打造中國(guó)交通“第五極”
近日，武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、太原、鄭州聯(lián)合發(fā)起《中部六省省會(huì)城市交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展合作倡議》（以下簡(jiǎn)稱《倡議》），提出攜手構(gòu)建中部國(guó)際性綜合交通樞紐集群，共同打造中國(guó)交通“第五極”。
這是“中國(guó)交通‘第五極’”這一概念，首次出現(xiàn)在地方政府相關(guān)文件中。據(jù)了解，《倡議》中六市達(dá)成“中部樞紐、六市聯(lián)動(dòng)，交通先行、協(xié)同發(fā)展”合作共識(shí)。
數(shù)據(jù)顯示，中部六省以全國(guó)10.7%的國(guó)土面積，承載了約全國(guó)1/4的人口，貢獻(xiàn)著全國(guó)近22%的GDP。交通領(lǐng)域的數(shù)據(jù)尤為突出：高鐵運(yùn)營(yíng)里程占全國(guó)的34.5%，公路網(wǎng)密度是全國(guó)平均水平的2.5倍，民航機(jī)場(chǎng)密度為全國(guó)平均水平的1.4倍，高等級(jí)內(nèi)河航道里程占全國(guó)總量的40%以上。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)秦尊文向中國(guó)新聞周刊表示，在國(guó)家綜合交通規(guī)劃中，中部地區(qū)六個(gè)省會(huì)城市都是重要交通樞紐，“要么是國(guó)際性的，要么是全國(guó)性的”，這為打造中國(guó)交通“第五極”奠定了基礎(chǔ)。
中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清表示，攜手構(gòu)建中部國(guó)際性綜合交通樞紐集群，有助于中部地區(qū)更好地發(fā)揮承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化中部地區(qū)作為全國(guó)重要交通樞紐的地位，推動(dòng)區(qū)域間的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展。
“機(jī)遇難得”
當(dāng)前，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，共同構(gòu)成了我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)主骨架的“四極”。
有分析認(rèn)為，在國(guó)家層面雖然沒有明確劃定“第五極”，但中部地區(qū)具備承東啟西、連南接北的天然通道優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，打造中國(guó)交通“第五極”條件得天獨(dú)厚。
在國(guó)家綜合交通規(guī)劃中，中部地區(qū)六個(gè)省會(huì)都有明確的定位：武漢、鄭州被確定為國(guó)際性綜合交通樞紐城市，而合肥、南昌、長(zhǎng)沙、太原則被認(rèn)定為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。省會(huì)城市以外，還有不少城市也被定位為全國(guó)性綜合交通樞紐城市，包括洛陽、襄陽、宜昌、衡陽、岳陽、九江等。在受訪專家看來，這為中部六省省會(huì)共同打造中國(guó)交通“第五極”奠定了基礎(chǔ)。
在秦尊文看來，六個(gè)省會(huì)城市聯(lián)手打造中國(guó)交通“第五極”，是暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”的客觀需要。他說，中央明確提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中部六省在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中居于中樞地位，六個(gè)省會(huì)又是六個(gè)省份的核心，所以打造中國(guó)交通“第五極”的區(qū)位條件非常好。
“區(qū)位和交通的深度融合，將使中部地區(qū)在全國(guó)發(fā)展格局中成為內(nèi)需市場(chǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，符合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、培育新的增長(zhǎng)極，以及建設(shè)戰(zhàn)略腹地需要，機(jī)遇難得。”秦尊文分析。
宋向清向中國(guó)新聞周刊表示，中部地區(qū)六省會(huì)城市在交通等領(lǐng)域已有一些合作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，如在鐵路、公路、航空等方面的互聯(lián)互通項(xiàng)目，以及在交通管理、服務(wù)等方面的合作探索，這些也為共同打造交通“第五極”奠定了一定的合作基礎(chǔ)。
秦尊文還提到，盡管打造“中國(guó)交通‘第五極’”是一個(gè)新概念，但中部地區(qū)憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完全有基礎(chǔ)、有條件、有機(jī)會(huì)成為繼長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈之后的交通“第五極”。
他說，中部地區(qū)是其他“四極”相互聯(lián)通的必經(jīng)之地，無論是從南到北——從粵港澳大灣區(qū)到京津冀，還是從東到西——從長(zhǎng)三角到成渝，都要經(jīng)過中部地區(qū)，中部地區(qū)的樞紐地位決定了打造交通“第五極”是客觀需要。
宋向清說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域間的交通聯(lián)系日益緊密，對(duì)于高效、便捷、綜合的交通運(yùn)輸體系的需求也愈發(fā)迫切。共同打造交通“第五極”，能有效應(yīng)對(duì)中部地區(qū)客貨運(yùn)輸需求的持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)該區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
另外，六省會(huì)城市攜手合作，可以整合各方資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率和效益。
如何破局？
在秦尊文看來，中部地區(qū)身處內(nèi)陸中心，在連接國(guó)內(nèi)交通上具有非常便利的條件，但短板同樣也比較突出，比如國(guó)際聯(lián)通性不足。“沿海地區(qū)直接就可以出海，非常方便；西部地區(qū)面向中亞、歐洲、南亞地方都可以直接聯(lián)通，中部地區(qū)國(guó)際交往不是特別方便。”他說。
宋向清提到，與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)相比，中部地區(qū)的國(guó)際航線、班輪航線等相對(duì)較少，國(guó)際運(yùn)輸通道不夠暢通，與國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的直接聯(lián)系不夠緊密，在一定程度上影響了中部地區(qū)交通的國(guó)際化水平和對(duì)外開放程度。
此外，在秦尊文看來，中部六個(gè)省會(huì)交通樞紐作用還沒發(fā)揮到最優(yōu)。他說，中部六省省會(huì)在交通領(lǐng)域各有特點(diǎn)，但六省省會(huì)之間合作還不是特別密切。“因?yàn)槭?huì)之間并不相連，還有賴于這六個(gè)省要進(jìn)一步密切合作。”他說。
秦尊文認(rèn)為，打造中國(guó)交通“第五極”破局的關(guān)鍵在于加強(qiáng)省際合作。“六個(gè)省會(huì)要圍繞中部崛起總體目標(biāo)，加強(qiáng)交通上的互聯(lián)互通，提高運(yùn)行效率。”他說，湖北、湖南、江西三省初步有些合作，另外長(zhǎng)江下游從安徽到湖北也有一些合作，今后力度還要進(jìn)一步加大。
據(jù)了解，經(jīng)各方協(xié)商，六市將攜手構(gòu)建高效暢通的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快沿江、京九、呼南等高速鐵路建設(shè)，布局中部地區(qū)“三縱四橫”高鐵網(wǎng)，推進(jìn)長(zhǎng)江航道整治，協(xié)同推動(dòng)三峽水運(yùn)新通道等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。六市還將推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)，聯(lián)合開展綜合運(yùn)輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”試點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)信息資源整合，拓展低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)跨區(qū)域交通和旅游融合發(fā)展。
在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛看來，武漢和鄭州應(yīng)對(duì)標(biāo)各自定位，共建貫通中國(guó)南北的物流走廊，在江海聯(lián)運(yùn)、提升高鐵中轉(zhuǎn)效率等方面進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐地位。“合肥、太原、長(zhǎng)沙、南昌等地可基于各自的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢(shì)，打造特色通道，形成差異化分工，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”
宋向清說，關(guān)鍵在于加強(qiáng)協(xié)同合作機(jī)制建設(shè)，建立高效的省際協(xié)調(diào)機(jī)制和城市間合作平臺(tái)，加強(qiáng)在交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同、規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目同步，形成強(qiáng)大的協(xié)同合力。
期待經(jīng)濟(jì)“第五極”
值得一提的是，《倡議》提出，將秉持“統(tǒng)籌謀劃、深度對(duì)接、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”工作原則，全力肩負(fù)起“在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動(dòng)中部地區(qū)崛起”的歷史重任。
打造中國(guó)交通“第五極”背后，是外界對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”的期待。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共同構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“四極”。在受訪專家看來，如何以交通為支點(diǎn)，將交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中部地區(qū)崛起為經(jīng)濟(jì)“第五極”才是關(guān)鍵。
在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在區(qū)域發(fā)展格局中舉足輕重，但發(fā)展不平衡等問題依然突出。首先，中部六省之間、各省內(nèi)部發(fā)展均面臨不平衡挑戰(zhàn)。其次，中部六省一定程度上還存在產(chǎn)業(yè)雷同、過度競(jìng)爭(zhēng)、供應(yīng)鏈配套能力不強(qiáng)等問題。再者，與東部地區(qū)相比，中部地區(qū)在吸引國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)以及重大創(chuàng)新平臺(tái)布局上還有一定差距。
在宋向清看來，通過建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，能夠改善偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通條件，提升其與中心城市的交通便利性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差距。
他還提到，國(guó)際性綜合交通樞紐集群的建設(shè)，有助于提升中部六省會(huì)城市的知名度和影響力，吸引更多的投資、人才和創(chuàng)新資源，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)中部地區(qū)在全國(guó)城市體系中的競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
“把交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這是建設(shè)交通‘第五極’的重要意義。”秦尊文說，中部六省可以把交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使交通“第五極”躍升為經(jīng)濟(jì)“第五極”。
“首先就是要加強(qiáng)交通聯(lián)系，交通聯(lián)系不緊密，一切都是空談。”秦尊文說。在他看來，通過打造交通“第五極”，中部六省省會(huì)可以更好地融入全國(guó)大市場(chǎng)，對(duì)接國(guó)際大市場(chǎng)，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。可以借助交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，把沿海和國(guó)際的產(chǎn)業(yè)吸引過來。
中部地區(qū)存在多個(gè)城市群，如長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群等。宋向清提到，交通建設(shè)可以打破地域之間的限制，加強(qiáng)城市群之間的聯(lián)系，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
不過，他也提到，中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡以及各省內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題由來已久，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面的因素，僅僅依靠交通建設(shè)難以在短期內(nèi)徹底改變這一現(xiàn)狀。即使交通條件改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源流動(dòng)也需要一定的時(shí)間和過程才能對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生顯著效果。
他說，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要交通、產(chǎn)業(yè)、政策等多方面因素的協(xié)同作用。交通建設(shè)只是其中的一個(gè)重要方面，如果不能與其他要素有效協(xié)調(diào)，如產(chǎn)業(yè)政策不配套、人才流動(dòng)機(jī)制不完善等，交通建設(shè)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用可能會(huì)受到一定限制。
