新華社北京11月28日電

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見

（2024年8月17日）

  數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。為促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，為塑造對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)數(shù)字中國、貿(mào)易強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。

  按照創(chuàng)新為要、安全為基，擴(kuò)大開放、合作共贏，深化改革、系統(tǒng)治理，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破的原則，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。主要目標(biāo)是：到2029年，可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有增，占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重提高到45%以上；數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步完善，適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平大幅提高，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接全面加強(qiáng)。到2035年，可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重提高到50%以上；有序、安全、高效的數(shù)字貿(mào)易治理體系全面建立，制度型開放水平全面提高。

  二、支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域和經(jīng)營主體發(fā)展

  （一）積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易。加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景和模式創(chuàng)新，提升數(shù)字內(nèi)容制作質(zhì)量和水平，培育拓展跨境數(shù)字交付渠道，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

  （二）持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。促進(jìn)數(shù)字金融、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字化交付的專業(yè)服務(wù)等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升品牌和標(biāo)準(zhǔn)影響力。發(fā)展云外包、平臺(tái)分包等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)服務(wù)外包加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

  （三）大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易。

  （四）推動(dòng)數(shù)字訂購貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)電商平臺(tái)、經(jīng)營者、配套服務(wù)商等各類主體做大做強(qiáng)，加快打造品牌。推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)一體化。

  （五）培育壯大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營主體。培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和影響力的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)。積極培育外向度高、具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小型數(shù)字貿(mào)易企業(yè)。構(gòu)建大中小企業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。支持?jǐn)?shù)字平臺(tái)企業(yè)有序發(fā)展，在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用。

  三、推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開放

  （六）放寬數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，鼓勵(lì)外商擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域投資。深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，提高數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域外商投資企業(yè)在境內(nèi)投資運(yùn)營便利化水平。

  （七）促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，完善相關(guān)機(jī)制程序，規(guī)范有序開展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。在保障重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全的前提下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)。

  （八）打造數(shù)字貿(mào)易高水平開放平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口平臺(tái)載體，打造數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，鼓勵(lì)數(shù)字領(lǐng)域各類改革和開放措施在有條件的數(shù)字服務(wù)出口平臺(tái)載體、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展先行先試和壓力測(cè)試。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)等平臺(tái)作用，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域交流合作。

  四、完善數(shù)字貿(mào)易治理體系

  （九）積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定。積極參與世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多雙邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）進(jìn)程。參與應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化國際稅收規(guī)則制定，探索建立稅收利益分配更加合理、稅收負(fù)擔(dān)更加公平的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)稅收制度。參與聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)、國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)和海牙國際私法會(huì)議數(shù)字經(jīng)濟(jì)商事規(guī)則談判。

  （十）深化數(shù)字貿(mào)易國際合作。推動(dòng)建立數(shù)字領(lǐng)域國際合作機(jī)制，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、跨境結(jié)算、移動(dòng)支付等領(lǐng)域國際合作，深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)與東盟國家、中亞國家、金磚國家、上海合作組織成員國等數(shù)字貿(mào)易合作。

  （十一）加快構(gòu)建數(shù)字信任體系。加快數(shù)字貿(mào)易認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字信任前沿技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，培育數(shù)字信任生態(tài)。推動(dòng)數(shù)字證書、電子簽名等國際互認(rèn)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)字信用等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展。

  （十二）加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域安全治理。優(yōu)化調(diào)整禁止、限制進(jìn)出口技術(shù)目錄。持續(xù)推動(dòng)全球數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。發(fā)揮各類專業(yè)法院法庭作用，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域國際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制多元化發(fā)展。

  五、強(qiáng)化組織保障

  （十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字貿(mào)易工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)，完善相關(guān)體制機(jī)制，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供有力保障。商務(wù)部要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推動(dòng)形成數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的工作合力。各地區(qū)可因地制宜制定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相關(guān)配套文件。

  （十四）健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易地方性法規(guī)。加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，加快數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。

  （十五）建立完善統(tǒng)計(jì)體系。建立健全數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，適時(shí)發(fā)布數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。支持與有關(guān)國際組織、重點(diǎn)國家及研究機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)計(jì)交流與合作。編制發(fā)布中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告和相關(guān)指數(shù)，提升公共服務(wù)水平。

  （十六）加強(qiáng)多渠道支持保障。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)支持，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及與其他行業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投資數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。

  （十七）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)源代碼、算法、加密密鑰、商業(yè)秘密以及其他專有信息的法律保護(hù)。加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化。加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。加強(qiáng)涉及數(shù)字貿(mào)易的商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)。拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)和爭(zhēng)議解決渠道。

  （十八）強(qiáng)化人才智力支撐。加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì)。發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易專家作用，加強(qiáng)相關(guān)理論與實(shí)踐研究。支持高等學(xué)校設(shè)置數(shù)字貿(mào)易相關(guān)學(xué)科。創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，深化校企、政企合作，支持企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)。