各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：
為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，進一步釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部研究制定了《國內(nèi)旅游提升計劃（2023—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
特此通知。
文化和旅游部
2023年11月1日
國內(nèi)旅游提升計劃（2023—2025年）
為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，進一步釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好滿足廣大人民群眾多層次旅游消費需求，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以提升國內(nèi)旅游市場的規(guī)模和品質(zhì)為重點，堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合，進一步改善旅游消費環(huán)境，提振旅游消費信心，滿足游客多元化、個性化需求，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持質(zhì)量第一。樹立“質(zhì)量第一”的理念，強化質(zhì)量責任意識，推動建立全員、全要素、全鏈條、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系。引導經(jīng)營主體加快轉(zhuǎn)型升級，推動旅游市場規(guī)模實現(xiàn)合理增長。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)旅游市場需求和供給，統(tǒng)籌規(guī)范和發(fā)展需要，一體推進國內(nèi)旅游提升工作。
——堅持問題導向。順應旅游消費大眾化、出游個性化、需求品質(zhì)化的發(fā)展趨勢，聚焦游客訴求集中的領域和問題，完善體制機制，提高管理水平，提升游客滿意度、增強獲得感。
——堅持改革創(chuàng)新。深化國內(nèi)旅游市場重點領域改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和融合發(fā)展，不斷探索新做法、新模式、新機制，以改革創(chuàng)新成效激發(fā)國內(nèi)旅游活力。
——堅持協(xié)同推進。強化部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動，不斷提高政策的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，增強國內(nèi)旅游提升工作合力，暢通國內(nèi)旅游大循環(huán)。
（三）主要目標
到2025年，國內(nèi)旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質(zhì)進一步提升。國內(nèi)旅游宣傳推廣效果更加明顯，優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，游客消費體驗得到有效改善、滿意度進一步提升，旅游公共服務效能持續(xù)提升，重點領域改革取得突破，旅游市場綜合監(jiān)管機制更加健全，現(xiàn)代治理能力進一步增強，國內(nèi)旅游市場對促進消費、推動經(jīng)濟增長的作用更加突出。
二、主要任務
（一）加強國內(nèi)旅游宣傳推廣
1.創(chuàng)新旅游理念宣傳。積極宣傳旅游是一種生活方式、學習方式和成長方式。創(chuàng)新舉辦“5·19中國旅游日”活動，將其打造成為廣大游客和旅游從業(yè)者的節(jié)日。推出一批優(yōu)秀旅游公益廣告和書籍、影視、動漫賦能旅游特色案例。
2.加強旅游形象推廣。圍繞“旅游中國 美好生活”國內(nèi)旅游宣傳主題，實施“跟著季節(jié)游中國”“城市巡游記”“我的家鄉(xiāng)有寶藏”等專項推廣，開展“讀萬卷書 行萬里路”中華文化主題旅游推廣。統(tǒng)籌跨省區(qū)域旅游宣傳推廣，鼓勵支持區(qū)域性旅游宣傳推廣聯(lián)盟和相關省市共建機制、共拓市場、共推產(chǎn)品、共享成果。
（二）豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給
3.優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，針對不同群體需求，推出更多滿足市場需要、富有特色的旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗性、互動性強的旅游項目，著力推動研學、銀發(fā)、冰雪、海洋、郵輪、探險、觀星、避暑避寒、城市漫步等旅游新產(chǎn)品。發(fā)展綠色旅游，推動出臺推進綠色旅游發(fā)展的政策措施。加快智慧旅游發(fā)展，培育智慧旅游沉浸式體驗新空間新場景。推動科技賦能旅游，進一步推進新技術在旅游場景廣泛應用，更好發(fā)揮國家旅游科技示范園區(qū)作用，提升旅游產(chǎn)品和服務的科技含量。
4.打造優(yōu)質(zhì)旅游目的地。建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。實施文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動。打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。指導推進國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)建設。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，推動提升鄉(xiāng)村旅游運營水平。推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、國際鄉(xiāng)村旅游目的地。
5.促進旅游新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。推進“旅游+”和“+旅游”，促進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、工業(yè)、航天等領域深度融合。建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造新型旅游消費目的地。拓展旅游演藝發(fā)展空間，發(fā)展特色旅游演藝項目，推動旅游演藝提質(zhì)升級。培育文體旅、文商旅等融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，打造“跟著賽事去旅行”“尋味美食去旅行”品牌項目。推進全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、重點區(qū)建設。推動建設一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色景區(qū)和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗基地。
6.推動旅游業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略以及重點城市群等，進一步推動各類文化旅游帶（走廊）等建設。推進東中西部跨區(qū)域旅游協(xié)作，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。
（三）改善旅游消費體驗
7.優(yōu)化旅游消費服務。推動優(yōu)化景區(qū)預約管理制度，準確核定景區(qū)最大承載量，進一步提升便利化程度。優(yōu)化消費場所空間布局，完善商業(yè)配套。建立健全質(zhì)量分級制度，促進品牌消費、品質(zhì)消費，切實提升游客消費體驗。
8.推進平臺載體建設。加強國家文化和旅游消費示范及試點城市建設，推動示范城市提質(zhì)擴容，強化動態(tài)考核，更好發(fā)揮示范引領作用。推動示范及試點城市加強消費聯(lián)動及產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，開展24小時生活圈建設試點，提升夜間消費品質(zhì)。
9.實施消費促進計劃。開展“百城百區(qū)”金融支持文化和旅游消費行動計劃，鼓勵各地與中國銀聯(lián)、合作銀行、平臺企業(yè)等加強合作，實施消費滿減、票價優(yōu)惠、積分兌換等惠民措施。開展全國文化和旅游惠企樂民活動，組織各地結合法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日和暑期等旅游旺季，因地制宜推出消費惠民措施，舉辦豐富多彩的文化和旅游惠民活動。
10.加強標準制定實施。完善旅游標準體系，以促進旅游產(chǎn)品升級和服務品質(zhì)提升為導向，加大標準制修訂力度，提高標準實施應用水平和效果。推動實施旅游民宿國家標準，制定民宿管家服務規(guī)范行業(yè)標準，開展《導游服務規(guī)范》等旅游業(yè)國家標準宣貫工作。
11.加大文明旅游宣傳力度。培育行業(yè)文明旅游工作標桿，發(fā)揮引領作用。開展系列宣傳實踐活動，征集發(fā)布文明旅游宣傳引導典型案例，發(fā)布文明旅游出游提示，營造文明旅游環(huán)境。
（四）提升公共服務效能
12.加快旅游基礎設施建設。支持各地加大旅游基礎設施投入，進一步完善旅游服務中心（咨詢中心）、旅游集散中心、旅游公共服務信息平臺、旅游廁所等旅游公共服務設施。
13.提升公共服務水平。優(yōu)化線上、線下旅游公共信息服務布局，加強旅游公共信息服務資源整合。加強旅游惠民便民服務，大力推動博物館等文博場館數(shù)字化發(fā)展，加快線上線下服務融合。
（五）支持經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級
14.推動旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導旅行社結合行業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展定位加快理念、技術、產(chǎn)品、服務和模式創(chuàng)新，因地制宜推進旅行社數(shù)字化轉(zhuǎn)型、特色化和品牌化發(fā)展。推動旅行社加快跨界融合和線上線下融合，積極融入地方和有關領域數(shù)字化生態(tài)。
15.引導在線旅游企業(yè)規(guī)范發(fā)展。指導在線旅游平臺經(jīng)營者發(fā)揮整合交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等國內(nèi)旅游要素資源的積極作用，助力各類旅游經(jīng)營者共享發(fā)展紅利。加強內(nèi)容安全審核，開展市場巡查。
16.推動旅游住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對星級飯店評定工作的深度指導，優(yōu)化星級飯店評定規(guī)程。引導星級飯店創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高服務質(zhì)量，提升行業(yè)形象，打造旅游飯店知名民族品牌。推動放寬旅游民宿市場準入，培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游民宿主人和管家，培育和發(fā)布一批等級旅游民宿，推動旅游民宿持續(xù)規(guī)范發(fā)展。
17.培育骨干企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)。實施旅游企業(yè)培育計劃，聚焦重點領域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，分層次培育一批骨干企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，不斷增強企業(yè)競爭力。
（六）深化重點領域改革
18.深化旅游服務質(zhì)量保證金改革。開展旅游服務質(zhì)量保證金總結評估，根據(jù)評估情況進一步完善旅游服務質(zhì)量保證金制度。
19.支持旅行社、星級飯店拓展經(jīng)營范圍。依法支持旅行社參與政府采購和服務外包，將星級飯店統(tǒng)一納入黨政機關會議定點場所管理信息系統(tǒng)，破除國有企業(yè)、金融系統(tǒng)在星級飯店（特別是高星級飯店）采購服務項目的政策阻礙。各級文化和旅游部門舉辦會議、培訓、活動優(yōu)先安排在星級飯店。
20.推動盤活閑置低效旅游項目。優(yōu)化完善盤活方式，根據(jù)項目情況分類采取盤活措施，用好各類財政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)。
（七）提升旅游市場服務質(zhì)量
21.培育旅游服務質(zhì)量品牌。建立完善旅游服務質(zhì)量品牌培育機制。推動旅游業(yè)標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育一批專業(yè)度高、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的服務精品，充分發(fā)揮服務品牌對旅游服務質(zhì)量提升的引領帶動作用。開展旅游服務質(zhì)量提升活動，傳播質(zhì)量理念，培育質(zhì)量文化，宣傳推廣服務質(zhì)量提升經(jīng)驗。
22.建立完善服務質(zhì)量評價體系。建立完善以游客為中心的服務質(zhì)量評價體系，開展評價體系建設試點工作。完善區(qū)域、業(yè)態(tài)、企業(yè)等旅游服務質(zhì)量監(jiān)測機制。發(fā)揮全國旅游市場服務質(zhì)量監(jiān)測點作用，開展常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)測和評估，推進監(jiān)測結果應用。支持地方建立賠償先付、無理由退貨等制度。遴選發(fā)布優(yōu)秀旅游服務質(zhì)量典型案例。
23.建立質(zhì)量共治機制。推行“首席質(zhì)量官”“標桿服務員”制度。建立健全旅游行業(yè)協(xié)會參與旅游服務質(zhì)量工作機制，推動建立全國性旅游服務質(zhì)量提升分會、專委會等行業(yè)組織。支持各地探索設立旅游服務質(zhì)量獎。引導游客理性消費，樹立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的消費理念。
（八）加強市場綜合監(jiān)管
24.加強旅游法治建設。堅持依法治旅，推動修訂完善《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導游人員管理條例》《邊境旅游暫行管理辦法》《旅游投訴處理辦法》等法律法規(guī)。推動建立健全旅游調(diào)解、仲裁、巡回法庭等制度機制，探索旅游糾紛投訴調(diào)解與仲裁銜接機制，多元化解投訴糾紛。
25.健全旅游市場綜合監(jiān)管機制。發(fā)揮旅游市場綜合監(jiān)管機制作用，合力規(guī)范旅游市場秩序。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加強新業(yè)態(tài)培育和監(jiān)管，推動新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。加強信用信息歸集、共享、應用，依法對《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》落實情況開展常態(tài)化評估。
26.提高旅游市場監(jiān)管信息化水平。完善全國旅游監(jiān)管服務平臺功能，采用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術加強市場動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)科學治理，推廣應用旅游電子合同。持續(xù)推進旅游行政審批“一網(wǎng)通辦”。完善“文旅市場通”APP功能，開展文化和旅游市場電子證照應用試點，提高政務服務“掌上辦”“指尖辦”“碼上辦”水平。
27.加強旅游市場執(zhí)法監(jiān)督。加強源頭治理，深入開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務、強迫購物等旅游市場專項整治，依法查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。建立健全跨部門、跨地區(qū)旅游市場舉報投訴和執(zhí)法協(xié)作機制，按照全國一盤棋的原則，堅持線上線下同步治理，目的地和客源地同步清查，組團社和地接社同步整治，加強數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，開展聯(lián)合執(zhí)法，健全行刑銜接機制。
（九）實施“信用+”工程
28.開展信用經(jīng)濟發(fā)展試點。持續(xù)開展信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，遴選一批信用經(jīng)濟發(fā)展試點單位，總結推廣試點經(jīng)驗，深化信用意識，以信用賦能行業(yè)發(fā)展。
29.加強信用品牌建設。健全信用品牌培育機制，開展信用評價，鼓勵和支持旅游企業(yè)打造一批品牌化、明星級的信用應用產(chǎn)品與服務。
30.拓展信用應用場景。引導支持旅游企業(yè)整合公共、行業(yè)、市場等多方信息，探索推出以信用為基礎的便捷消費產(chǎn)品和服務，提升服務質(zhì)量，優(yōu)化消費體驗。
三、保障措施
（一）建立工作機制。建立部、省聯(lián)動的國內(nèi)旅游提升計劃實施協(xié)調(diào)保障機制。文化和旅游部統(tǒng)籌推進政策實施，開展監(jiān)測和評估，定期通報政策實施效果。各地結合實際制定具體落實方案，完善協(xié)調(diào)機制，加強各項保障，加大創(chuàng)新力度，確保政策取得實效。
（二）強化政策保障。推動就業(yè)、社會保障等各項支持政策在旅游領域落地落實。用好各有關渠道財政資金，加強政策協(xié)調(diào)配合。將旅游領域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。
（三）加強金融支持。引導金融機構結合自身業(yè)務和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，支持旅游設施建設運營。探索在部分地區(qū)開展旅游項目收益權、旅游項目（景區(qū)）特許經(jīng)營權入市交易、備案登記試點工作。鼓勵在依法界定各類景區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體權利和義務的基礎上，依托景區(qū)項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（四）強化人才培養(yǎng)。加強職稱評定和職業(yè)技能評價，完善高技能人才培養(yǎng)體系，建設旅游技能人才提升基地。增強旅游職業(yè)技術技能教育適應性，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作。大力推廣現(xiàn)代學徒制度。加強旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓，舉辦全國導游大賽、全國星級飯店服務技能競賽、全國紅色故事講解員大賽。加強文化和旅游志愿服務隊伍建設。
（五）加強數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。持續(xù)開展旅游市場數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，加強分析研判，提高政策措施的科學性、精準性和針對性。
（六）加強安全保障。督促經(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)主體責任，全面排查各種風險隱患，抓好重點場所單位、重要時間時段安全管理，進一步提高旅游突發(fā)事件應急處置能力。
