編者按：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，在全國兩會召開之際，人民網(wǎng)《“兩會財經(jīng)眼”》系列報道聚焦政府工作報告中的重點內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等角度，集中采訪一批代表委員、權(quán)威專家、行業(yè)領(lǐng)軍者，為推動高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作意義重大。在此背景下，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，特別是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，倍受各界關(guān)注。
3月5日上午，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕。會上，提請會議審議的政府工作報告提出，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長為5%左右。
多位專家學(xué)者在接受人民網(wǎng)采訪時表示，這一增長目標(biāo)符合我國經(jīng)濟(jì)增長的實際情況，既回歸當(dāng)前的合理增速區(qū)間，又充分考慮到經(jīng)濟(jì)運行中存在的長期挑戰(zhàn)，傳遞出經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的信號，有益于社會各界提升信心、穩(wěn)定預(yù)期。展望2023年，要有效利用豐富靈活的政策工具，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)。
怎樣看待5%左右的目標(biāo)？
綜合考慮現(xiàn)實條件與長遠(yuǎn)發(fā)展
3月6日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會。對于今年政府工作報告提出的5%左右的GDP增長目標(biāo)，國家發(fā)改委副主任趙辰昕在發(fā)布會上表示，實現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)，需要在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎(chǔ)上長期保持合理經(jīng)濟(jì)增長。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、防范化解風(fēng)險等工作，也需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。
趙辰昕表示，5%左右的預(yù)期目標(biāo)符合經(jīng)濟(jì)運行走勢，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也有利于引導(dǎo)各方面更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。此外，各地的發(fā)展信心、采取的舉措，為目標(biāo)實現(xiàn)創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬?qū)θ嗣窬W(wǎng)表示，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)的一個標(biāo)志，就是讓經(jīng)濟(jì)回到潛在增速附近。5%左右的增長目標(biāo)考慮到了這一要求。另外，要實現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，也需要今后一個時期保持5%左右的增速。因此，今年5%左右的經(jīng)濟(jì)增速是既基于現(xiàn)實，也面向未來一個時期的合理目標(biāo)。
全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒對人民網(wǎng)表示，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)的確定，是在客觀、全面分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，綜合考慮了穩(wěn)大盤、挖潛力、保民生、防風(fēng)險等各方面因素的結(jié)果。隨著優(yōu)化防疫政策、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策出臺和落地，疊加去年的基數(shù)相對不高，今年經(jīng)濟(jì)增速相比去年增加是大概率事件。
去年年底，我國經(jīng)濟(jì)運行已經(jīng)呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢，今年年初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也顯著回升。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升3.1個百分點，新訂單指數(shù)為50.9%，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等重點行業(yè)PMI不同程度上升，景氣水平均有所改善；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54.4%，重返擴(kuò)張區(qū)間。
國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告預(yù)計，2023年中國經(jīng)濟(jì)增速將從2022年的3%回升至5.2%。
畢馬威中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家康勇在接受采訪時表示，“5%左右”的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，仍明顯高于大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體增速。例如，IMF預(yù)期今年全球經(jīng)濟(jì)增長2.9%，美國增長1.4%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長4%，都低于中國的增速目標(biāo)。今年中國消費有望加速修復(fù)，科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型推動制造業(yè)投資，基建投資增速有望保持平穩(wěn)，中國經(jīng)濟(jì)有望再次成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。
如何實現(xiàn)5%左右的目標(biāo)？
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào) 形成發(fā)展合力
當(dāng)前，我國各項政策加快落地，存量、增量政策工具陸續(xù)推出，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施持續(xù)加力，為市場主體送來“及時雨”，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
趙辰昕表示，下一步，將做好五個方面重點工作：一是加大宏觀政策調(diào)控力度，保持政策的連續(xù)性協(xié)調(diào)性、增強(qiáng)有效性針對性；二是把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來；三是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)高水平對外開放，不斷激發(fā)發(fā)展動力活力；四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全；五是落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，持續(xù)保障和改善民生。
在十四屆全國人大一次會議首場“部長通道”采訪活動上，工業(yè)和信息化部部長金壯龍表示，今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不少有利因素，疫情防控取得重大決定性勝利，存量政策、增量政策疊加發(fā)力，會進(jìn)一步釋放市場主體活力、釋放居民消費潛力、釋放產(chǎn)業(yè)升級動力，今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望回升向好。
政府工作報告中提出，2023年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
馮俏彬表示，目前，經(jīng)濟(jì)增長存在的問題是有效需求不足。要通過政策對各領(lǐng)域消費場景及消費條件進(jìn)行改善，同時積極運用財政及貨幣政策工具，不斷加大拉動內(nèi)需的力度；要利用政策舉措改善投資條件和投資環(huán)境，吸引外資；加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并積極融入全球新的經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)中。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，中國最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為32.8%，相較資本形成50.1%的貢獻(xiàn)率偏低。因此，提振消費對中國當(dāng)下及未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要性不言而喻。
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”放在2023年經(jīng)濟(jì)工作的首位。同時，《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》接連出臺，從戰(zhàn)略規(guī)劃和實施路線雙重角度予以布局，標(biāo)志著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略正式進(jìn)入政策落實與實施階段。
“赤字率擬按3％安排；擬安排地方政府專項債券3.8萬億元……”圍繞財政及貨幣政策，政府工作報告中提出一系列安排。馮俏彬表示，財政、貨幣這兩大常規(guī)政策，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等一起發(fā)力，共同推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，全年達(dá)到5%左右的預(yù)期增長目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的。
田軒表示，政府工作報告對于“穩(wěn)信心、提動力、挖潛力”，進(jìn)行了一系列精準(zhǔn)部署，政策應(yīng)圍繞以下幾方面重點展開：優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項舉措力度和精度要進(jìn)一步加強(qiáng)；在短期增加居民收入、中長期著眼提高民生保障的同時，加大新型和高質(zhì)量服務(wù)消費供給，擴(kuò)展消費空間；財政政策投放應(yīng)聚焦需求側(cè)與居民端，出臺在規(guī)模和范圍方面均超常規(guī)的政策組合。
市場監(jiān)管總局最新統(tǒng)計顯示，截至2023年1月，我國市場主體達(dá)1.7億戶，這些主體是經(jīng)濟(jì)運行的“細(xì)胞”單元，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量載體。中小微企業(yè)與個體工商戶，是具有中國特色的數(shù)量龐大的市場主體。全國登記在冊的個體工商戶達(dá)1.14億戶，約占市場主體總量三分之二、帶動近3億人就業(yè)。
“量大面廣的個體工商戶作為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的‘毛細(xì)血管’和市場的‘神經(jīng)末梢’，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動就業(yè)增收等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)的底氣所在，更是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力和韌性所在。”上海社科院研究員、原副院長，南通大學(xué)長三角現(xiàn)代化研究院院長何建華對人民網(wǎng)表示，擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)消費，需要發(fā)揮有效的政策工具的舉措，切實拓展就業(yè)渠道與增加廣大普通勞動者收入，提升社會消費信心，使我國巨大的市場潛力成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的源頭活水。
