關(guān)于印發(fā)山西省深入推進(jìn)以人為本的
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施方案（2025—2029年）
晉政發(fā)〔2024〕20號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施方案（2025—2029年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府
2024年10月25日
（此件公開發(fā)布，本文有刪減）
山西省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
為全面落實國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（國發(fā)〔2024〕17號），更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生、促改革、利長遠(yuǎn)的重要作用，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照省委十二屆八次全會推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型的要求，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，以體制機(jī)制改革為動力，因勢利導(dǎo)、順勢而為，因地制宜、分類施策，全力實施“四大行動”。經(jīng)過5年的努力，全省以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施，常住人口城鎮(zhèn)化率接近70%，力爭達(dá)到全國平均水平，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，縣域新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，縣城綜合承載能力切實增強(qiáng)，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化水平明顯提高，培育形成現(xiàn)代化太原都市圈，城市品質(zhì)和安全韌性全面提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
二、實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動
鞏固全面放開落戶限制的改革成果，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有能力進(jìn)得來、有意愿留得下，全面提高以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點的常住人口市民化質(zhì)量。
（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革。大力落實放開放寬城市落戶條件的各項政策，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。加快山西實有人口管理信息系統(tǒng)升級改造，推出居住登記“網(wǎng)上辦”和證件照片“一拍共享、一照通用”等便民新舉措。（責(zé)任單位：省公安廳）
（二）擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。以居住證為主要依據(jù)，以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校的就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高中教育保障范圍，切實保障符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透咧须A段學(xué)校招生錄取，對隨遷子女和戶籍學(xué)生實行混合編班、統(tǒng)一管理、平等對待。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)健委、省疾控局、省公安廳）
（三）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮職業(yè)院校（含技工院校）作用，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的穩(wěn)定就業(yè)能力。因地制宜打造特色勞務(wù)品牌。接續(xù)開展“春風(fēng)行動”“百日千萬招聘”等“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專項行動。健全勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，落實農(nóng)民工工資支付保障制度，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。（責(zé)任單位：省人社廳）
（四）完善多元化住房保障體系。將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险叻秶ㄟ^實物配租公共租賃住房、保障性租賃住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房權(quán)益。積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地戶籍居民在保障房申請條件和審核流程等方面一視同仁。（責(zé)任單位：省住建廳）
（五）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相關(guān)政策，更好實現(xiàn)社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。逐步放寬居民在常住地或就業(yè)地參加醫(yī)療保險的戶籍限制，對持居住證參加當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)保的，各級財政按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，完善跨地區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。（責(zé)任單位：省人社廳、省民政廳、省財政廳、省醫(yī)保局）
（六）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。按照國家安排部署，建立我省新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。省級財政在測算均衡性轉(zhuǎn)移支付時，考慮為常住人口提供基本公共服務(wù)等支出因素，增強(qiáng)縣級政府財政保障能力。統(tǒng)籌中央及省級財力，通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)較多的地區(qū)給予財政支持，對跨省落戶、省內(nèi)落戶和本市落戶實行差異化獎勵補(bǔ)助，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?wù)“兩個均等化”。積極爭取中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金，確保省級資金通過現(xiàn)有資金安排渠道適當(dāng)給予補(bǔ)助，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央及省級財政補(bǔ)助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的支持作用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省財政廳）
（七）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)。探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地的辦法，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。持續(xù)鞏固拓展集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，多途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善收益分配辦法，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民集體收益分配權(quán)自愿有償退出的途徑。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
三、實施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動
堅持因地制宜、分類施策，以城市融合型縣城、專業(yè)功能型縣城、文旅賦能型縣城為重點，以臨猗縣、澤州縣、平遙縣、洪洞縣、襄汾縣、原平市、汾陽市、高平市等縣域為潛力地區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)擴(kuò)容、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動格局。
（八）推動特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃發(fā)展路徑，梯次培育一批具有高發(fā)展?jié)摿Α⒏咂放朴绊懥透吒郊又堤卣鞯闹行∑髽I(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮集群內(nèi)龍頭企業(yè)帶動作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。各地區(qū)重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大的農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品組裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。澤州縣、襄汾縣、原平市、高平市、洪洞縣等具有一定先進(jìn)制造基礎(chǔ)的縣域，重點培育壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。汾陽市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場品牌優(yōu)勢，打造具有全國影響力的白酒產(chǎn)業(yè)。臨猗縣依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育壯大果品電商、深加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。平遙縣大力實施文化旅游帶動戰(zhàn)略，培育旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省工信廳、省發(fā)展改革委）
（九）因地制宜培育發(fā)展特色專業(yè)鎮(zhèn)。突出特色化發(fā)展，推動杏花村汾酒、平遙牛肉和推光漆器、澤州鑄造、襄汾晉作古典家具等重點專業(yè)鎮(zhèn)加快完善研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、電商物流、會展交易等公共服務(wù)平臺，提升專業(yè)鎮(zhèn)功能拓展和配套服務(wù)能力。構(gòu)建梯次培育體系，圍繞制造業(yè)、特優(yōu)農(nóng)業(yè)和特色輕工（工藝美術(shù)），持續(xù)培育打造一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、品牌優(yōu)勢突出、就業(yè)富民效應(yīng)明顯的特色專業(yè)鎮(zhèn)。完善省級重點專業(yè)鎮(zhèn)遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，打造專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)桿。辦好中國杏花村國際酒業(yè)博覽會等展覽展會，搭建特色產(chǎn)業(yè)招商引資和市場開拓平臺。（責(zé)任單位：省工信廳）
（十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能。推進(jìn)以“1+11”轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)體系為重點牽引的全省縣域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級，瞄準(zhǔn)1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開展國家級質(zhì)檢中心、研發(fā)中心創(chuàng)建工作，支持開發(fā)區(qū)完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，推動各類平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，推動共性技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測認(rèn)證等設(shè)施共享。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與周邊主城區(qū)之間各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住要求的公共服務(wù)體系，促進(jìn)開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信廳、省住建廳、省發(fā)展改革委）
（十一）強(qiáng)化縣域發(fā)展專業(yè)人才支撐。支持重點縣域優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局建設(shè)實訓(xùn)基地，推動優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校，合作開展一體化辦學(xué)。以特色專業(yè)建設(shè)引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開設(shè)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，精準(zhǔn)培養(yǎng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。深化校企合作，推動企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)，鼓勵職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教，推廣“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式。建設(shè)一批吸引集聚人才的平臺，為經(jīng)認(rèn)定的高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活保障、出入境、交通出行、文旅康養(yǎng)等服務(wù)，吸引企業(yè)家來晉興業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持晉商晉才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十二）切實增強(qiáng)縣城綜合承載能力。支持平遙縣、汾陽市、原平市等縣（市）主動融入太原市產(chǎn)業(yè)分工和商業(yè)循環(huán)，建設(shè)與省會城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力。加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，優(yōu)化市政交通設(shè)施，完善市政管網(wǎng)設(shè)施，實施縣級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造、縣域普通高中振興計劃等重點工程，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，提升縣城人口承載能力。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省交通廳、省教育廳、省衛(wèi)健委）
（十三）以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，加快城鄉(xiāng)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同體系建設(shè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推動縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)健委）
（十四）優(yōu)化集約高效用地政策。推動零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。深化拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，持續(xù)推進(jìn)“增存掛鉤”機(jī)制，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
（十五）健全多元可持續(xù)的投融資政策。加強(qiáng)項目謀劃，積極爭取中央財政性建設(shè)資金支持，用于縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育、市政設(shè)施等建設(shè)。加大省級財政對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)的支持力度。省級財政統(tǒng)籌財力性補(bǔ)助資金加強(qiáng)對縣（市）轉(zhuǎn)移支付，支持縣域發(fā)展建設(shè)。按照國家規(guī)定合理擴(kuò)大政府專項債券支持范圍，用好專項債券用作項目資本金的支持政策。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制，助力縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。鼓勵省級政府投資基金、保險資金及其他社會資本參與縣城建設(shè)。（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融管理局、省發(fā)展改革委）
（十六）健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機(jī)制。建立重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動潛力縣城與中心城市、城市主城區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)、托管運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)合作模式。鼓勵國有企業(yè)向重點縣城、潛力地區(qū)傾斜布局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委）
四、實施現(xiàn)代化太原都市圈培育行動
高標(biāo)準(zhǔn)培育太原都市圈，發(fā)揮太原市中心驅(qū)動和輻射帶動作用，加強(qiáng)都市圈內(nèi)縣城組團(tuán)式發(fā)展，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作、生活便利共享、要素自由流動，共同形成支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的動力源系統(tǒng)。
（十七）優(yōu)化太原都市圈發(fā)展格局。支持太原市建設(shè)國家區(qū)域中心城市，率先推動太原市、榆次區(qū)、太谷區(qū)在規(guī)劃管理、公共服務(wù)等方面加速同城化，打造太原榆次太谷發(fā)展核。加快推進(jìn)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)，率先形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐太原都市圈經(jīng)濟(jì)總量和綜合實力穩(wěn)步提升。推動交（城）汾（陽）文（水）孝（義）、忻（府）定（襄）原（平）、平（遙）介（休）祁（縣）靈（石）、盂（縣）平（定）壽（陽）昔（陽）、離（石）柳（林）中（陽）方（山）等城鎮(zhèn)組團(tuán)生產(chǎn)要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市人民政府）
（十八）共建便捷高效通勤圈。加快推進(jìn)雄忻高鐵、太綏高鐵等項目建設(shè)。啟動太原軌道交通3號線一期工程、1號線二期工程。推動國道108公路改擴(kuò)建、青銀二廣高速聯(lián)絡(luò)線、太舊高速改擴(kuò)建等項目建設(shè)，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段。（責(zé)任單位：省交通廳、省發(fā)展改革委、省住建廳，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市人民政府）
（十九）共筑協(xié)同優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)圈。聚焦先進(jìn)制造重點領(lǐng)域，培育“總部+制造基地”“總裝+配套”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”模式，強(qiáng)化太原市與周邊地區(qū)原材料與精深加工環(huán)節(jié)、原料供應(yīng)與關(guān)鍵零部件生產(chǎn)深度協(xié)作。推進(jìn)智慧城市合作建設(shè)，推進(jìn)城市領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。有機(jī)整合旅游資源，聯(lián)合打造生態(tài)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)廊帶。加快推進(jìn)“晉創(chuàng)谷”建設(shè)，布局建設(shè)一批省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省數(shù)據(jù)局、省文旅廳、省科技廳，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市人民政府）
（二十）共創(chuàng)便利共享生活圈。探索建立都市圈教師合作培養(yǎng)機(jī)制，深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源區(qū)域共享。發(fā)揮太原國家級區(qū)域醫(yī)療中心資源優(yōu)勢，組建形成都市圈醫(yī)療合作平臺、醫(yī)療聯(lián)合體，打造緊密型縣域醫(yī)共體，擴(kuò)大都市圈異地就醫(yī)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。簡化醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，實現(xiàn)跨區(qū)域醫(yī)保繳費(fèi)年限互認(rèn)。推動住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同。擴(kuò)大“跨市通辦”事項范圍，分類推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援協(xié)同保障。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)健委、省人社廳、省醫(yī)保局、省住建廳、省審批服務(wù)管理局、省應(yīng)急廳）
（二十一）加快市場一體化建設(shè)。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展準(zhǔn)入壁壘排查清理，加快實現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)共享。強(qiáng)化食品安全、知識產(chǎn)權(quán)、客貨運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域監(jiān)管，建立完善跨區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。率先推動都市圈要素市場一體化，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和公共資源交易平臺體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加強(qiáng)技術(shù)和數(shù)據(jù)市場培育，加快實現(xiàn)公共資源交易平臺共享項目信息。（責(zé)任單位：省審批服務(wù)管理局、省市場監(jiān)管局、省交通廳、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)局）
（二十二）引領(lǐng)帶動山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展。深化太原都市圈與周邊地區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作供需對接平臺，聯(lián)動發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息溝通共享機(jī)制，支持鏈主企業(yè)跨區(qū)域合作和中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。支持都市圈內(nèi)省級及以上開發(fā)區(qū)制造企業(yè)向周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，推動一批高質(zhì)量的合作項目落地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市人民政府）
（二十三）建立健全都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。持續(xù)推動營商環(huán)境改革攻堅，執(zhí)行行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化實施規(guī)范，率先破除準(zhǔn)入準(zhǔn)營壁壘。推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，對都市圈內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障。利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設(shè)項目，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局、省自然資源廳、省財政廳，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市人民政府）
五、實施城市更新和宜居韌性智慧城市建設(shè)行動
深入實施城市更新行動，聚焦切實提升人民生活品質(zhì)、事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊短板，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。
（二十四）加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造。扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)，補(bǔ)齊供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防等基礎(chǔ)設(shè)施短板，因地制宜完善衛(wèi)生服務(wù)、便民市場、社區(qū)服務(wù)場所等公共服務(wù)配套設(shè)施。推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于“一老一小”服務(wù)。因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等，節(jié)能改造部分能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委）
（二十五）大力推進(jìn)“三大工程”。加大配售型保障性住房建設(shè)和供給。加快發(fā)展配租型保障性住房，解決新市民、青年人等群體階段性住房困難。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，切實改善居住條件和生態(tài)條件。推進(jìn)太原市、大同市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速建設(shè)一批具有隔離功能的旅居設(shè)施，逐步完善一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點，布局建設(shè)一批具備快速中轉(zhuǎn)能力的城郊大倉基地，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委，各市人民政府）
（二十六）提高城市防洪排澇能力。推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、泵站建設(shè)改造和排澇通道系統(tǒng)整治。大力開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。結(jié)合城市更新行動，加快實施城市易澇積水點整治。（責(zé)任單位：省住建廳、省水利廳）
（二十七）實施城市生命線安全工程。加強(qiáng)老舊管線改造升級，加快供熱、供水、排水、燃?xì)獾瘸鞘猩€系統(tǒng)建設(shè)。深入開展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬壤匣艿篮驮O(shè)施。推進(jìn)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)檢測。加強(qiáng)各市應(yīng)急備用水源工程謀劃建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城市水源結(jié)構(gòu)。完善城市次干路、支路建設(shè)，打通城市“斷頭路”，形成級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省住建廳）
（二十八）提升防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生防控救治能力。組織實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查與評估，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)應(yīng)急避難場所。全面加強(qiáng)省市縣三級重大疫情防控救治能力建設(shè)，健全完善反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化傳染病定點醫(yī)院救治能力。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省衛(wèi)健委、省疾控局、省住建廳）
（二十九）大力建設(shè)運(yùn)行高效的智慧城市。加快建設(shè)城市共性數(shù)字支撐底座，著力構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，深入實施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動，深化5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署和移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推動城市信息模型（CIM）和數(shù)字孿生技術(shù)在城市運(yùn)行管理中的應(yīng)用。加快推動市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價等功能，全面提升城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力。（責(zé)任單位：省通信管理局、省數(shù)據(jù)局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省住建廳）
（三十）促進(jìn)城市清潔低碳綠色發(fā)展。加快建立城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。協(xié)同聯(lián)動加強(qiáng)大氣污染治理，建立高效快速的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮調(diào)度機(jī)制，基本消除重污染天氣。（責(zé)任單位：省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（三十一）建設(shè)魅力彰顯的人文城市。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)，持續(xù)做好歷史文化街區(qū)保護(hù)評估工作。深度挖掘城市現(xiàn)代文化特質(zhì)，發(fā)展形成各具特色的城市文化標(biāo)識，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。（責(zé)任單位：省文旅廳、省住建廳）
（三十二）加大多元化資金支持力度。統(tǒng)籌用好并積極爭取中央財政性建設(shè)資金，加快實施符合條件的城市更新、城市排水防澇、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。積極爭取中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金，對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以支持。引導(dǎo)更多金融和社會資本參與城市更新和城市韌性提升。支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省住建廳）
（三十三）構(gòu)建城市高效治理新體系。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)、基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，健全居民參與社會治理的組織形式和制度化渠道。完善社會力量參與基層社會治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源聯(lián)動機(jī)制，建立多元主體共建共治共享的現(xiàn)代城市治理格局。（責(zé)任單位：省委社會工作部、省民政廳）
六、保障措施
按照中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的總體要求，各部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動，科學(xué)整合各方面資源，強(qiáng)化政策協(xié)同性，研究制定出臺人口、用地、投融資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障、生態(tài)環(huán)境等方面配套政策，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強(qiáng)對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)日常監(jiān)測和評估，實行動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估相結(jié)合的全過程評估制度，及時掌握城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種問題，確保主要目標(biāo)和重點任務(wù)順利完成。各市縣要結(jié)合實際明確相關(guān)重點任務(wù)，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。重大事項及時向省委、省人民政府請示報告。
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