當前，我國城鎮(zhèn)化步入中后期發(fā)展階段，城市建設由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，進入城市更新的重要時期。為復制推廣各地已形成的好經(jīng)驗好做法，扎實有序推進實施城市更新行動，住房和城鄉(xiāng)建設部近日發(fā)布《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，推動城市高質量發(fā)展。

  改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。但也要看到，在這一過程中，城市發(fā)展積累了一些矛盾和問題，城市整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性不足，一些大城市的“城市病”問題突出，不少城市老舊房屋和市政管線存在安全隱患，適應城市高質量發(fā)展要求的城市更新體制機制和政策體系還未完全建立。

  此次通知要求，堅持城市體檢先行，建立城市體檢機制，將城市體檢作為城市更新的前提；創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實施模式，堅持政府引導、市場運作、公眾參與，推動轉變城市發(fā)展方式；明確城市更新底線要求，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。

  近年來，我國著力加強頂層設計，明確底線要求，努力探索實施城市更新的方法路徑，取得了積極成效。2021年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，提出嚴格控制大規(guī)模拆除、增建、搬遷，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風貌。2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部決定在北京等21個城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點工作，為期2年，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度。

  在推進城市更新的過程中，各地積極探索，建立城市更新統(tǒng)籌謀劃機制。北京成立城市更新專項小組，小組內(nèi)設推動實施、規(guī)劃政策、資金支持3個工作專班，督促相關工作落實。遼寧等省市出臺省級城市更新條例。上海等城市將城市體檢和城市更新緊密銜接。

  各地積極建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)實施模式。合肥市探索片區(qū)更新“肥瘦搭配”模式，將公共服務設施配套承載力與片區(qū)開發(fā)強度進行匹配，對收益率高低不同的項目進行搭配，反哺片區(qū)內(nèi)安置房、學校、黨群中心等公益性項目建設。重慶市探索“政府+企業(yè)+居民”共同實施模式。成都市設立城市更新專項資金。蘇州市吸引社會力量參與城市更新。

  此外，各地創(chuàng)新與城市更新相配套的支持政策，完善土地政策，優(yōu)化審批流程。湖北省黃石市給予存量用地用途轉換過渡期政策；河北省唐山市分類制定簡化審批流程方案，采取打包審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收等方式簡化房屋建筑、市政基礎設施審批環(huán)節(jié)。

  住房和城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔介紹，城市更新行動是為人民群眾創(chuàng)造高品質美好生活空間的民生工程，也是穩(wěn)增長、調結構、推改革的發(fā)展工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年，全國有571個城市實施城市更新項目6.5萬個，這些項目的實施對于完善城市功能、增進民生福祉、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

  住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，要以城市體檢為基礎，查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項；以城市更新為抓手，將城市體檢出的問題作為城市更新的重點，加快推進老舊小區(qū)和危舊房改造、城市生命線安全工程建設、歷史建筑和歷史街區(qū)保護利用、城市數(shù)字化基礎設施建設等重點工作；以精細治理為保障，加強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調，充分運用數(shù)字化智能化手段，著力建立現(xiàn)代化城市治理新模式。（記者 亢舒）

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局：

  按照黨中央、國務院關于實施城市更新行動的決策部署，我部組織試點城市先行先試，全國各地積極探索推進，城市更新工作取得顯著進展。為深入貫徹落實黨的二十大精神，復制推廣各地已形成的好經(jīng)驗好做法，扎實有序推進實施城市更新行動，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，推動城市高質量發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

  一、堅持城市體檢先行。建立城市體檢機制，將城市體檢作為城市更新的前提。指導城市建立由城市政府主導、住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭組織、各相關部門共同參與的工作機制，統(tǒng)籌抓好城市體檢工作。堅持問題導向，劃細城市體檢單元，從住房到小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)，查找群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。堅持目標導向，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。堅持結果導向，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為城市更新的重點，一體化推進城市體檢和城市更新工作。

  二、發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用。依據(jù)城市體檢結果，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃城市更新工作目標、重點任務和實施措施，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確項目實施計劃安排。堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、活力街區(qū)打造、城市生態(tài)修復、城市功能完善、基礎設施更新改造、城市生命線安全工程建設、歷史街區(qū)和歷史建筑保護傳承、城市數(shù)字化基礎設施建設等城市更新工作。

  三、強化精細化城市設計引導。將城市設計作為城市更新的重要手段，完善城市設計管理制度，明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設計要求，提出城市更新地塊建設改造的設計條件，組織編制城市更新重點項目設計方案，規(guī)范和引導城市更新項目實施。統(tǒng)籌建設工程規(guī)劃設計與質量安全管理，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術措施，構建建設工程設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度，提升城市安全韌性和精細化治理水平。

  四、創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實施模式。堅持政府引導、市場運作、公眾參與，推動轉變城市發(fā)展方式。加強存量資源統(tǒng)籌利用，鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導功能、混合用地、大類為主、負面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長效機制。健全城市更新多元投融資機制，加大財政支持力度，鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，提供合理信貸支持，創(chuàng)新市場化投融資模式，完善居民出資分擔機制，拓寬城市更新資金渠道。建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權人、群眾等多主體參與機制，鼓勵企業(yè)依法合規(guī)盤活閑置低效存量資產(chǎn)，支持社會力量參與，探索運營前置和全流程一體化推進，將公眾參與貫穿于城市更新全過程，實現(xiàn)共建共治共享。鼓勵有立法權的地方出臺地方性法規(guī)，建立城市更新制度機制，完善土地、財政、投融資等政策體系，因地制宜制定或修訂地方標準規(guī)范。

  五、明確城市更新底線要求。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。加強歷史文化保護傳承，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，同時也要防止脫管失修、修而不用、長期閑置。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作各領域和全過程，加大城鎮(zhèn)危舊房屋改造和城市燃氣管道等老化更新改造力度，確保城市生命線安全，堅決守住安全底線。

  各級住房城鄉(xiāng)建設部門要切實履行城市更新工作牽頭部門職責，會同有關部門建立健全統(tǒng)籌協(xié)調的組織機制，有序推進城市更新工作。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對市（縣）城市更新工作的督促指導，及時總結經(jīng)驗做法，研究破解難點問題。我部將加強工作指導和政策協(xié)調，及時總結可復制推廣的經(jīng)驗，指導各地扎實推進實施城市更新行動。

  （此件公開發(fā)布）