記者 方壘 報道  本報濟南8月2日訊 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳今天召開新聞通氣會，對近日印發(fā)的《關(guān)于推動全省建筑業(yè)企業(yè)海外工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》進行解讀。《意見》著重從企業(yè)自身發(fā)展和外部發(fā)展環(huán)境等方面，多措并舉提升建筑業(yè)企業(yè)拓展海外市場的競爭力。  

  近年來，我省建筑業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”，鞏固拓展海外工程建設(shè)市場，“好品山東·齊魯建造”的海外影響力穩(wěn)步提升。今年上半年，全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值7482.4億元、同比增長7.1%，排名升至全國第五。全省對外承包工程新簽合同額50.54億美元、同比增長35.6%。  

  聚焦推動我省建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)鞏固拓展海外市場，促進海外工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，擦亮海外“好品山東·齊魯建造”品牌，《意見》提出14條政策措施。  

  從企業(yè)自身發(fā)展角度，《意見》強調(diào)要著力培育壯大企業(yè)核心競爭力。在市場布局和業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，引導(dǎo)企業(yè)“十四五”期間重點深耕非洲、東南亞、中亞等傳統(tǒng)市場的同時，大力拓展中東歐、拉美市場，探索開拓歐洲等高端市場。積極參加“一帶一路”沿線國家新基建、新能源、新產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵企業(yè)海外業(yè)務(wù)由房屋建筑、公路工程、機電安裝（石油化工）工程為主，逐步向高速鐵路、軌道交通、港口、機場、電力、水利水電、市政公用、文體場館、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。  

  從企業(yè)外部環(huán)境角度，《意見》提出了一系列扶持政策，包括加大財政稅收政策扶持、加強金融保險支持、開辟員工辦理護照便捷通道、加強海外工程人才培訓等。

關(guān)于推動全省建筑業(yè)企業(yè)海外工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
發(fā)布日期:2023-08-02 16:58

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、黨委外辦、發(fā)展改革委、公安局、財政局、交通運輸局、水利（務(wù)）局、商務(wù)局、統(tǒng)計局、金融監(jiān)管局、人民銀行中心支行、稅務(wù)局、銀保監(jiān)分局：

為貫徹黨的二十大關(guān)于推進高水平對外開放和推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，落實省委、省政府“走在前、開新局”要求，促進建筑業(yè)企業(yè)海外工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，提出如下意見。

一、充分認識推動海外工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生方面發(fā)揮著重要作用。近年來，全省各地認真貫徹落實“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，建筑業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”，不斷鞏固拓展海外工程建設(shè)市場，“好品山東·齊魯建造”的海外影響力穩(wěn)步提升，為全省對外開放和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。推動建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)鞏固拓展海外市場，促進海外工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，是實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，是促進全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育發(fā)展新動能的內(nèi)在需要，是鞏固深化“學思想，強黨性，重實踐，建新功”主題教育成果的重要舉措，對全面貫徹落實新發(fā)展理念，促進中國標準和先進建造技術(shù)“走出去”，擦亮“中國建造”齊魯品牌，提升企業(yè)國際市場競爭力，構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主體和國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局具有重要意義。

二、多措并舉，提升企業(yè)拓展海外工程市場的競爭力

（一）優(yōu)化海外工程市場布局。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)對不同地區(qū)、不同國別市場進行分級和定位，根據(jù)各國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、工程承包總體要求及市場特點等，結(jié)合我省建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢及專長，統(tǒng)籌確定企業(yè)在海外市場的區(qū)域布局、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和最優(yōu)規(guī)模。“十四五”期間，推動全省建筑業(yè)企業(yè)重點深耕非洲、東南亞、中亞等傳統(tǒng)市場，大力拓展中東歐、拉美市場，探索開拓歐洲等高端市場。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

（二）拓展海外工程專業(yè)領(lǐng)域。推動海外工程專業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬、層次逐步提高，積極參加“一帶一路”沿線國家新基建、新能源、新產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大中國技術(shù)、設(shè)備、制造在“一帶一路”沿線國家推廣應(yīng)用。鞏固拓展海外工程建設(shè)業(yè)務(wù)范圍，由房屋建筑、公路工程、機電安裝（石油化工）工程為主，逐步向高速鐵路、軌道交通、港口、機場、電力、水利水電、市政公用、文體場館、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。支持建筑業(yè)企業(yè)加快海外工程建設(shè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，增加綠色建材占比，積極發(fā)展高星級綠色、超低能耗、低碳建筑，提升綠色建造水平，不斷提高建筑業(yè)企業(yè)國際市場競爭力。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳按職責分工負責)

（三）創(chuàng)新海外工程承包運營模式。 鼓勵企業(yè)投資建設(shè)運營綜合發(fā)展，增強企業(yè)參與海外工程項目投融資和建成后運營管理能力，由單純施工為主擴展到投融資、咨詢、采購、設(shè)計、施工、運營維護等“全鏈條”，涵蓋海外工程建設(shè)全過程。以建設(shè)移交一體化（BT）、投資建設(shè)運營一體化（BOT）、設(shè)計采購施工(EPC）或EPC+F(融資）模式等承包海外工程項目，提高全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈參與度，提升國際分工地位。支持引導(dǎo)省內(nèi)勘察設(shè)計企業(yè)“走出去”，加強與“一帶一路”國家規(guī)制、規(guī)則、標準相銜接，輸出設(shè)計咨詢服務(wù)和設(shè)計標準，帶動山東工程技術(shù)、勞務(wù)、建筑部品部件、設(shè)備、新型建材等輸出。鼓勵企業(yè)海外工程實施屬地化管理，提高市場競爭力。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

（四）促進地方企業(yè)與央企等優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)合作。充分發(fā)揮山東建筑業(yè)大省、制造業(yè)大省、人力資源豐富及臨沂商城國家級市場采購貿(mào)易方式試點的優(yōu)勢，支持和引導(dǎo)省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)與央企、全球最大250家國際承包商、大型國企等優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)務(wù)實合作，采取借船出海、聯(lián)合出海或抱團出海等方式，鞏固拓展海外市場，搭建“山東企業(yè)深度合作發(fā)展平臺”，在技術(shù)研發(fā)、綠色建材、構(gòu)件生產(chǎn)、建筑機械、機電設(shè)備、勘察設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理檢測、設(shè)備安裝、裝飾裝修、勞務(wù)輸出等方面，開展全方位務(wù)實合作，促進雙方實現(xiàn)跨界聯(lián)絡(luò)、跨界調(diào)整，形成優(yōu)勢互補或強強聯(lián)合。鼓勵支持央企等優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)采用企業(yè)混改、聯(lián)合體投標、工程合作等方式，帶動省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)參與海外工程市場競爭、參與海外重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。支持“專精特新”企業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)品在海外項目中應(yīng)用和示范。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

三、完善政策措施，優(yōu)化企業(yè)海外工程建設(shè)發(fā)展環(huán)境

（一）加大財稅政策扶持。支持建筑業(yè)企業(yè)開展境外投資和對外工程承包，全面落實對建筑業(yè)企業(yè)的各項稅費優(yōu)惠政策，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅額按規(guī)定予以退還。企業(yè)取得的來源于中國境外的所得，已在境外繳納的所得稅稅額，依法從其當期應(yīng)納稅額中抵免。統(tǒng)籌現(xiàn)有政策和資金，對符合條件的海外工程承包企業(yè)給予支持。總結(jié)推廣濟南、青島等市經(jīng)驗做法，支持各地出臺激勵企業(yè)出國發(fā)展的政策措施。（省稅務(wù)局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

（二）加強金融保險支持。鼓勵政策性保險機構(gòu)、政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的建筑業(yè)企業(yè)及海外工程項目提供風險保障和融資增信支持。對建筑業(yè)企業(yè)承接國家鼓勵的境外投資和對外建設(shè)項目，投保中國出口信用保險公司海外投資保險、出口特險（含特定合同保險和買方違約保險）和中長期出口信用保險的，依照省政府有關(guān)政策給予支持。深入落實全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)與建設(shè)銀行等銀行的戰(zhàn)略合作協(xié)議，為承包海外工程的建筑業(yè)企業(yè)提供境外投融資咨詢、信用證、境外保函、出口買方信貸、關(guān)稅保付保利、匯率利率掉期等產(chǎn)品服務(wù)。積極探索“銀行、企業(yè)、政府”三方出資合作設(shè)立海外工程融資擔保基金。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、省財政廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責)

（三）支持海外工程爭先創(chuàng)優(yōu)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開展海外工程建設(shè)管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強新理念、新技術(shù)、新材料在海外工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵企業(yè)提升建筑信息模型（BIM）應(yīng)用能力和裝配式建筑設(shè)計施工融合水平。加強共建“一帶一路”標準聯(lián)通，推動將標準合作內(nèi)容納入共建“一帶一路”合作文件，促進工程建設(shè)標準有效對接。利用“一帶一路”共建國家標準信息平臺，推進工程建設(shè)標準信息共享與合作，促進中外標準互認。鼓勵省內(nèi)投資和海外工程建設(shè)企業(yè)在合同談判中優(yōu)先推薦采用中國技術(shù)標準，對于采用我國標準的工程項目在爭先創(chuàng)優(yōu)工作給予政策傾斜，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建以高質(zhì)量、可持續(xù)、技術(shù)先進、綠色環(huán)保等為核心的“好品山東·齊魯建造”品牌。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)海外工程項目申報山東省工程建設(shè)“泰山杯獎”，研究制定海外工程項目評價認定標準辦法；支持海外工程爭創(chuàng)“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”，以及申報國家和省科技獎項及試點示范。獲得的相關(guān)獎項或工程業(yè)績，在職稱評定、評優(yōu)樹先中予以采用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責)

（四）開辟員工辦理護照便捷通道。支持建筑業(yè)企業(yè)外派出國人員，在重大事件應(yīng)急處理期間，建立出國人員護照辦理綠色通道，實行預(yù)約辦、集中辦、加急辦，保障緊急必要辦證需求。建筑業(yè)企業(yè)要加強對員工護照規(guī)范管理，海外工程項目部要指定專人統(tǒng)一保管，員工回國后護照交由用人企業(yè)集中管理，員工辭職要及時按規(guī)定辦理護照繳銷。為外向型企業(yè)辦理APEC商務(wù)旅行卡提供指導(dǎo)，推動“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“不見面辦”，對符合辦卡條件的企業(yè)提供便利。(省公安廳、省委外辦按職責分工負責)

（五）加強海外工程人才培訓。支持建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)國際化、復(fù)合型涉外工程技術(shù)管理人才，強化海外工程法務(wù)、外經(jīng)外貿(mào)、關(guān)稅、財政、金融、保險和稅收等有關(guān)政策文件的業(yè)務(wù)培訓。支持省內(nèi)職業(yè)院校和培訓機構(gòu)聯(lián)合建筑業(yè)企業(yè)“走出去”設(shè)立“魯班工坊”。積極促進省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)與大型國企、央企的人才交流和培訓，依托海外工程建設(shè)帶動人才培養(yǎng)。加強建筑業(yè)企業(yè)在海外項目所屬國當?shù)氐娜肆Y源管理，健全屬地化人才培訓管理機制。鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)建立海外區(qū)域人力資源平臺，推行境外建筑業(yè)企業(yè)共享用工，支持具備條件的市建立海外工程建設(shè)勞務(wù)培訓和輸出基地。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責分工負責)

（六）發(fā)揮海外聯(lián)盟紐帶作用。完善山東海外工程建設(shè)發(fā)展聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”）工作機制，搭建人才資源信息共享、技術(shù)設(shè)備管理交流互鑒、技能培訓市場考察平臺。定期組織海外工程項目巡查、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、發(fā)布年度報告，舉辦專題高峰論壇、研討交流等活動。適應(yīng)企業(yè)需求，組織聯(lián)盟企業(yè)出國考察觀摩、洽談合作、拓展市場。定期深入企業(yè)調(diào)研，對企業(yè)遇到的工程索賠、合同管理、法律仲裁等問題，加強分析研判和政策指導(dǎo)，為建筑業(yè)企業(yè)“走出去”提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東海外工程建設(shè)發(fā)展聯(lián)盟負責)

四、加強協(xié)調(diào)，形成工作合力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、外事、發(fā)改、公安、財政、交通、水利（務(wù)）、商務(wù)、金融、稅務(wù)等部門要高度重視，把這項工作提到重要議事日程、納入構(gòu)建新發(fā)展格局中謀劃，定期分析研究，解決實際問題。要結(jié)合本地實際，研究制定相關(guān)政策措施，鞏固拓展海外市場，促進海外工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門按職責分工負責)

（二）健全工作機制。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要明確海外工程建設(shè)工作負責機構(gòu)、人員，加強與外事、財政、公安、商務(wù)、稅務(wù)、金融等部門溝通協(xié)調(diào)，建立會商聯(lián)動機制，建立健全“外事惠百企”聯(lián)絡(luò)員制度，定期分析研判海外工程建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問題。要充分發(fā)揮各市建筑企業(yè)外出施工行業(yè)黨委的作用，促進企業(yè)之間溝通交流，為海外工程發(fā)展提供服務(wù)。建立全省建筑業(yè)企業(yè)海外工程信息應(yīng)用系統(tǒng)，及時發(fā)布“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)建設(shè)需求和海外工程招標信息等，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要及時規(guī)范填報海外工程建設(shè)情況。要加強海外工程風險防控，制定海外工程風險防控化解應(yīng)急預(yù)案，推動企業(yè)建立健全法規(guī)制度、合規(guī)管理、風險防控、內(nèi)部監(jiān)管等管控體系，依法保護企業(yè)海外利益和員工安全。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委外辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門按職責分工負責)

（三）強化督導(dǎo)檢查。加強對海外工程建設(shè)工作的督導(dǎo)檢查，全面研判政策實施效應(yīng)。會同統(tǒng)計等有關(guān)部門，完善海外工程指標統(tǒng)計體系。建立季調(diào)度半年通報制度，定期通報各市海外工程建設(shè)情況，對海外施工產(chǎn)值高、增幅大的企業(yè)，每年底進行通報表揚，并作為建筑業(yè)企業(yè)評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局、省商務(wù)廳等有關(guān)部門按職責分工負責)

（四）加強宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮廣播電視、門戶網(wǎng)站、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、微博、公眾號等媒體作用，加強“一帶一路”政策、海外工程案例宣傳報道，通過全方位、多角度、深層次的宣傳，營造關(guān)心支持建筑業(yè)企業(yè)出國發(fā)展氛圍，不斷推進海外工程建設(shè)提質(zhì)增效。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門按職責分工負責)

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

中共山東省委外事工作委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省公安廳

山東省財政廳

山東省交通運輸廳

山東省水利廳

山東省商務(wù)廳

山東省統(tǒng)計局

山東省地方金融監(jiān)督管理局

中國人民銀行濟南分行

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

2023年7月31日