黨中央、國務院高度重視解決困難群眾住房問題。習近平總書記指出，加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求。經過長期努力，特別是黨的十八大以來，我國住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續增強，幫助越來越多的住房困難群眾改善了居住條件，為促進實現全體人民住有所居的目標發揮了重要作用。

新時代10年住房保障工作取得歷史性成就

  黨的二十大報告指出，我們深入貫徹以人民為中心的發展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，人民生活全方位改善；改造棚戶區住房4200多萬套，改造農村危房2400多萬戶，城鄉居民住房條件明顯改善；人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，共同富裕取得新成效。

  新時代10年，我國城鎮居民住房條件明顯改善。根據“七普”數據，我國城市、鎮家庭戶人均住房建筑面積分別達到36.5平方米、42.3平方米，比“六普”時分別增加了7.3平方米、10.3平方米。其中，住房保障發揮了巨大作用。新時代10年是我國歷史上保障性安居工程建設規模最大、投資最多的10年，累計完成投資14.8萬億元，建設各類保障性住房和棚戶區改造安置住房5900多萬套，1.4億多群眾喜圓安居夢。

  一是加快完善住房保障體系，為百姓安居托底。以滿足群眾基本住房需求為重點，充分考慮不同群體的住房條件、支付能力，研究建立住房保障體系。在充分調研論證、總結試點經驗的基礎上，報經國務院同意，2021年6月國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，在國家層面首次明確加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系。同時，會同有關部門建立了一套較為完善的住房保障政策和管理制度，包括金融、財稅、土地等配套政策，也包括保障性住房的準入、使用、退出、運營管理機制，確保讓需要幫助的住房困難群眾真正受益。

  二是大力發展保障性租賃住房，助圓新市民、青年人的“安居夢”。指導督促地方加快發展保障性租賃住房，確定發展目標，建立基礎制度，推動多方參與，落實支持政策，多主體、多渠道發展保障性租賃住房的格局已經初步形成。“十四五”期間，40個重點城市計劃建設籌集保障性租賃住房650萬套（間），可解決近2000萬新市民、青年人的住房困難問題。2021、2022年全國已建設籌集保障性租賃住房約360萬套（間），可解決1000多萬新市民、青年人的住房困難。

  三是規范發展公租房，為城鎮住房、收入困難家庭兜底保障。公租房運營管理不斷加強，實物供給數量顯著增加，貨幣補貼制度不斷完善。截至2022年上半年末，3800多萬困難群眾住進公租房，累計2700萬困難群眾領取租賃補貼，城鎮低保低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，其他住房、收入困難家庭居住條件得到有效改善。通過公租房優先保障，645萬60歲以上老年人、82萬殘疾人、30萬優撫對象、30萬環衛工人和公交司機等特殊困難群體改善了居住條件。

  四是因地制宜發展共有產權住房，幫助部分有一定支付能力的家庭購買產權住房。支持北京、上海等城市因地制宜發展共有產權住房。截至2022年年底，北京市已累計籌集共有產權住房約8.3萬套，上海市已簽約14萬戶。共有產權住房幫助部分有一定支付能力的家庭以較低門檻擁有了產權住房，增強了獲得感、幸福感、安全感。

  五是大力推進棚戶區改造，讓困難群眾“出棚進樓”。2013~2015年，國家連續三年每年出臺一個關于加快棚戶區改造的政策性文件，對改造數量、配套建設等提出了明確要求。中央各部委密切配合，密集出臺了金融支持、稅費減免、資金補助、土地供應、專項債券等一系列強有力的政策措施。10年來，全國棚戶區改造累計開工4200多萬套，幫助1億多棚戶區居民改善了居住條件，實現了安居樂居。同時，促進了以人為核心的新型城鎮化，提升了城市功能和綜合承載能力，帶動了投資消費和經濟增長。

進一步做好住房保障工作的思路和舉措

  黨的二十大報告指出，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。進一步做好住房保障工作，加快解決困難群眾的住房問題，是立黨為公、執政為民的本質要求。

  我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，按照全國住房和城鄉建設工作會議部署，踔厲奮發、擔當作為，以加大保障性租賃住房供給為重點，繼續推進公租房、共有產權住房和棚戶區改造工作，進一步完善住房保障體系，增強保障性住房的適配性，加快解決城鎮困難群眾特別是新市民、青年人住房困難問題，更好發揮對惠民生、穩增長、防風險、促轉型的積極作用，促進共同富裕取得新成效。

  一是抓好年度計劃任務落實。指導各地堅持盡力而為、量力而行，科學確定保障性租賃住房、公租房保障和棚戶區改造年度計劃。2023年，督促各地按時完成建設籌集保障性租賃住房、公租房和棚改安置住房360萬套（間）的計劃任務。

  二是大力增加保障性租賃住房供給。指導各地加快落實土地、財稅、金融、民用水電氣價格等支持政策，積極引導農村集體經濟組織、企事業單位、園區企業、住房租賃企業等各類主體發展保障性租賃住房，切實增加保障性租賃住房供給，讓更多新市民、青年人早日實現入住、更好地安居，讓他們放開手腳為美好生活去奮斗。

  三是進一步規范發展公租房。指導督促各地做好對城鎮住房、收入困難家庭的保障。其中，對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭做到依申請應保盡保，對其他保障對象在合理輪候期內給予保障，鼓勵有條件的地方將公租房保障范圍擴大到城鎮常住人口住房、收入困難家庭。指導各地加強公租房運營管理，持續開展“我為群眾辦實事”實踐活動，繼續擴大公租房APP覆蓋面，實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，讓困難群眾住得進、住得好。

  四是因地制宜發展共有產權住房。支持人口凈流入的大城市結合實際發展共有產權住房，以面向城鎮戶籍人口為主，逐步擴大到城鎮常住人口。

  五是扎實推進棚戶區改造。結合自然災害房屋普查，把城市危房、有安全隱患的住房梳理出來、排出計劃，把消除隱患作為棚戶區改造重點任務，加強工程質量安全監管，加快項目竣工交付，讓棚戶區居民早日回遷安置。

  六是加強立法工作。啟動住房法的立法研究，推動《城鎮住房保障條例》的立法進程。

摘自 《中國建設報》 2023.02.06 住房和城鄉建設部住房保障司副司長 翟波