繳、視同繳費等問題。
為營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍，報告提出，要深入開展普法宣傳。開展社保案件以案釋法活動，引導企業增強法律意識，依法依規為職工足額繳納社會保險。鼓勵有條件的高校、職高面向畢業生開設社保政策課程講座。創新宣傳教育形式，加大對農民工、靈活就業人員、新就業形態勞動者等重點群體宣傳力度，多措并舉增強普法的針對性和實效性。(記者 趙晨熙)
