剛剛走過(guò)的2022年，是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)作出了新部署，提出了新要求，為我們做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作指明了奮斗方向，提供了根本遵循。

  2023新年伊始，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，回顧總結(jié)2022年的工作，研究部署2023年的重點(diǎn)任務(wù)。全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行、真抓實(shí)干，奮力開(kāi)創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

努力讓人民群眾住上更好的房子

  為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，是我們黨的初心使命。安居是人民群眾幸福的基點(diǎn)，安居才能樂(lè)業(yè)。

  2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握安居這個(gè)人民幸福的基點(diǎn)，深入分析當(dāng)前住房形勢(shì)，理順工作思路，謀劃重點(diǎn)任務(wù)，努力讓人民群眾住得舒心、放心、安心。

  ——“保交樓、穩(wěn)民生”給購(gòu)房者吃下“定心丸”。通過(guò)專項(xiàng)借款撬動(dòng)、銀行貸款跟進(jìn)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目交付，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局；

  ——“房住不炒”定位繼續(xù)保障好群眾住房需求。穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善政策工具箱，持續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展；

  ——住房保障體系為百姓安居托底。多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度加快建立，住房保障體系進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)保障性租賃住房已開(kāi)工建設(shè)和籌集233.6萬(wàn)套（間），完成投資1750億元，可解決近1000萬(wàn)新市民、青年人住房困難問(wèn)題；

  ——綠色建筑發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2022年上半年，中國(guó)新建綠色建筑占比已超90%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作出突出貢獻(xiàn)。

  當(dāng)今時(shí)代，人民群眾對(duì)住房的需求已經(jīng)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，期盼擁有更舒適安全的居住條件。建設(shè)更好的房子，需要全系統(tǒng)共同努力，進(jìn)一步提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造“好房子”樣板，為老房子“治病”，研究制定房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等制度，為房屋提供全生命周期安全保障。

傾力打造宜居韌性智慧城市

  城市是現(xiàn)代化建設(shè)的“火車頭”，是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入“下半場(chǎng)”，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。

  2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以城市體檢為抓手，以城市更新為路徑，以城市功能品質(zhì)提升為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⑸鷳B(tài)修復(fù)和歷史文化保護(hù)利用傳承，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，努力打造宜居、韌性、智慧城市。

  ——城市體檢為城市發(fā)展“把脈”護(hù)航。繼續(xù)選取直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和部分設(shè)區(qū)城市等59個(gè)樣本城市開(kāi)展城市體檢工作。在各地積極推進(jìn)下，建立城市體檢工作機(jī)制、統(tǒng)籌城市體檢與城市更新、采用信息化手段推進(jìn)城市體檢等方面取得了顯著成效，助力破解“城市病”；

  ——老舊小區(qū)改造為城市增添新活力。從綠化提升、管網(wǎng)改造等硬件完善，到市場(chǎng)化托管、物業(yè)管理覆蓋等服務(wù)提升，一系列扎實(shí)有效的改造工作全方位促進(jìn)老舊小區(qū)煥發(fā)新生機(jī)。2022年1~11月，全國(guó)新開(kāi)工改造老舊小區(qū)5.25萬(wàn)個(gè)，惠及居民876.01萬(wàn)戶；

  ——生態(tài)修復(fù)促進(jìn)人與自然和諧共生。各地加強(qiáng)規(guī)劃、因地制宜，系統(tǒng)實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程、大力推進(jìn)城市節(jié)水、完善綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施等措施，打造越來(lái)越多親山、親水、親綠的城市“生態(tài)客廳”；

  ——“新城建”加快釋放城市發(fā)展的巨大潛力。城市信息模型（CIM）平臺(tái)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能化城市安全管理平臺(tái)等一批基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施在21個(gè)綜合試點(diǎn)城市加快落地，提升城市運(yùn)行效率，科技賦能下的城市生活更方便、更安全、更舒心；

  ——城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)為城市留下鄉(xiāng)愁記憶。加快完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，建立常態(tài)化歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估制度，指導(dǎo)各名城每年開(kāi)展自評(píng)估工作。同時(shí)，鼓勵(lì)各地采取以用促保，通過(guò)微改造“繡花”功夫，讓歷史文化資源用起來(lái)、活起來(lái)。

  城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》，21個(gè)城市成為首批城市更新試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第一批）》，為更多城市提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實(shí)體案例參考，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程深入實(shí)施城市更新行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

奮力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

  強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。黨的二十大在擘畫全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體部署，明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

  我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系尚不健全，這就要求建立科學(xué)系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)方法，準(zhǔn)確查擺問(wèn)題、了解群眾訴求、對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作短板弱項(xiàng)“對(duì)癥施治”。

  2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在27個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)選擇102個(gè)樣本縣開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活最關(guān)切的內(nèi)容，覆蓋鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層治理等領(lǐng)域和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)房設(shè)計(jì)等體系，系統(tǒng)摸清鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題短板，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，并指導(dǎo)各地充分運(yùn)用評(píng)價(jià)成果，找準(zhǔn)補(bǔ)短板、惠民生的著力點(diǎn)，積極采取措施解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

  安居樂(lè)業(yè)，家穩(wěn)心安。農(nóng)房質(zhì)量安全是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重中之重。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)為抓手，以農(nóng)房建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震改造，逐村逐戶進(jìn)行安全評(píng)定，建立危房改造臺(tái)賬，改造一戶、銷號(hào)一戶，確保不漏一戶、不落一人，讓廣大農(nóng)民群眾住得更放心。

  鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)人才活力。把鄉(xiāng)村工匠培育好、用起來(lái)，讓他們成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的骨干力量，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“源頭活水”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在培育鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展萬(wàn)名“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理、施工組織和施工安全、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)提升。昔日“泥瓦匠”，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。

  2022年，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)錨定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，與各方相配合，努力為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造鄉(xiāng)村特色濃郁、宜居宜業(yè)的和美環(huán)境，同時(shí)也為“愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的人”“愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人”“致力于大施所能、大展才華、大顯身手”的各類人才提供了基本條件，帶來(lái)了無(wú)限希望。

著力提供高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品

  建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是諸多產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善密切相關(guān)。為社會(huì)提供高質(zhì)量建筑產(chǎn)品，更好順應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活需求，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的職責(zé)和使命。

  現(xiàn)階段，中國(guó)建筑業(yè)的能力和水平突飛猛進(jìn)，一批“精、新、綠、快”工程的建造技術(shù)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，但主要依賴資源要素投入、大規(guī)模投資拉動(dòng)，工業(yè)化、信息化水平不高，生產(chǎn)方式粗放、能源資源消耗較大等依然是制約建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選取北京、天津、重慶等24個(gè)城市開(kāi)展智能建造試點(diǎn)，積極探索建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。通過(guò)示范引領(lǐng)，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑機(jī)器人等方面取得初步成效，發(fā)展智能建造已成為行業(yè)共識(shí)。

  建筑業(yè)放管服改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。從“頻跑腿”到“少跑腿”，從“現(xiàn)場(chǎng)辦”到“掌上辦”“指尖辦”，再到“跨省通辦”，越來(lái)越多更科學(xué)、更便捷、更高效的“全流程、全覆蓋”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系在各地投入使用，不僅提升了審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也有力保障了工程建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)和企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

  安全是發(fā)展的前提。過(guò)去一年，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門扎實(shí)組織房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，緊盯問(wèn)題隱患狠抓整改，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年10月底，事故和死亡人數(shù)與2021年同比分別下降24.80%和23.31%。

更加自信邁上復(fù)興新征程

  黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。十年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了歷史性新成就，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

  ——我們建成了世界上最大的住房保障體系，建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬(wàn)套，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，1.4億多群眾喜圓安居夢(mèng)；

  ——人民群眾居住條件顯著改善，商品住宅銷售面積累計(jì)132.34億平方米，“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”深入人心；

  ——城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，以人民為中心，生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展理念加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，不斷締造著人和自然和諧共生的美麗城市、綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；

  ——全國(guó)2341.6萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)住房安全有保障，歷史性解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問(wèn)題；

  ——累計(jì)建設(shè)5萬(wàn)個(gè)以上具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村，6819個(gè)具有重要保護(hù)價(jià)值的村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、寺廟祠堂等傳統(tǒng)建筑52萬(wàn)棟，形成了世界上規(guī)模最大、內(nèi)容和價(jià)值最豐富的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群；

  ——建筑業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加牢固，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提升，涌現(xiàn)出超高壓輸送泵、空中造樓機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的“國(guó)之重器”，港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等一批世界級(jí)標(biāo)志性重大工程。“中國(guó)建造”展示了強(qiáng)大綜合國(guó)力。

  事非經(jīng)過(guò)不知難，成如容易卻艱辛。這些成就的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。每前進(jìn)一步，都離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府的大力支持，離不開(kāi)全系統(tǒng)廣大干部職工的接續(xù)奮斗和忘我奉獻(xiàn)。

  新年伊始，倪虹部長(zhǎng)在接受新華社記者專訪時(shí)表示，“穩(wěn)是基礎(chǔ)，進(jìn)是關(guān)鍵。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在穩(wěn)中開(kāi)好局、在進(jìn)上下功夫，腳踏實(shí)地，發(fā)揮好穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等方面的基礎(chǔ)和支撐作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)做貢獻(xiàn)”。

  新時(shí)代飽含新期待，新征程呼喚新作為。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作千頭萬(wàn)緒、任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來(lái)，把力量和智慧凝聚到黨的二十大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，堅(jiān)定信心、穩(wěn)中求進(jìn)，團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，奮力譜寫全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)篇章，在新時(shí)代新征程新偉業(yè)中做出新的更大貢獻(xiàn)。

摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2023.01.17 李睿明