《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》近日發(fā)布，提出最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與相關(guān)項(xiàng)目，再度釋放鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策暖風(fēng)。
長期以來，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”重大部署、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出新的重要部署，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的正式成立，更是為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的組織保障。近段時(shí)間，各相關(guān)部門、各地區(qū)也出臺了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)人日前表示，將圍繞政策、交流、合作、監(jiān)測、評估、宣傳搭建6個(gè)平臺，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積極拓展空間。
在政策給力支持、企業(yè)自身努力的共同作用下，今年以來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)邊際改善態(tài)勢，突出表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)民間投資增速持續(xù)回暖，私營企業(yè)工業(yè)增速總體穩(wěn)定，民營企業(yè)進(jìn)出口增速明顯好于整體水平。最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國新設(shè)民營企業(yè)706.5萬戶，同比增長15.3%，新設(shè)“四新”經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)占同期新設(shè)企業(yè)總量的四成。截至今年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達(dá)到92.3%。
但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍受內(nèi)外部多種因素影響，不穩(wěn)定不確定因素較多，外部壓力仍然較大，國內(nèi)需求仍顯不足。民營經(jīng)濟(jì)對市場變化具有較強(qiáng)的敏感性，當(dāng)前發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心需要經(jīng)歷一個(gè)恢復(fù)過程。從近期數(shù)據(jù)看，以民營企業(yè)為主體的中、小型制造業(yè)企業(yè)10月份PMI分別為48.7%和47.9%，比上月下降0.9個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，景氣水平有所回落。
為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積極拓展空間，需要形成工作合力。民營經(jīng)濟(jì)工作涉及范圍廣、行業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⒄哝湕l長、工作環(huán)節(jié)多，各地各部門要科學(xué)把握促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，聚焦民營企業(yè)“最愁、最盼”問題，在解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題上持續(xù)發(fā)力，形成抓工作的“一盤棋”，推動各項(xiàng)重大舉措早落地早見效，切實(shí)增強(qiáng)民營企業(yè)的獲得感。
展望未來，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，民營經(jīng)濟(jì)作為推動中國式現(xiàn)代化的生力軍，發(fā)展趨勢長期向好。隨著民營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步提升，必將迎來更廣闊的舞臺和更光明的前景。
為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，切實(shí)激發(fā)民間投資活力，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對政府和社會資本合作新機(jī)制（以下簡稱“新機(jī)制”）提出具體要求。
政府和社會資本合作（PPP）模式在我國實(shí)施以來，一定程度上起到了改善公共服務(wù)、拉動有效投資的作用，但在實(shí)踐中也存在一些亟待解決的課題。新機(jī)制會帶來哪些新變化？記者采訪獲知，新機(jī)制與以往PPP政策的差異主要有三方面：聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，全部采取特許經(jīng)營模式。
聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目
能形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流預(yù)期，從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)
根據(jù)《意見》，PPP項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用PPP模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。
國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從國際經(jīng)驗(yàn)看，PPP主要分為基于使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營、基于公共部門（政府）付費(fèi)的私人融資計(jì)劃兩種模式。此前，部分以政府付費(fèi)為主的PPP項(xiàng)目收益不足甚至缺乏收益來源，政府方向社會資本承諾固定回報(bào)或保障最低收益進(jìn)行補(bǔ)足，提前鎖定、固化政府未來支出責(zé)任。
國家發(fā)展改革委投資研究所融資室副主任李澤正表示，新機(jī)制強(qiáng)調(diào)“聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目”，要求項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報(bào)，從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)。清華大學(xué)投融資政策研究中心助理研究員王盈盈認(rèn)為，具有使用者付費(fèi)基礎(chǔ)的項(xiàng)目通常符合社會公眾實(shí)際需求，能形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流預(yù)期，聚焦這些項(xiàng)目，有利于擠出可能過度超前建設(shè)或者相對滯后的項(xiàng)目。
《意見》提出，政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，在項(xiàng)目建設(shè)期對使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本。
“新機(jī)制并不完全排除政府投資支持和政府付費(fèi)，但嚴(yán)格限制了政府支出條件。”中國國際工程咨詢有限公司研究中心副主任徐成彬表示，按照新機(jī)制，政府投資支持主要是在項(xiàng)目建設(shè)期，可通過政府資本金注入或建設(shè)投資補(bǔ)助等形式實(shí)現(xiàn)，如果涉及政府資本金注入，應(yīng)按照《政府投資條例》要求，納入政府投資項(xiàng)目管理；政府付費(fèi)是在項(xiàng)目運(yùn)營期間，“按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營”通常采用行業(yè)或區(qū)域規(guī)定的統(tǒng)一運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，與項(xiàng)目是否采用PPP模式不直接相關(guān)，也不會因?yàn)椴捎肞PP模式而新增政府支出責(zé)任。
優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與
堅(jiān)持初衷、回歸本源，將進(jìn)一步調(diào)動民間資本參與項(xiàng)目積極性
業(yè)內(nèi)專家表示，過去實(shí)施的PPP項(xiàng)目中，不少中央企業(yè)和地方國企作為社會資本角色參與，盡管發(fā)揮了積極作用，但對民間投資形成一定程度的擠出效應(yīng)。《意見》提出，要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目。
“新機(jī)制明確了優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。”國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》提出要最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，并根據(jù)不同項(xiàng)目公共屬性強(qiáng)弱，將PPP新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目分為三類，同時(shí)制定了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》（以下簡稱《清單》）。
徐成彬表示，《清單》實(shí)行分類管理：一是市場化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，如垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股；二是關(guān)系國計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱項(xiàng)目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；三是涉及國家安全、公共屬性強(qiáng)的項(xiàng)目，如具有發(fā)電功能的大中型水利項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。“三類項(xiàng)目的投資規(guī)模、公益屬性、建設(shè)難度逐漸遞進(jìn)，民營股權(quán)參與比例總體趨減，但第二、三類項(xiàng)目并不排除有能力的民營企業(yè)獨(dú)資或控股。”徐成彬說。
《意見》還明確，對《清單》所列領(lǐng)域以外的PPP項(xiàng)目，也可積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與；外商投資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，按照外商投資管理有關(guān)要求并參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家發(fā)展改革委將及時(shí)收集、整理各方面對清單實(shí)施過程中的意見建議，并結(jié)合投資管理新形勢新要求，對項(xiàng)目清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新機(jī)制將特許經(jīng)營期限延長至40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的項(xiàng)目還可以適當(dāng)延長，明確通過加強(qiáng)管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要?dú)w特許經(jīng)營者所有，均有助于提升民間資本參與項(xiàng)目積極性。
全部采取特許經(jīng)營模式
風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管嚴(yán)密，將保證PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展陽光運(yùn)行
《意見》提出，PPP應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施，并在合同中明確約定建設(shè)和運(yùn)營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。
受訪專家認(rèn)為，特許經(jīng)營模式風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管嚴(yán)密、投資回報(bào)路徑清晰，新機(jī)制提出PPP項(xiàng)目應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施，有利于形成更好的政策和市場環(huán)境，防止出現(xiàn)不規(guī)范的模式和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
為規(guī)范推進(jìn)建設(shè)實(shí)施，《意見》從嚴(yán)格審核特許經(jīng)營方案、公平選擇特許經(jīng)營者、規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、嚴(yán)格履行投資管理程序、做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理等方面提出一系列措施。
“為公平選擇特許經(jīng)營者，新機(jī)制明確將項(xiàng)目運(yùn)營方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)，并關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)運(yùn)營能力、企業(yè)綜合實(shí)力和信用評級狀況。”徐成彬說，這些公開競爭條件不再像以往過于強(qiáng)調(diào)融資和施工能力，有利于優(yōu)秀的民營企業(yè)脫穎而出。
根據(jù)《意見》，2023年2月PPP項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的以及后續(xù)新實(shí)施的PPP項(xiàng)目，均應(yīng)按照新機(jī)制執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方各級政府要規(guī)范推進(jìn)本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，依法依規(guī)明確特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任；社會資本方和咨詢機(jī)構(gòu)要全面準(zhǔn)確理解新機(jī)制內(nèi)涵，客觀合理地從專業(yè)角度推動具體項(xiàng)目。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年11月27日 02 版）
