晉建村規(guī)字〔2023〕136號

各市人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《經(jīng)營性自建房安全管理實施細則（試行）》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山西省應急廳

山西省教育廳

山西省公安廳

山西省民政廳

山西省財政廳

山西省自然資源廳

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山西省商務廳

山西省文化和旅游廳

山西省衛(wèi)生健康委員會

山西省市場監(jiān)督管理局

山西省行政審批服務管理局

山西省國防科學技術工業(yè)局

山西省消防救援總隊

山西省電影局

2023年7月17日

（主動公開）

經(jīng)營性自建房安全管理實施細則（試行）

為全面貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門《關于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知》精神，落實屬地管理責任，強化部門指導監(jiān)督責任，壓實房屋產(chǎn)權人主體責任，建立健全協(xié)同聯(lián)控、全鏈管控、閉環(huán)封控的工作體系，推動經(jīng)營性自建房安全管理常態(tài)長效，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實施細則。

一、壓實各方房屋安全管理責任

（一）嚴格落實產(chǎn)權人主體責任。堅持產(chǎn)權人為房屋安全第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權人和使用人安全責任。產(chǎn)權人（使用人）應當按照房屋使用性質(zhì)和用途合理使用、盡責管理，協(xié)助、配合政府組織的房屋安全隱患排查、檢測鑒定、應急處置、隱患整治等活動，依法承擔相應的安全責任。

（二）嚴格落實屬地管理責任。市縣人民政府應當加強對經(jīng)營性自建房安全管理工作的全面領導，統(tǒng)籌實施自建房安全隱患排查整治，建立健全部門職責分工協(xié)調(diào)機制，并保障經(jīng)營性自建房安全管理工作經(jīng)費。落實市縣房屋安全監(jiān)管責任，充實城鎮(zhèn)房屋專業(yè)化管理力量，依托規(guī)劃建設辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源等機構統(tǒng)籌農(nóng)村房屋建設管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當成立由主要負責人任組長、分管負責人任副組長的自建房安全管理機構，按照職責承擔自建房安全管理相關工作，對行政區(qū)劃內(nèi)自建房組織實施安全管理；指導督促村（居）民委員會積極協(xié)助做好自建房建設和使用安全的監(jiān)督管理工作。

（三）嚴格落實部門監(jiān)管責任。各行業(yè)主管部門應當按照“三管三必須”要求和山西省自建房安全專項整治職責分工，落實各自行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)安全監(jiān)管責任，加強部門聯(lián)動，強化信息共享，依法依規(guī)協(xié)同做好經(jīng)營性自建房安全管理工作，督促產(chǎn)權人（使用人）落實房屋安全責任，建立健全部門聯(lián)動的閉環(huán)管理機制。

（四）嚴格落實排查人員工作責任。在經(jīng)營性自建房安全排查工作中，各級人民政府確定的排查員、網(wǎng)格員、技術員，或通過政府購買方式委托的第三方排查人員，應當熟悉排查政策要求，熟練使用自建房安全專項整治信息歸集平臺，嚴格按照《自建房結構安全排查技術要點（暫行）》開展排查，準確錄入房屋信息，對排查發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應當及時告知房屋產(chǎn)權人（使用人）安全風險，同時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，協(xié)助做好管控工作。

二、加強既有經(jīng)營性自建房安全管理

（五）明確安全排查內(nèi)容。經(jīng)營性自建房安全隱患排查內(nèi)容包括：建造年代、結構類型、結構安全、使用安全、消防安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全，以及履行法定建設程序的情況；擅自改變房屋結構、違法改擴建、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進行開挖的情況；擅自改變使用用途，重點是將自建房改為酒店、飯店、學校等人員密集場所的情況。

（六）組織定期開展自查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指導產(chǎn)權人（使用人）定期對房屋開展安全自查，建立安全檢查臺賬，及時整治各類安全隱患。積極推動基層“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化管理模式，將自建房安全納入村（社區(qū)）基本網(wǎng)格單元管理，由政府指定的網(wǎng)格員擔任村（社區(qū)）自建房安全管理員。產(chǎn)權人（使用人）應當及時將自查結果報告所在地村（社區(qū)）自建房安全管理員。縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)胤课輰嶋H情況，確定自查周期，原則上，房齡超過30年的，一月自查一次；房齡在20至30年的，一季度自查一次；房齡在10至20年的，半年自查一次；房齡10年以內(nèi)的，一年自查一次。

（七）加強房屋日常巡查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立房屋日常巡查機制，由規(guī)劃建設辦公室指定1-2名人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自建房安全管理員，每季度對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房組織開展一次集中安全巡查；村（社區(qū)）自建房安全管理員不定期開展房屋日常巡查，每月不少于一次。對巡查發(fā)現(xiàn)的房屋隱患問題，安全管理員應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告，對可能危及人員安全的，應當及時采取必要管控措施。

（八）強化特殊時期排查。出現(xiàn)以下情形之一的，市縣人民政府應當組織有關部門對行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)營性自建房進行排查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織對行政區(qū)劃內(nèi)鑒定為C、D級危險房屋的，或可能會因災導致嚴重風險的經(jīng)營性自建房及時進行巡查檢查，包括：發(fā)生爆炸、火災、沉降、垮塌、撞擊等突發(fā)事件可能影響房屋安全的；發(fā)生地震、洪澇、泥石流等自然災害可能影響房屋安全的；其他涉及自建房安全、需要進行排查的情形。

（九）加強排查力量建設。縣級人民政府應當強化房屋安全排查技術支撐保障，建立排查隊伍，吸收設計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構、行業(yè)企業(yè)技術人員和農(nóng)村建筑工匠參與，具備條件的可以通過政府購買服務方式委托專業(yè)機構開展排查。應當定期對排查人員開展培訓，提升排查專業(yè)化能力和水平。

（十）嚴格落實管控措施。縣級人民政府對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的經(jīng)營性自建房，應當根據(jù)隱患情況，依法采取以下不同管控措施，包括：組織人員撤離；劃定警戒區(qū)，設置標志或者張貼標識；封鎖危險場所，限制或者禁止使用有關設備、設施；實行臨時交通管制以及其他安全防控措施；征用周邊建筑物、構筑物和有關設施；可能危及供水、供電、供氣安全的，水、電、氣供應企業(yè)可以依法中斷供應；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

（十一）加強裝飾裝修管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當督促產(chǎn)權人（使用人）依法依規(guī)開展經(jīng)營性自建房裝飾裝修活動。經(jīng)營性自建房裝飾裝修應當嚴格按照有關法律法規(guī)和工程建設標準進行設計和施工，不得擅自變動建筑主體和承重結構。

（十二）強化消防安全管理。市縣人民政府應當完善經(jīng)營性自建房消防安全管理相關規(guī)定和技術標準，指導加強經(jīng)營性自建房以及改變使用用途的自建房消防安全管理，督促落實用火用電、消防設施器材配置保養(yǎng)、安全疏散、防火分隔等規(guī)定，不得占用、堵塞疏散通道和安全出口。依法開展經(jīng)營性自建房的消防設計審查驗收，依法對屬于公眾聚集場所的經(jīng)營性自建房辦理投入使用營業(yè)前消防安全檢查，依法做好屬于人員密集場所的自建房日常消防檢查和消防救援工作。

（十三）嚴格規(guī)范鑒定活動。縣級人民政府在集中組織房屋安全隱患排查工作中，應當指導行業(yè)部門選擇、聘用具有相關資質(zhì)的檢測鑒定機構，對經(jīng)營性自建房組織開展安全鑒定。檢測鑒定機構應當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的標準鑒定流程實施鑒定，對鑒定報告內(nèi)容和結論的科學性、真實性負法律責任，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。對鑒定為C、D級危險房屋的，檢測鑒定機構應當將鑒定報告及時送達委托人（單位），并告知房屋產(chǎn)權人（使用人）。

（十四）明確安全鑒定范圍。對出現(xiàn)以下情況的經(jīng)營性自建房，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當督促房屋使用安全責任人委托檢測鑒定機構進行安全鑒定，包括：自查和日常巡查中發(fā)現(xiàn)存在明顯下沉、裂縫、傾斜、腐蝕等情形的經(jīng)營性自建房；因洪澇、滑坡等自然災害及火災、爆炸等事故導致受損的經(jīng)營性自建房；存在其他明顯安全隱患危及公共安全的經(jīng)營性自建房。擬改作經(jīng)營用途的自建房應當進行安全鑒定。

（十五）強化鑒定機構監(jiān)管。市縣人民政府應當加強檢測鑒定機構和從業(yè)人員管理，定期開展專項檢查，督促檢測鑒定機構配備開展業(yè)務所必需的人員和設備。市縣住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強對鑒定報告真實性、準確性的監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊出具虛假鑒定報告的違法違規(guī)行為。市縣市場監(jiān)督管理部門要加強對鑒定市場行為的監(jiān)督檢查，依法查處檢測鑒定機構不按規(guī)定明碼標價、不正當競爭等違法違規(guī)行為。

（十六）嚴格隱患整治要求。對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的經(jīng)營性自建房，產(chǎn)權人（使用人）必須采取管控措施，完成隱患整治，并由縣級組織開展驗收，在確認房屋結構安全、符合消防相關要求以及滿足營業(yè)前必需的條件后，方可營業(yè)。對排查發(fā)現(xiàn)結構存在坍塌風險、危及公共安全的，應當立即停用，對經(jīng)技術認定無法通過加固進行有效整治的，應當依法拆除，徹底消除安全隱患。對故意隱瞞房屋安全隱患、未取得鑒定合格證明用作經(jīng)營、危及公共安全且拒不整改等行為，依法追究法律責任。

（十七）細化分類整治措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當督促房屋產(chǎn)權人（使用人）對存在安全隱患的經(jīng)營性自建房實施整治。對排查發(fā)現(xiàn)存在隱患和鑒定為C、D級的經(jīng)營性自建房，應當建立隱患整治清單和整治臺賬，“一房一策”制定整改方案，合理采取除險加固、原址重建、避讓搬遷等措施，逐棟施策、分類整治、分級驗收、對賬銷號。

（十八）強化部門整治合力。對存在安全隱患、違法違規(guī)建設或違法違規(guī)經(jīng)營問題的經(jīng)營性自建房，縣級有關部門應當按照“雙通知一報告”問題移送處置機制移送至縣級行業(yè)主管部門。縣級行業(yè)主管部門應當按照職責分工，及時接收處置，并將處置結果報上一級主管部門，同時反饋移送方。

（十九）積極探索支持政策。市縣人民政府應當積極探索符合地方實際的整治措施，結合棚戶區(qū)改造、城中村改造、地質(zhì)災害工程治理、避讓搬遷等，因地制宜采取分類處置措施；探索建立自建房安全救助機制，對特殊困難家庭的自建房安全鑒定和隱患整治等費用進行補助。

（二十）規(guī)范整治竣工驗收。縣級人民政府應當規(guī)范經(jīng)營性自建房安全隱患整治驗收程序。隱患整治完成后，縣級人民政府應當組織縣級行業(yè)主管部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人、村（社區(qū)）負責人、房屋產(chǎn)權人和專業(yè)技術人員參與驗收，對照隱患清單和整治方案逐棟核查，合格后方可銷號。施工設計圖紙、影像資料、驗收記錄表等驗收資料應當進行存檔管理。

三、嚴格新增經(jīng)營性自建房監(jiān)管

（二十一）加強建設規(guī)劃管理。城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制新建自建房。城鄉(xiāng)新建自建房應當依法辦理規(guī)劃、用地、建設等手續(xù)。2023年年底前實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營性自建房規(guī)劃管理全覆蓋，2024年年底前實現(xiàn)有條件有需求的村莊規(guī)劃應編盡編。位于自然保護地、風景名勝區(qū)、文物和歷史建筑保護范圍、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的自建房，還應當符合相關專項規(guī)劃要求。

（二十二）嚴格建設用地審批。城鄉(xiāng)新建自建房應當堅持科學選址布局，避讓地質(zhì)災害危險區(qū)、洪澇災害頻發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)和地震斷裂帶等危險區(qū)域；必須與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所保持安全距離。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導農(nóng)村宅基地審核，自然資源部門審核用地規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責按程序?qū)徟r(nóng)村宅基地。

（二十三）規(guī)范建設施工管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)新建自建房應當依法委托具有相應資質(zhì)的施工單位，按照專業(yè)設計圖紙或標準設計圖組織施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。農(nóng)村新建自建房建設施工應當嚴格執(zhí)行《農(nóng)村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務辦法（試行）》及相關規(guī)定。縣級人民政府應當統(tǒng)一組織購買設計、監(jiān)理服務，對低層農(nóng)村自建房建設活動提供免費監(jiān)理服務和技術指導。建房人可以選用縣級提供的設計、監(jiān)理服務，也可自行選擇符合要求的設計圖和監(jiān)理方。

（二十四）強化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途監(jiān)管。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，產(chǎn)權人（使用人）在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應當依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。市縣有關部門應當加強監(jiān)督管理，嚴禁將違法違規(guī)建設的、不符合安全性能要求的自建房用作經(jīng)營，堅決杜絕新增經(jīng)營性自建房安全隱患。

（二十五）清查整治違法行為。市縣人民政府應當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關部門加大對違法建設和違規(guī)經(jīng)營自建房的執(zhí)法力度，強化監(jiān)管執(zhí)法保障，定期對一線執(zhí)法人員開展培訓，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。市縣有關部門應當按職責依法嚴厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設和經(jīng)營等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間，封堵占用人員密集場所疏散通道，以及未落實經(jīng)營場所安全管理要求等違法行為。

四、健全房屋安全管理長效機制

（二十六）健全完善法規(guī)制度。省級有關部門應當結合工作職責，制定修訂經(jīng)營性自建房安全管理有關制度，強化督促指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。市級人民政府應當推動出臺完善地方性法規(guī)，加快推進房屋安全管理制度建設。縣級人民政府應當健全房屋安全管理長效機制，強化經(jīng)營性自建房排查、安全鑒定、整治驗收等相關標準落實。

（二十七）建立督導考核機制。省自建房安全專項整治工作領導小組對各成員單位和各市工作情況進行年度考核評價。各市縣應當建立部門聯(lián)合督導機制，定期組織開展督導和服務，對自建房安全管理不到位的，應當予以通報；對問題嚴重的，應當約談相關負責人；對工作中失職失責的領導干部，應當嚴肅問責。

（二十八）建立省級信息系統(tǒng)。省級有關部門應當積極推進全省統(tǒng)一的自建房綜合管理信息化建設，堅持長短結合，區(qū)分輕重緩急，采取總體規(guī)劃、分期建設的方式，深度融合全省自建房排查、審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立全省自建房全量數(shù)據(jù)庫，整合自建房用地、規(guī)劃、建設、使用、管理全生命周期監(jiān)管各相關職能部門業(yè)務流程，建立一棟一碼房屋管理制度，加強部門間信息共享，實現(xiàn)對全量住房的智慧監(jiān)管。

（二十九）健全信息服務體系。市縣應當健全完善信息服務體系，依托自建房綜合管理平臺和政府門戶網(wǎng)站、部門政府網(wǎng)站，發(fā)布自建房建設、安全預警、經(jīng)營使用等必要管理信息，提供政策法規(guī)、建房知識、農(nóng)房建設通用圖集、農(nóng)村建筑工匠名錄等信息，建立投訴舉報、自查上報、信息公開、信息查詢等通道，推動形成政府主導、產(chǎn)權人（使用人）主體、專業(yè)技術支撐、社會參與的協(xié)同治理體系。

（三十）開展管理制度試點。市縣應當積極探索房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險三項制度試點，總結創(chuàng)新經(jīng)驗做法，健全房屋安全管理制度。“十四五”期間，省級將選擇2～3個縣（市、區(qū)）開展試點，各市應當選擇1個縣（市、區(qū)）開展市級試點。

（三十一）建立舉報獎勵機制。市縣人民政府應當暢通舉報渠道，設置舉報電話、郵箱，明確受理時間、受理方式并予以公布，建立群眾舉報獎勵機制，鼓勵群眾提供違法線索。應當依據(jù)實際情況制定具體的獎勵制度，對舉報線索查證屬實的，給予舉報人獎勵。

本細則自2023年9月1日起施行，有效期2年。