晉政辦發(fā)〔2024〕45號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2024年8月21日
（此件公開發(fā)布）
山西省加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作
實施方案
根據《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部 〈加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》（國辦函〔2024〕20號）要求，為加快推動我省建筑領域節(jié)能降碳，促進城鄉(xiāng)建設碳達峰和綠色發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。
一、主要目標
加快推動建筑領域節(jié)能降碳，不斷完善建筑節(jié)能制度體系建設，提高能源利用效率，降低碳排放水平，提升綠色低碳發(fā)展質量。到2025年，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到100%，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2000萬平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。到2027年，建筑領域節(jié)能降碳水平全面提高，新建建筑綠色低碳發(fā)展質量穩(wěn)步提升，既有建筑節(jié)能改造進一步推進，建筑用能結構更加優(yōu)化。
二、重點任務
（一）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準。強化建筑節(jié)能監(jiān)管，城鎮(zhèn)居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標準，公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標準。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設計，采用高效節(jié)能低碳設備，提高外圍護結構保溫材料、門窗等建筑節(jié)能產品的保溫性能，大力推廣保溫結構一體化，實現(xiàn)能效提升與性能質量并重。開展超低能耗、近零能耗、低碳建筑試點，鼓勵國有資金投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設，鼓勵城市新區(qū)建設超低能耗、近零能耗、低碳建筑集中連片示范區(qū)。嚴格落實工程建設各方責任，強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項目節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，重點把好工程項目驗收關。（省住建廳、省能源局按照職責分工負責。各項任務均需各市政府貫徹落實，不再一一列出）
（二）持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。全面發(fā)展綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，公共建筑執(zhí)行一星級及以上標準，超限高層建筑執(zhí)行三星級標準，鼓勵國有資金投資的公共建筑及其他有條件的項目執(zhí)行二星級及以上標準。以政府投資項目、大型公共建筑、超限高層建筑為重點，加大BIM、超低能耗、裝配式建造、可再生能源等綠色創(chuàng)新技術集成應用，建設高品質綠色建筑創(chuàng)新項目。在山西轉型綜改示范區(qū)開展綠色低碳示范區(qū)建設。（省住建廳、山西綜改示范區(qū)管委會按照職責分工負責）
（三）推進城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。各市要開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調查，建立建筑節(jié)能改造數據庫和項目儲備庫，制定既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時序，確保2030年前完成應改盡改。結合老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，統(tǒng)籌推進既有居住建筑節(jié)能改造，根據房屋安全情況明確改造內容，改造部分的能效達到現(xiàn)行標準規(guī)定。以設區(qū)市為重點，加快推進公共建筑能效提升工程，鼓勵運用合同能源管理等市場化模式實施公共建筑綠色化改造，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。（省住建廳、省能源局、省機關事務管理局按照職責分工負責）
（四）推動城鎮(zhèn)既有建筑設備更新改造。既有建筑節(jié)能和綠色化改造中要推動建筑設備更新改造，按照《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范》等政策和現(xiàn)行國家及行業(yè)標準，重點更新不符合現(xiàn)行產品標準、超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發(fā)生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設備。（省住建廳負責）
（五）提升建筑運行用能效率。開展家電產品以舊換新行動，暢通家電更新消費鏈條，促進高效節(jié)能家電消費，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。進一步建立健全建筑能耗監(jiān)測、統(tǒng)計、限額等節(jié)能監(jiān)督管理制度，加快建立并嚴格執(zhí)行公共建筑室內溫度控制機制，依法開展建筑冬夏室內溫度控制、用能設備和系統(tǒng)運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行為。加快運用市場化模式推進公共機構既有建筑能效提升，選取一批節(jié)能潛力大的公共機構開展能源費用托管服務試點。積極運用數字技術，逐步建立用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，推動建設建筑運行管理平臺，采集、統(tǒng)計、分析建筑用能數據，優(yōu)化用能設備控制策略，提升智慧監(jiān)控和能耗預警水平，提高能源使用效率。（省商務廳、省能源局、省住建廳、省機關事務管理局、國網山西省電力公司按照職責分工負責）
（六）推動建筑能源替代。逐步擴大清潔能源建筑用能比例。持續(xù)推動太陽能建筑應用。在太陽能資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的建筑中，積極推廣光熱建筑應用。推動新建公共建筑和開發(fā)區(qū)標準廠房安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，符合條件的既有公共建筑和廠房屋頂加裝光伏系統(tǒng)。加強地熱能建筑應用。具備條件的地方投資建設新立項公共建筑全部采用“地熱能+”多能互補的形式，解決供暖（制冷）用能需求。因地制宜推廣空氣能、生物質能、工業(yè)余熱等供熱應用。引導建筑采暖、生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展。鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。（省住建廳、省能源局、省商務廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省機關事務管理局按照職責分工負責）
（七）推進供熱計量和按供熱量收費。持續(xù)做好清潔取暖工作，熱電廠、焦化廠、鋼鐵廠等熱源企業(yè)覆蓋區(qū)域通過余熱回收、長距離供熱等技術提高集中供熱普及率。實施全省集中供熱計量課題分析研究，吸取周邊省份集中供熱經驗，以試點為先導，全面了解不同散熱負荷的房屋在供熱計量情況下的能耗效果。逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶內不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量、按面積分攤。新竣工建筑應達到供熱計量要求。加快實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的監(jiān)督檢查。（省能源局、省住建廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
（八）發(fā)展綠色低碳農房。堅持農民自愿、因地制宜原則，加強農房設計指導，推進綠色低碳農房建設。開展現(xiàn)代宜居農房試點工作，引導農戶開展既有農房節(jié)能改造。推動農村用能低碳轉型，引導農民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源。（省住建廳、省能源局按照職責分工負責）
（九）推行綠色低碳建造。大力推動以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化。在公共建筑及工業(yè)廠房中推廣鋼結構，穩(wěn)步推廣裝配式混凝土建筑。鼓勵支持裝配化裝修在新建商品住宅項目中的應用。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，政府投資項目要按照《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》積極采購綠色建材，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。推廣節(jié)能型施工設備，統(tǒng)籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。進一步推進垃圾分類處置，提高建筑垃圾資源化利用能力，推動垃圾減量化、資源化、無害化。（省住建廳、省市場監(jiān)管局、省機關事務管理局、省工信廳按照職責分工負責）
（十）嚴格建筑拆除管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。對各市建筑拆除情況加強監(jiān)督管理。各市要把握建設時序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。（省住建廳、省自然資源廳按照職責分工負責）
（十一）推動綠色低碳技術研發(fā)應用。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所等建設省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心，圍繞綠色低碳建筑、新型建筑工業(yè)化、城市更新和住宅品質提升、建筑用電設備智能群控、熱電協(xié)同等開展基礎研究和關鍵核心技術攻關，建設一批綠色低碳先進技術應用項目，形成一批科技成果。征集住房城鄉(xiāng)建設領域新技術、新材料、新產品、新設備，發(fā)布推廣目錄，加大綠色低碳技術推廣應用。支持有條件的企業(yè)和高等院校聯(lián)合開發(fā)建筑節(jié)能降碳技術相關課程，建立培訓平臺，加強從業(yè)人員工程實踐培訓。（省科技廳、省住建廳、省國資委、省教育廳按照職責分工負責）
（十二）研究建筑領域能耗碳排放統(tǒng)計核算。開展建筑領域能碳監(jiān)測體系研究，構建建筑領域能源碳排放數字化監(jiān)測的技術體系框架。根據國家統(tǒng)計核算制度，進一步優(yōu)化建筑領域能源消費統(tǒng)計指標設計，完善能源調查品種，改進統(tǒng)計調查方法，加強基礎數據查詢審核，全面科學反映全省建筑領域能源消耗情況。（省統(tǒng)計局、省住建廳按照職責分工負責）
（十三）完善法規(guī)標準體系。貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》《綠色建筑發(fā)展條例》，進一步完善建筑節(jié)能降碳配套政策。結合我省氣候特點和建筑用能情況，不斷提高建筑節(jié)能標準，降低碳排放水平。啟動新建建筑能效“小步快跑”提升計劃，2025年編制居住建筑83%節(jié)能標準，2030年編制公共建筑78%節(jié)能標準。制定發(fā)布《零碳建筑技術標準》《碳排放計算標準》，補充完善重點標準，以標準引領建筑節(jié)能低碳水平提升。持續(xù)優(yōu)化建筑用能結構，加大太陽能光熱、光伏、地熱能等可再生能源多能互補應用標準研究。構建完善裝配式建筑標準體系，助力新型建筑工業(yè)化。（省住建廳負責）
（十四）加強部門統(tǒng)籌協(xié)調。各市相關部門要各司其職，密切配合，形成推動建筑領域節(jié)能降碳的工作合力。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同相關部門編制本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，明確綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應用、超低能耗、低碳建筑等建筑節(jié)能降碳指標的發(fā)展要求，報本級政府批準后實施。自然資源、審批服務管理部門要將建筑節(jié)能降碳指標納入建設工程規(guī)劃設計方案審查范圍。住房城鄉(xiāng)建設部門要建立健全建筑節(jié)能降碳監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實各方主體責任。
（十五）加大政策資金支持。積極爭取中央資金支持建筑領域節(jié)能降碳改造。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設與發(fā)展專項補助資金，用于支持建筑領域節(jié)能降碳技術的研發(fā)應用、既有建筑節(jié)能改造、高質量綠色低碳建筑試點示范項目建設等。各市應當配套安排民用建筑節(jié)能資金和綠色建筑發(fā)展資金，用于支持建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展工作。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融產品和服務，支持建筑領域綠色低碳轉型和相關產業(yè)發(fā)展。各市要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對建設、購買、運行綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑的，在建筑容積率、不動產登記的建筑面積等方面予以政策優(yōu)惠。（省財政廳、省住建廳、省稅務局、人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局按照職責分工負責）
三、工作要求
各市、各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，充分認識加快推動建筑領域節(jié)能降碳的重要意義，切實完善工作機制，細化工作舉措，推動建筑領域節(jié)能降碳高質量發(fā)展。各市要結合本地區(qū)實際，將各項重點任務落實落細，明確目標任務和責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策資金支持，廣泛開展節(jié)能降碳宣傳教育，及時總結和宣傳好經驗好做法，引導全社會自覺踐行綠色低碳的生產生活方式，營造社會支持、群眾參與的良好氛圍。
