2024年7月2日，山西省人民政府辦公廳發布關于印發山西省普通國省道縣城過境改線工程實施方案（2024—2028年）的通知。
該通知指出，普通國省道是服務縣域經濟發展的重要支撐。隨著我省縣城（指縣級政府所在城鎮）建成區不斷擴大，道路穿城而過導致的擁堵、安全、污染等問題日趨嚴重。為貫徹落實黨中央、國務院《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》及我省推進以縣城為重要載體的城鎮化建設工作部署，推動普通國省道縣城過境改線。
總目標
用５年時間集中解決普通國省道穿城問題，實施過境改線項目68個。
其中，2024年啟動32個項目前期工作，力爭開工建17個項目；2026年推動所有項目開工建設，累計建26個項目; 2028年所有項目全部建成，基本解決普通國省道穿城而過問題，過境交通與城市交通有效分離，交通秩序與道路安全有效好轉，生態環境與交通污染有效改善，縣城發展空間進一步拉大，對城鎮化建設的承載能力明顯提高。
主要任務
合理確定解決途徑：堅持統籌謀劃、分類施策的原則，綜合考慮縣城區及周邊路網布局、交通流量等因素，根據普通國省道穿城現狀，采取交通組織優化和實施縣城過境改線工程解決穿城問題。對具備臨近并行路段繞行條件或者能實施貨車遠端分流的縣（市、區），優先通過將普通國省道穿城路段置換為市政道路、交通分流等方式解決。不具備繞行條件、但具備實施改線工程條件的縣（市、區），通過實施普通國省道縣城過境改線項目集中解決。
科學設定建設規模及標準：統籌考慮縣域經濟發展、資源環境、產業結構、人口數量等現實條件，嚴格按照交通量、城市開發邊界等要素加強項目論證，嚴控建設規模，合理確定改線項目技術等級，盡量減少占地、節約投資。現有穿城路段為一級公路標準且分流交通量達到一級公路標準的，新建項目按一級公路標準建設；其余項目按二級公路標準建設。市、縣政府提出更高標準建設要求的，要進行嚴格論證，增加部分由市、縣政府全額承擔。
明確建設責任主體：普通國省道縣城過境改線工程項目由省、市、縣共同建設，省公路局或者相關市、縣政府作為建設主體，市、縣負責征地拆遷相關工作并承擔相應費用。項目竣工驗收后移交省公路局管養，原穿城路段按市政道路移交當地政府管養。
統籌建設資金渠道：創新實施模式，完善機制體制，按照事權與財政支出匹配，科學劃分省、市、縣三級財政支出責任，合理確定資金補助標準，集中力量高效率推進項目建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，對可采用收費公路模式建設的，應規范有序實施公路特許經營項目；有效發揮政府資金作用，對不宜或者無法建設收費公路的，將現有三個一號旅游公路資金政策平移用于普通國省道縣城過境改線項目，由省、市、縣依法合規籌措資金建設，嚴禁增加政府隱性債務，省級投資比例原則上高于市、縣投資比例。
加強用地指標保障：堅持國土空間規劃是各類開發保護建設活動的基本依據。普通國省道縣城過境改線工程按照“分級保障”的要求，統籌納入國土空間規劃。其中，納入省級國土空間規劃的收費公路項目規劃指標優先由省級保障；其余項目所需規劃指標按照市縣為主、省級補充的原則，統籌予以保障。普通國省道縣城過境改線工程項目的耕地占補平衡指標原則上由所在縣（市、區）予以解決，確實無法解決的，在市域內統籌解決或省級按“一事一議”原則協調解決。
加快推進項目建設：協調解決項目立項、資金、用地等問題。制定年度推進計劃，合理安排建設時序，科學組織施工，高質量推進項目建設，確保工程質量與安全。加快推進已納入部省“十四五”規劃的項目落地；加強項目儲備，將未納入“十四五”規劃的項目作為“十五五”規劃儲備項目，提前啟動土地手續辦理和立項等前期工作。同時，要貫徹新發展理念，在項目建設過程中統籌推進智慧交通、平安交通、綠色交通建設。
責任劃分
加強組織領導：各級政府要將普通國省道縣城過境改線工作納入重要議事日程，細化目標任務，明確責任分工，制定工作計劃，完善工作機制，形成工作合力。
壓實部門責任：建立廳際協調聯動機制，充分調動市、縣積極性，省、市、縣合力推動項目建設。發展改革、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、文物、林業和草原等部門負責建設項目有關事項審批的指導，優化審批程序，提高審批效率。市、縣負責辦理用地手續、征地拆遷等工作。
加強監督指導：省交通廳要切實履行行業監管職能，重點督導資金管理、建設進度、質量安全、生態環保、輿情焦點處置等。各級財政、審計等有關部門要加強資金使用監管與審計，嚴禁挪用擠占。省政府將普通國省道縣城過境改線建設推進工作納入重大專項抓落實機制進行監督考核。
山西省人民政府辦公廳
關于印發山西省普通國省道縣城過境改線
工程實施方案（2024—2028年）的通知
晉政辦發〔2024〕38號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省普通國省道縣城過境改線工程實施方案（2024—2028年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2024年7月2日
（此件正文公開，附件不公開）
山西省普通國省道縣城過境改線工程
實施方案（2024—2028年）
普通國省道是服務縣域經濟發展的重要支撐。隨著我省縣城（指縣級政府所在城鎮）建成區不斷擴大，道路穿城而過導致的擁堵、安全、污染等問題日趨嚴重。為貫徹落實黨中央、國務院《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》及我省推進以縣城為重要載體的城鎮化建設工作部署，推動普通國省道縣城過境改線，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照省委、省政府工作要求，加快構建縣城現代綜合交通運輸體系。堅持以人民為中心，提升縣城過境交通通行能力、安全水平和環境質量，助力拓展縣城發展空間，提升縣城綜合承載力和輻射帶動能力，為我省高質量發展提供有力支撐。
用5年時間集中解決普通國省道穿城問題，實施過境改線項目68個。其中，2024年啟動32個項目前期工作，力爭開工建設17個項目；2026年推動所有項目開工建設，累計建成26個項目；2028年所有項目全部建成，基本解決普通國省道穿城而過問題，過境交通與城市交通有效分離，交通秩序與道路安全有效好轉，生態環境與交通污染有效改善，縣城發展空間進一步拉大，對城鎮化建設的承載能力明顯提高。
二、主要任務
（一）合理確定解決途徑
堅持統籌謀劃、分類施策的原則，綜合考慮縣城區及周邊路網布局、交通流量等因素，根據普通國省道穿城現狀，采取交通組織優化和實施縣城過境改線工程解決穿城問題。對具備臨近并行路段繞行條件或者能實施貨車遠端分流的縣（市、區），優先通過將普通國省道穿城路段置換為市政道路、交通分流等方式解決。不具備繞行條件、但具備實施改線工程條件的縣（市、區），通過實施普通國省道縣城過境改線項目集中解決。
（二）科學設定建設規模及標準
堅持科學合理、經濟節約的原則，統籌考慮縣域經濟發展、資源環境、產業結構、人口數量等現實條件，嚴格按照交通量、城市開發邊界等要素加強項目論證，嚴控建設規模，合理確定改線項目技術等級，盡量減少占地、節約投資。現有穿城路段為一級公路標準且分流交通量達到一級公路標準的，新建項目按一級公路標準建設；其余項目按二級公路標準建設。市、縣政府提出更高標準建設要求的，要進行嚴格論證，增加部分由市、縣政府全額承擔。
（三）明確建設責任主體
堅持貫徹落實《山西省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（晉政辦發〔2020〕51號）要求，普通國省道縣城過境改線工程項目由省、市、縣共同建設，省公路局或者相關市、縣政府作為建設主體，市、縣負責征地拆遷相關工作并承擔相應費用。項目竣工驗收后移交省公路局管養，原穿城路段按市政道路移交當地政府管養。
（四）統籌建設資金渠道
堅持強化保障、防范風險的原則。創新實施模式，完善機制體制，按照事權與財政支出匹配，科學劃分省、市、縣三級財政支出責任，合理確定資金補助標準，集中力量高效率推進項目建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，對可采用收費公路模式建設的，應規范有序實施公路特許經營項目；有效發揮政府資金作用，對不宜或者無法建設收費公路的，將現有三個一號旅游公路資金政策平移用于普通國省道縣城過境改線項目，由省、市、縣依法合規籌措資金建設，嚴禁增加政府隱性債務，省級投資比例原則上高于市、縣投資比例。
（五）加強用地指標保障
堅持國土空間規劃是各類開發保護建設活動的基本依據。普通國省道縣城過境改線工程按照“分級保障”的要求，統籌納入國土空間規劃。其中，納入省級國土空間規劃的收費公路項目規劃指標優先由省級保障；其余項目所需規劃指標按照市縣為主、省級補充的原則，統籌予以保障。普通國省道縣城過境改線工程項目的耕地占補平衡指標原則上由所在縣（市、區）予以解決，確實無法解決的，在市域內統籌解決或省級按“一事一議”原則協調解決。
（六）加快推進項目建設
堅持“四全工作法”、“四精四賬”閉環管理和八項抓落實工作機制，聚焦項目前期、開工、建設等關鍵環節，精準發力、靶向施策。協調解決項目立項、資金、用地等問題。制定年度推進計劃，合理安排建設時序，科學組織施工，高質量推進項目建設，確保工程質量與安全。加快推進已納入部省“十四五”規劃的項目落地；加強項目儲備，將未納入“十四五”規劃的項目作為“十五五”規劃儲備項目，提前啟動土地手續辦理和立項等前期工作。同時，要貫徹新發展理念，在項目建設過程中統籌推進智慧交通、平安交通、綠色交通建設。
三、保障措施
（一）加強組織領導
各級政府要將普通國省道縣城過境改線工作納入重要議事日程，細化目標任務，明確責任分工，制定工作計劃，完善工作機制，形成工作合力。
（二）壓實部門責任
建立廳際協調聯動機制，充分調動市、縣積極性，省、市、縣合力推動項目建設。發展改革、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、文物、林業和草原等部門負責建設項目有關事項審批的指導，優化審批程序，提高審批效率。市、縣負責辦理用地手續、征地拆遷等工作。
（三）加強監督指導
省交通廳要切實履行行業監管職能，重點督導資金管理、建設進度、質量安全、生態環保、輿情焦點處置等。各級財政、審計等有關部門要加強資金使用監管與審計，嚴禁挪用擠占。省政府將普通國省道縣城過境改線建設推進工作納入重大專項抓落實機制進行監督考核。
附件：山西省普通國省道縣城過境改線工程項目表
