新華社北京4月2日電（記者嚴(yán)賦憬、陳煒偉）國家發(fā)展改革委2日發(fā)布消息，國家發(fā)展改革委等8部門近日聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，首次為招投標(biāo)領(lǐng)域出臺(tái)政策措施列明“負(fù)面清單”。

  國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)則是招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的首部部門規(guī)章，從規(guī)范地方政府招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動(dòng)角度，明確要求相關(guān)政策出臺(tái)前應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查；未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施，著力從源頭上減少招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。

  規(guī)則緊密結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)市場特點(diǎn)和關(guān)切，研究提出針對性舉措，共5章22條，主要包括招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的總則、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。

  在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)則針對招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，提出7個(gè)方面40余項(xiàng)具體審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了審查具體要求，重點(diǎn)解決資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘。

  在審查機(jī)制方面，規(guī)則明確了政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查的工作機(jī)制、工作流程、審查結(jié)論等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報(bào)批前完成公平競爭審查，并應(yīng)當(dāng)在審查過程中以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見。

  為更好監(jiān)督管理，規(guī)則要求相關(guān)部門定期開展政策措施評(píng)估清理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實(shí)推動(dòng)公平競爭審查制度落地見效。

  為壓實(shí)責(zé)任主體，規(guī)則明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競爭審查工作機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查工作；涉及多個(gè)部門的，由牽頭部門進(jìn)行審查，并出具書面審查結(jié)論。

  據(jù)介紹，規(guī)則自2024年5月1日起施行。

《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》2024年第16號(hào)令

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

中華人民共和國商務(wù)部

國家市場監(jiān)督管理總局

令

第16號(hào)

  《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

  國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔

  工業(yè)和信息化部部長：金壯龍

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：倪虹

  交通運(yùn)輸部部長：李小鵬

  水利部部長：李國英

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健

  商務(wù)部部長：王文濤

  市場監(jiān)管總局局長：羅文

  2024年3月25日

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則

第一章 總則

  第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護(hù)公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

  第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。

  第三條 本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）對擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進(jìn)行審查評(píng)估的活動(dòng)。

  除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。

  第四條 政策制定機(jī)關(guān)履行公平競爭審查職責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競爭審查工作。

  多個(gè)部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

  第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

  （一）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；

  （二）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

  （三）為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；

  （四）為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

  （五）為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

  （六）對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；

  （七）強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；

  （八）為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；

  （九）為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；

  （十）要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

  （十一）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

  第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，對經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定以下政策措施：

  （一）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；

  （二）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；

  （三）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎(jiǎng)項(xiàng)；

  （四）要求經(jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

  （五）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

  （六）以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)的政策措施。

  第七條 政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：

  （一）根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；

  （二）根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；

  （三）根據(jù)經(jīng)營主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；

  （四）根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；

  （五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

  （六）其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

  第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：

  （一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；

  （二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；

  （三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使；

  （四）規(guī)定直接以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；

  （五）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

  第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以通過組織開展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并可以通過制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營主體應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

  （一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；

  （二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

  （三）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

  （四）沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)；

  （五）其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。

  第十條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：

  （一）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；

  （二）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；

  （三）對能夠通過告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；

  （四）在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場；

  （五）其他不當(dāng)限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。

  第十一條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：

  （一）限制招標(biāo)人依法收取保證金；

  （二）要求經(jīng)營主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

  （三）限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；

  （四）要求經(jīng)營主體從特定機(jī)構(gòu)開具保函（保險(xiǎn)）；

  （五）在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；

  （六）其他涉及保證金的不合理限制措施。

第三章 審查機(jī)制

  第十二條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競爭審查工作機(jī)制，明確公平競爭審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。

  第十三條 政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報(bào)批前完成公平競爭審查。

  政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明理由。

  第十四條 政策制定機(jī)關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

  在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。

  第十五條 政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對擬出臺(tái)政策措施的公平競爭影響、已出臺(tái)政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查制度總體實(shí)施情況、市場競爭狀況等開展評(píng)估。

第四章 監(jiān)督管理

  第十六條 地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)定期組織開展政策措施評(píng)估，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

  第十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為政策措施妨礙公平競爭的，有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)反映。

  地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。

  第十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理?xiàng)l件的，有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。

  第十九條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。

第五章 附則

  第二十條 政策制定機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，以及公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開展公平競爭審查。

  第二十一條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

  第二十二條 本規(guī)則自2024年5月1日起施行。

  國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》答記者問

  為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于破除地方保護(hù)和行政性壟斷、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)，以下簡稱《規(guī)則》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)則》有關(guān)情況回答了記者的提問。

  一、《規(guī)則》出臺(tái)的背景是什么？

  黨的二十大報(bào)告指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等文件要求，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)是市場配置資源的重要方式，經(jīng)營主體通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對接、競爭擇優(yōu)，能夠?qū)崿F(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。營造公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建更高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。

  近年來，各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，大力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制，公平競爭的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

  當(dāng)前，一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)，一些企業(yè)對“投標(biāo)難、中標(biāo)難”反映比較集中。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極回應(yīng)市場關(guān)切，國家發(fā)展改革委等8個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)則》，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查實(shí)施機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動(dòng)，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。

  二、《規(guī)則》的主要思路和重點(diǎn)內(nèi)容是什么？

  作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門規(guī)章，《規(guī)則》嚴(yán)格對標(biāo)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境的決策部署，有機(jī)銜接《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等現(xiàn)有制度，緊密結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)市場特點(diǎn)和關(guān)切，細(xì)化實(shí)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和監(jiān)督管理等內(nèi)容。

  一是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)則》針對招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，規(guī)定了審查具體要求，重點(diǎn)破除資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘。

  二是健全審查機(jī)制。《規(guī)則》明確了政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查的主體責(zé)任，并對工作機(jī)制、工作流程、審查結(jié)論等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報(bào)批前完成公平競爭審查。

  三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。《規(guī)則》要求相關(guān)部門定期開展政策措施評(píng)估清理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實(shí)推動(dòng)公平競爭審查制度落地見效。

  三、《規(guī)則》對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)有何新要求？

  《規(guī)則》在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，聚焦經(jīng)營主體反映集中的共性問題，有針對性地提出了七方面40余項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)。

  在組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人自主權(quán)，不得以不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)等。

  在保障經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動(dòng)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，不得要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎(jiǎng)項(xiàng)等。

  在制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件等方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在相關(guān)文本中以設(shè)置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競爭的內(nèi)容等。

  在定標(biāo)流程方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得以指定定標(biāo)方法、定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員等方式限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)。

  在信用評(píng)價(jià)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)組織開展信用評(píng)價(jià)，不得對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施，沒有法定依據(jù)不得限制經(jīng)營主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)。

  在監(jiān)管和服務(wù)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得采取歧視性限制措施。

  在保證金管理方面，明確政策制定機(jī)關(guān)不得制定限制招標(biāo)人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。

  四、在推動(dòng)《規(guī)則》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？

  《規(guī)則》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地方抓好貫徹落實(shí)。

  一是加強(qiáng)宣傳解讀。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)《規(guī)則》宣貫解釋，推動(dòng)地方政府部門和招標(biāo)投標(biāo)參與主體準(zhǔn)確理解《規(guī)則》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和基本要求，吃透招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的政策精神，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《規(guī)則》的積極性主動(dòng)性，為《規(guī)則》順利實(shí)施營造良好環(huán)境。

  二是強(qiáng)化指導(dǎo)督促。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門通過現(xiàn)場調(diào)研、召開工作會(huì)議等方式，持續(xù)跟進(jìn)《規(guī)則》落實(shí)情況，指導(dǎo)督促各地方建立完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查配套機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)開展審查工作，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確保《規(guī)則》落實(shí)到位、取得成效。

  三是通報(bào)典型案例。按照表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門梳理總結(jié)各地方落實(shí)《規(guī)則》情況，通過多種方式在全國范圍復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法；對于貫徹落實(shí)《規(guī)則》不力，仍然制定實(shí)施地方保護(hù)或者所有制歧視政策措施的地方，視情進(jìn)行督辦、通報(bào)，堅(jiān)決督促有關(guān)地方整改到位。