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數據來源：住房城鄉建設部 |
習近平總書記在重慶考察時指出：“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”“黨中央很關心的一件事，就是把老舊小區改造好。改舊換新，完善服務設施。希望各級黨委和政府都能為解決民生問題投入更多的財力物力，每年辦一些民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。”
老舊小區改造一頭連著民生福祉，一頭連著城市發展，既是城市更新的重要內容，更承載著人民對美好生活的向往。近年來，我國推動城鎮老舊小區改造工作取得顯著成效。2019年至2023年，全國新開工改造城鎮老舊小區22萬個，惠及居民約1億人。
接下來老舊小區改造工作將從哪些方面重點發力？各地涌現出哪些有益的探索？請看本版報道。
——編 者
重慶南岸區后堡社區打造社區綜合體
引入新業態 活化老社區
本報記者 沈靖然
南坪街，長江畔。走在重慶市南岸區南坪街道后堡社區的臨江長廊里，黃葛蔥蘢，花木扶疏，棕墻黛瓦，韻味十足。老年人喝壩壩茶擺龍門陣，年輕人品咖啡賞江景，一派閑適景象。
后堡社區曾是重慶人記憶中最具煙火氣的地方之一，這里有主城區最集中、最大規模的上世紀80年代建筑群。然而隨著時代發展，這里設施老化、日益破舊，街區逐漸失去了往日的活力。
辦好民生實事，老舊小區改造讓后堡社區換了模樣。南岸區住建委副主任李俊杰介紹，改造引入專業的社區運營公司，將片區打造成一個獨特的社區綜合體。
如今，原先破舊的居民樓外墻被修整為明亮的杏色，道路鋪上透水磚，提供醫療保障和愛心餐的養老服務站輻射全社區，小區重新煥發生機。通過活化利用社區閑置空間，引入新型商業，老舊社區成為特色商業街區，變成居民游客共享的公共文化休閑空間。后堡的老味道也保留下來——“南坪關”老城樓得以修繕，上世紀80年代建筑融合露天電影、綠皮火車、書畫報亭等共同打造“超級80街”，風味十足。
“現在的后堡漂亮又熱鬧，生活服務也更方便。”74歲的老街坊黃禮惠感嘆，“就拿出行來說，改造后街邊的路燈特別亮堂。社區的一些日常修繕，都有社區基金來保障。”
老舊小區改造，三分在建、七分在管。除了硬件提升，運營上的軟件升級也考驗社區治理的可持續性。居民口中的社區基金便是后堡社區為后續運營給出的方案。
“社區改造后引入的社區運營公司每年從商業租金及運營收入中拿出一定比例的資金作為社區基金，用于社區公共服務。不斷優化居民的居住和生活環境，不僅生活更舒適了，人心也更齊了。”南坪街道辦事處副主任劉玉龍說。
社區基金覆蓋的服務包括社區清潔、路面維護、路燈等公共設施的維修更換等。“我們探索了政府建成、公司管理、商戶運營的‘建管運一體’模式，讓后堡社區能夠長期可持續發展。”劉玉龍說。
在這樣的理念下，商業經營和居民居住生活形成了良性循環。改造后的美麗景致和豐富業態不斷吸引市民游客前來打卡消費，人氣興旺商戶增收；商業盈利又反哺社區，助力維護改造成果。商戶與居民共同參與社區創建。目前后堡社區共有商戶約250家，服務居民2萬余人，涵蓋咖啡館、茶館、社區書店等多種業態。
經營咖啡生意10多年的吳龍泉去年就看上了即將改造完成的后堡社區。“第一次到后堡，我就被這里的氛圍感染了。”吳龍泉說，今年初他的咖啡店在后堡正式開業，平均每天能賣出120到130杯咖啡，節假日數量翻倍。
一些在后堡經營多年的老字號也在社區運營公司的指導下，重新煥發生命力。香鴨居是后堡一家經營了20年的社區老牌餐飲店，生意以街坊熟客居多。不久前，通過社區運營公司的“午餐盲盒計劃”，香鴨居從門店品牌到產品包裝都進行了年輕時尚化的升級，將午餐以盲盒的形式發放給周邊寫字樓的上班族進行引流。“現在，越來越多年輕人來到我的門店消費，每天午市和晚市店里全部爆滿。”老板冉毅笑著說。
經營之余，吳龍泉還主動美化社區公共空間，布置小花園，給院子添置桌椅，共同扮靚后堡社區。年輕人的生活方式也讓社區里的“老輩子”耳目一新。“一些退休了的大爺大媽也愛上了喝咖啡，還有幾個孃孃在我們店辦了會員卡呢。”吳龍泉說。
后堡社區黨委書記楊莉最近驚喜地發現，不少以前從這里搬出去的老居民，最近陸續搬回了后堡，同時也不斷吸引城市的年輕人到這里居住。“現在后堡社區75%的租戶都是二三十歲的年輕人，老居民和新市民融洽共處，社區越來越有活力。”楊莉說。
河北石家莊市國經小區改造讓居民“唱主角”
改前提建議 滿意再驗收
本報記者 史自強
夏日里，來到河北石家莊市新華區天苑街道國經小區，休閑小廣場上十分熱鬧。高大的梧桐樹投下濃密的綠蔭。坐在一旁納涼的小區居民王枚笑著說：“現在小區面貌煥然一新，住得越來越舒坦。”然而，就在一年多前，小區居民還在為設施老舊引發的種種難題煩惱。
國經小區建成于1996年，共有住宅樓3棟，居民120戶。王枚細數改造前的不便之處，“樓體老化，停車空間擁擠，下水道經常堵塞，蚊蟲特別多，蓋子一掀，冬天里都能飛出一大群蚊子。還有住頂層的，家里一下雨就漏水。”
“這屋頂漏水可真不是滋味兒！”居民酒志鳳接過話茬，“下雨時地下室會倒灌水，有時候能沒過腳脖子。”
小區物業負責人張力軍回憶說：“前兩年最怕下雨，一下雨就得提著水泵，從地下室往外抽水。”
修修補補，確實費事。老舊小區如何重新煥發活力？2023年，居民們聽到好消息，國經小區被新華區列入老舊小區改造項目。小區群里連連叫好，改造改什么、怎么改，成了居民們熱議的話題。
石家莊市新華區住建局老舊小區改造工作負責人李培格說：“房子誰住誰知道。老舊小區改造，居民們應該‘唱主角’。”新華區因地制宜，在改造過程中充分尊重群眾意愿，通過“河北老舊小區改造”小程序，廣泛征集居民們對于改造的初步意見和建議，作為設計改造的重要參考。
2023年4月，新華區住建局聯合天苑街道辦事處、社區居委會，組織設計單位和包括王枚在內的10多位居民代表，召開改造前商討會，有什么問題，讓大伙當面說、當面議。
“咱小區樓體外立面、樓道墻面的破損要修補。”
“小區環境要美更要安全。西側圍墻已傾斜，何時能‘扶正’？”
“自行車沒車棚，汽車缺車位。該建的建，該補的補。”
…………
居民們你一言，我一語，爭相為改造出謀劃策。相關部門人員邊聽邊記，和大伙共商共議。綜合居民意見，國經小區改造正式啟幕。
家門口的施工，居民們看在眼里，琢磨在心里，和現場辦公的街道、社區干部們及時溝通，動態調整改造項目。
“原計劃在小區增加健身設施，不過居民提出，小區對面就是公園，健身設施豐富，健身場地就改成了大伙需要的停車位；原計劃小區內加裝路燈桿，可居民說了，新增燈桿花錢又占地，不如利用現有暖氣管道的支柱改造成燈桿，經濟又實惠！好建議被一一采納。”天苑街道社區建設和物業監督管理辦公室主任馮立斌說。
匯民智，解民憂。2023年10月，國經小區改造基本完成。問卷調查顯示，居民滿意度高達90%，順利完成驗收。
近年來，河北高質量推動城鎮老舊小區改造，發動居民參與改造全過程。改造前80%以上小區居民同意后方可納入改造，改造中征求80%以上居民意愿后方可制定改造方案，改造后80%以上居民滿意后方可組織竣工驗收，真正實現“改不改、怎么改、改得好不好”由居民說了算。在此過程中，邀請居民代表參與全過程，充分聽取居民意見，建立起老舊小區改造良性運行機制。
據統計，2018年以來，河北省已完成改造城鎮老舊小區1.3萬多個，251萬戶居民的居住環境得到有效改善。2024年，河北繼續將城鎮老舊小區改造工作列為省委省政府重點實施的20項民生工程之一，計劃完成改造老舊小區827個。
湖北當陽市長坂小區騰出公共空間
完善配套設施 建設完整社區
本報記者 強郁文
初夏的周末，湖北省當陽市玉陽街道長坂小區公園內生機勃勃，大人們在門球場比拼，孩子在娛樂區玩耍……幾年前，這里還是另外一番景象：高低圍墻隨處可見，車輛亂停亂放，道路擁堵，設施老化。
玉陽街道黨工委書記馮濤介紹，長坂小區位于市中心的老城區，原本由37個單位宿舍組成，有居民4500多人。2023年，當陽市將中心城區劃分為20個片區，實施“一片一策”老舊小區改造方案，長坂小區所在的片區就是其中之一。
玉陽街道隨即組織各小區居民代表召開議事會。“大家提出了增加停車位、增設健身器材、修建運動場地等不少建議，但多數小區空間有限，難以滿足居民的需求。”馮濤說。
“何不把各單位之間的圍墻拆掉，合并成一個大小區？”一位居民提出建議。經過反復討論，街道認為這個辦法可行——37個小區緊密相連，只有拆掉圍墻，才能騰出公共空間，實現資源共享，便于社區治理。
將老舊小區改造與建設完整社區結合起來，根據住房城鄉建設部發布的《完整居住社區建設指南》，當陽市建投集團拿出改造方案：拆掉違建圍墻，改造道路和管網，新建一系列配套設施，打造“15分鐘便民生活圈”。
方案有了，資金怎么解決？
“除了上級撥付的專項資金，政府還將所有符合改造條件的小區整合打包為1個大項目，將停車場、充電樁和廣告發布等業態的特許經營權授予建投集團，以后期經營收益為預期獲得銀行融資貸款，作為老舊小區改造的資金保障。”當陽市房產保障中心主任胡元明介紹，截至目前，建投集團特許經營的全市各類業態已累計產生收益3006萬元。
小區合并后，騰出了大面積公共空間，深受市民歡迎的健康主題公園很快建成。公園附近，一棟名為“信義小廚”的建筑可容納百余人就餐。食堂樓上，社區居家養老服務中心也已初具規模，不僅配備了活動室，還可以為老人提供助潔、助醫等日間照料服務。
“過去到菜場買菜要繞半個多小時，現在從小區穿過去只要10分鐘，還能去食堂吃飯，順便在公園遛個彎。”72歲的老人賀學政說。
設施齊全了，環境變美了，新問題隨之出現——后期維護怎么辦？誰來管？合并后的長坂小區有1824戶居民，僅靠居民自治難以支撐整個小區的維護工作。2023年10月的小區議事會上，居民們達成共識：引入物業公司對小區實行統一管理。
胡元明介紹，當陽市成立城投物業服務有限公司，通過市場化物業管理、公益性物業托底、業主自治和單位代管等多種方式，推動改造后的老舊小區實現物業服務全覆蓋。
長坂小區的變化是個縮影。近年來，湖北省大力推進完整社區建設，完善15分鐘生活圈服務配套，提升社區服務和管理能力。近日，湖北省住建廳印發首期《以完整社區為重點推進城市更新工作案例集》，力爭盡快形成一批可復制可推廣的重大政策和經驗清單。
“我們要對標完整社區標準，力爭2025年全省地級以上城市完整社區覆蓋率達到30%以上。”湖北省住建廳城建處處長禹滋柏說。
《 人民日報 》（ 2024年06月07日 19 版）
