中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體：

  《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

2022年12月31日

  （此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

  為全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗山西提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

  （二）改革目標(biāo)。到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完善。以水流、森林、草原、濕地、荒漠、耕地等生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的分類補(bǔ)償制度不斷完善，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為基本原則的綜合補(bǔ)償制度日益健全，以受益者付費(fèi)為基礎(chǔ)、政府與社會(huì)各方參與的市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償格局初步形成，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

  二、完善重要生態(tài)環(huán)境要素分類補(bǔ)償制度

  （一）開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，持續(xù)推進(jìn)汾河、沁河等重點(diǎn)流域水生生物增殖放流，修復(fù)流域生物群落結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善水域生態(tài)環(huán)境，確保黃河流域禁漁工作落實(shí)到位。針對(duì)汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等河流源頭區(qū)和汾河水庫(kù)等重要飲用水水源地開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，開展巖溶大泉生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，明確省市縣三級(jí)水源地保護(hù)清單，實(shí)施永定河上游、太行山、黃河多沙粗沙、伏牛山中條山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加大對(duì)汾河、大清河、桑干河等重要河湖的水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，做好蓄滯洪區(qū)水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

  （二）加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化情況，適時(shí)調(diào)整省級(jí)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索公益林差異化補(bǔ)償機(jī)制，引入生態(tài)保護(hù)紅線作為補(bǔ)償因素，按保護(hù)等級(jí)制定公益林生態(tài)效益分級(jí)補(bǔ)償機(jī)制，提高劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)補(bǔ)償，實(shí)行分級(jí)保護(hù)。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的公益林達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可依法依規(guī)納入各級(jí)公益林補(bǔ)償范圍。完善天然林保護(hù)制度，編制我省天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，制定天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，用好國(guó)家停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助資金，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)管理。

  （三）推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步將全省納入生態(tài)保護(hù)紅線的草原列入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，全面落實(shí)禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，鞏固封山禁牧成果，通過(guò)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)改良等措施，促使草原生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定逐年向好，推動(dòng)草食畜牧業(yè)形成集約化、舍飼化、良種化的高效養(yǎng)殖模式，不斷提升草原依法保護(hù)與科學(xué)利用水平。將中度以上退化和沙化草原列入禁牧范圍，實(shí)行禁牧封育生態(tài)補(bǔ)助，促進(jìn)草原植被恢復(fù)，擦亮生態(tài)環(huán)境底色。

  （四）完善濕地生態(tài)效益補(bǔ)償。繼續(xù)在國(guó)家濕地公園范圍內(nèi)實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償。制定出臺(tái)我省濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，明確濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍、內(nèi)容和補(bǔ)助對(duì)象。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線范圍、重要濕地、國(guó)家濕地公園的規(guī)模及保護(hù)管理成效，確定補(bǔ)償分配因素及權(quán)重，對(duì)省級(jí)以上重要濕地、國(guó)家濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的濕地開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

  （五）推動(dòng)荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。進(jìn)一步強(qiáng)化荒漠管理，采取科學(xué)有效措施全力推進(jìn)荒漠治理。積極推動(dòng)將荒漠治理成果列入生態(tài)補(bǔ)償范圍，制定完善管護(hù)辦法，全面做好荒漠管護(hù)工作。堅(jiān)持生態(tài)效益共享原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與荒漠化治理與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能增效和經(jīng)濟(jì)價(jià)值增益雙贏。

  （六）開展耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)在地下水漏斗區(qū)、受污染耕地區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)、采煤沉陷區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作，健全耕地輪作休耕制度。

  （七）逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地市縣兩級(jí)政府，要在生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人分類補(bǔ)償政策落實(shí)到位的前提下，系統(tǒng)謀劃生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素，依法依規(guī)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)補(bǔ)償。

  三、優(yōu)化生態(tài)安全重點(diǎn)保護(hù)區(qū)縱向補(bǔ)償制度

  （一）加大縱向補(bǔ)償力度。加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度，用好中央重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。按照中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃及安排，做好項(xiàng)目謀劃、申報(bào)工作，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財(cái)政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接，將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級(jí)對(duì)下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍。繼續(xù)對(duì)生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，保持對(duì)原深度貧困地區(qū)支持力度不減。

  （二）突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的限制開發(fā)等地區(qū)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中通過(guò)提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動(dòng)其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財(cái)力水平地區(qū)前列。建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償主體、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，創(chuàng)新財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目補(bǔ)償、生態(tài)旅游收益分配、生態(tài)管護(hù)崗位就業(yè)等政策，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。

  （三）改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法。出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施，調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)政府加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展的積極性。將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償。建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)發(fā)展損害生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能重要地區(qū)，適當(dāng)減少補(bǔ)償資金規(guī)模。研究通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)吸納生態(tài)移民較多地區(qū)給予補(bǔ)償，引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。

  四、健全生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)間橫向補(bǔ)償機(jī)制

  （一）完善省內(nèi)流域橫向補(bǔ)償。持續(xù)深化省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，深入實(shí)施汾河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，以點(diǎn)帶面逐步探索建立省內(nèi)其他重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)流域上下游各市之間主動(dòng)簽訂流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。各市應(yīng)加快建立轄區(qū)內(nèi)河流跨縣界橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)財(cái)政按照“早建早補(bǔ)、早建多補(bǔ)”的原則，對(duì)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效突出的市予以支持。

  （二）健全跨省橫向補(bǔ)償機(jī)制。用好中央跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，持續(xù)推進(jìn)永定河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，與京津冀三省（市）共同推動(dòng)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，積極研究推動(dòng)與上游內(nèi)蒙古自治區(qū)、下游河南省、右岸陜西省建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

  （三）積極探索橫向補(bǔ)償領(lǐng)域。進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量考核機(jī)制，落實(shí)《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案》，推動(dòng)市縣兩級(jí)政府履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，倒逼排污企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)能源高效清潔利用，持續(xù)改善全省空氣質(zhì)量。鼓勵(lì)市縣通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)。

  五、豐富市場(chǎng)化補(bǔ)償渠道和多元化補(bǔ)償方式

  （一）拓展市場(chǎng)化補(bǔ)償渠道。按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，逐步開展市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)交易。進(jìn)一步建立完善水權(quán)制度，構(gòu)建權(quán)屬清楚、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，探索依據(jù)區(qū)域取用水總量和權(quán)益，通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用。在流域試點(diǎn)要素基本齊全、水權(quán)試點(diǎn)條件較好的桑干河流域開展水權(quán)水市場(chǎng)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)全省排污權(quán)有償使用和交易工作，嚴(yán)格控制新增主要污染物排放量。制定可出讓排污權(quán)認(rèn)定規(guī)范，將排污權(quán)交易制度與排污許可制度有效銜接起來(lái)，明確可出讓排污權(quán)與許可量的關(guān)系。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，強(qiáng)化碳交易各類要素保障，逐步擴(kuò)大碳交易行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于碳排放的控制作用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

  （二）探索多樣化補(bǔ)償方式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極組織申報(bào)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。鼓勵(lì)各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。建立健全自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理制度。探索危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補(bǔ)償機(jī)制，制定危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)補(bǔ)償資金保障制度，拓寬資金來(lái)源渠道和生態(tài)補(bǔ)償方式。探索建立全省山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金，制定基金與生態(tài)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用辦法。

  六、加大相關(guān)領(lǐng)域配套政策措施支持力度

  （一）加快推進(jìn)法治建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法以及水、森林、草原、漁業(yè)等方面法律法規(guī)。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例等相關(guān)立法進(jìn)程，結(jié)合我省實(shí)際，推動(dòng)出臺(tái)我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化法治宣傳，營(yíng)造依法履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的法治氛圍。

  （二）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排部署，加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)體系，開展自然資源分等定級(jí)和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整優(yōu)化全省重要水體、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加快完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)支撐體系，推進(jìn)全省生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估。在國(guó)家統(tǒng)一安排部署下，積極開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)采集和評(píng)價(jià)工作，制定規(guī)范、透明的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息發(fā)布制度。

  （三）發(fā)揮財(cái)稅調(diào)節(jié)功能。充分發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策直達(dá)快享。深化水資源稅改革試點(diǎn)。實(shí)施政府綠色采購(gòu)政策，拓展實(shí)施范圍，加大支持力度，增強(qiáng)示范效應(yīng)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

  （四）大力推進(jìn)金融政策創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)家相關(guān)工作安排，用好基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，積極發(fā)展碳排放交易。完善和創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制，推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，開辟多元化生態(tài)補(bǔ)償融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)。支持符合條件的非金融企業(yè)和地方法人銀行發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

  （五）完善相關(guān)配套政策措施。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立占用補(bǔ)償、損害賠償與保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識(shí)體系，健全地理標(biāo)志保護(hù)制度。建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)證書制度。大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，保護(hù)修復(fù)重要棲息地，連通生態(tài)廊道，擴(kuò)大野生動(dòng)植物生存空間。適時(shí)出臺(tái)山西省陸生野生動(dòng)物造成人身與財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法，探索推進(jìn)野生動(dòng)物致害責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制要求，探索建立反映我省生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的價(jià)值核算方法，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。

  七、健全改革落地見(jiàn)效的保障措施

  （一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，樹立正確政績(jī)觀，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，積極探索實(shí)踐，推動(dòng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地市縣兩級(jí)政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，統(tǒng)籌各渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資源。生態(tài)受益地區(qū)要自覺(jué)強(qiáng)化補(bǔ)償意識(shí)，積極主動(dòng)履行補(bǔ)償責(zé)任。

  （二）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果公開力度。按規(guī)定開展有關(guān)創(chuàng)建評(píng)比，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效等作為重要內(nèi)容。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金納入全面預(yù)算績(jī)效管理。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績(jī)考核體系。積極開展經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算，推進(jìn)GEEP核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。

  （三）嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各地各部門要加強(qiáng)改革任務(wù)落實(shí)的督促指導(dǎo)，積極跟蹤生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)展，開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施效果評(píng)估。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開展不力、存在突出問(wèn)題的市縣和部門納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，加大督促檢查力度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。