晉政發〔2023〕 5號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《美麗山西建設規劃綱要（2023-2035年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。
山西省人民政府
2023年3月10日
（此件公開發布）
美麗山西建設規劃綱要（2023-2035年）
建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。黨的二十大鮮明提出“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”，對美麗中國建設作出部署。為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，按照省委、省政府“在美麗山西建設上拿出更大力度”的部署要求，制定本《綱要》。《綱要》是指導當前和今后一個時期美麗山西建設的行動指南。規劃近期為2023-2025年，規劃中遠期為2026-2035年。
一、忠誠踐行領袖囑托，成就“山清水秀、天藍地凈”的美麗發展愿景
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念、主動融入和服務新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，按照2030年基本實現轉型、2035年基本實現現代化的目標要求，以滿足三晉人民日益增長的優美生態環境需要為出發點，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極穩妥推進碳達峰碳中和山西行動，加快發展方式綠色低碳轉型，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，努力蹚出一條北方生態脆弱地區和資源型地區生態文明建設新路徑，表里共建、美美與共，呈現“空間布局美、綠色發展美、環境質量美、生態和諧美、錦繡家園美、三晉文化美、多元共治美、人人共享美”的大美山西，奮力譜寫人與自然和諧共生美麗中國山西篇章。
（二）基本原則
——堅持生態優先、綠色發展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快四大結構調整優化步伐，推動產業結構偏重、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路、用地結構不合理實現根本性轉變，促進經濟社會發展綠色低碳轉型，走出一條經濟發展和生態環境保護相得益彰、協同增效的綠色低碳發展之路。
——堅持系統觀念、綜合治理。深刻把握山水林田湖草沙是生命共同體的系統思想，尊重自然、順應自然、保護自然，遵循客觀規律，增強各項舉措的關聯性和耦合性，一體推進治山、治水、治氣、治城，更好統籌山水林田湖草沙一體化保護和綜合治理、系統治理、源頭治理，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。
——堅持改革先行、創新驅動。以國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領，深化能源革命綜合改革試點，發揮太原國家可持續發展議程創新示范區引領作用，強化科技創新、制度創新、方式創新，以創新驅動經濟轉型發展，推進美麗山西建設。
——堅持全民行動、共建共享。堅持以人民為中心的發展思想，挖掘保護傳承三晉傳統生態文化，大力弘揚“右玉精神”，突出共建共治共享，充分調動公眾的積極性、主動性、創造性，匯聚起建設美麗山西的磅礴力量。
——堅持各美其美、美美交融。結合實際、因地制宜，按照系統推進、突出重點、分類施策的原則，推進美麗載體示范創建活動，打造特色鮮明、形式多樣的美麗樣板，以五彩繽紛的眾多“小美”鑄就渾然一體的三晉“大美”。
（三）戰略定位
——展示習近平生態文明思想實踐成果的重要窗口。立足山西實際，吸納總結轉型綜改、能源革命等改革試點經驗，總結提升理論成果、制度成果、實踐成果，強化對外交流合作，為全國生態文明建設提供更豐富的理論儲備和實踐樣板，成為展示習近平生態文明思想和美麗中國建設成果的重要內陸窗口。
——資源型地區實現高質量轉型發展的國家典范。充分發揮我省能源資源稟賦優勢，搶抓新一輪科技革命和產業變革時代機遇，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，加快戰略性新興產業融合集群發展，推動數字產業化、產業數字化、數據價值化和治理數字化，加快實現產業結構優化、形態重塑、素質提升，為我國資源型地區高質量轉型升級提供“山西方案”。
——北方生態脆弱地區一體化保護治理的示范標桿。強化大保護，推進大治理，補考趕考并重，以黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區、生態省建設為牽引，以提升生態系統質量和穩定性為目標，著力推進工業、農業、城鄉生活、礦區等協同治理，實現高水平保護、高質量發展、高品質生活協同推進，更好地履行拱衛京津冀和黃河生態安全重要屏障的使命擔當。
——推動“綠水青山”“金山銀山”雙向轉化的省域樣板。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，以能源、化工、電力等產業優勢反哺生態建設，將“生態+產業”深度融合轉化為新發展動能，建立完善生態產品價值實現機制，推動產業生態化、生態產業化，拓展“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉化渠道，使“綠水青山”底色更亮、“金山銀山”成色更足。
——生態文化、美麗故事、全民行動的新晉高地。立足華夏文明和中華民族的重要發祥地，依托我省文物遺產資源富集、傳統文化根基深厚的優勢，深入挖掘蘊含其中的生態思想、人文精神、價值理念、道德規范，建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，講好美麗山西故事，推進全民行動，共建山西美麗家園和精神家園。
（四）美麗愿景
近期目標（2025年）：經濟高質量發展實現新突破，轉型發展形成重大標志性成果，美麗山西建設短板加快補齊，生產生活方式綠色轉型初見成效，生態環境質量持續好轉，生態系統質量和穩定性進一步提升，現代環境治理體系基本健全。
——綠色低碳體系初步形成。產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構更加優化，能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高，碳排放總量增長趨勢得到有效遏制，傳統產業綠色轉型成效顯著，研究與試驗發展（R&D）經費占GDP比重明顯提升，支撐高質量發展的現代產業體系初步形成。
——環境質量力爭全面達標。主要污染物排放總量持續減少，環境空氣質量全面改善，設區城市空氣質量優良天數比例明顯提升，重污染天氣基本消除，水環境質量穩步提升，地表水國考斷面優良比例達到全國平均水平，穩定消除國考劣Ⅴ類斷面和城市建成區黑臭水體，汾河等全省重要河流基本實現“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”。
——生態系統實現持續穩定。森林覆蓋率達到22.6%以上，森林質量穩步提高，草原退化趨勢有效遏制，黃河流域生態廊道建設深入推進，華北地區綠色生態屏障基本形成。
——城鄉人居環境顯著提升。“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局基本形成，中心城市功能品質全面提升，生態環保基礎設施短板弱項加快補齊，綠色生活創建行動成效突出，鄉村振興戰略深入推進，農村人居環境全面改善，高品質生活面貌基本呈現。
——綠色政策體系趨于完善。綠色生產和消費的法律制度和政策導向加快建立，黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系基本形成，生態產品價值實現機制基本建立，綠水青山與金山銀山轉化通道進一步拓展。
中期目標（2030年）：美麗山西建設成效顯著。基本完成資源型經濟轉型任務，市縣兩級美麗建設取得突破性進展，綠色經濟、數字經濟等新經濟業態增加值占GDP比重達到全國平均水平，綠色價值觀念深入人心，綠色生產生活方式蔚然成風，生態環境質量全面改善，優質生態產品供給更加充分，人民群眾獲得感幸福感顯著提升，黃河中游和華北地區重要綠色生態屏障進一步筑牢。
遠期目標（2035年）：人與自然和諧共生的美麗山西全面呈現。與全國同步基本實現社會主義現代化，生態環境質量實現根本好轉，生態文明制度體系全面形成，碳排放達峰后穩中有降，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，表里山河藍天常駐、綠水長清、黃土復凈。資源型經濟轉型任務全面完成，為能源革命和解決資源型地區經濟轉型難題貢獻出“山西方案”、打造出“山西樣板”。
