工信部聯(lián)信管〔2024〕256號

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，適應(yīng)新時期極端場景和大安全大應(yīng)急對應(yīng)急通信提出的更高要求，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成工作合力，持續(xù)推動應(yīng)急通信能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建國家大應(yīng)急通信框架，提出如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心，堅持底線思維、極限思維，圍繞構(gòu)建國家大應(yīng)急通信框架，以創(chuàng)新突破技術(shù)裝備為基礎(chǔ)，以改革完善工作機(jī)制為保障，以夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和提升斷路斷電極端條件保障能力為抓手，全面提升應(yīng)對極端場景應(yīng)急通信能力，有力護(hù)航中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

到2027年，應(yīng)急通信步入高質(zhì)量發(fā)展快車道，空天地海一體關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，極端條件適用裝備有效供給，應(yīng)急通信特色服務(wù)持續(xù)拓展。應(yīng)急通信供需對接清晰順暢，部門間銜接協(xié)同更加高效，電信企業(yè)應(yīng)急管理改革加快推進(jìn)。災(zāi)害易發(fā)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平顯著提升，通信網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性切實增強(qiáng)，公網(wǎng)專網(wǎng)協(xié)同格局基本形成。指揮預(yù)警智能高效，隊伍力量體系健全有力，跨區(qū)域保障能力顯著提升，基層保底通信能力基本建立，極端場景保障能力大幅躍升。

二、推動應(yīng)急通信創(chuàng)新突破

（一）推進(jìn)應(yīng)急通信技術(shù)突破應(yīng)用。聚焦信息通信新技術(shù)，通過國家、部省科技重大專項和重點研發(fā)計劃支持應(yīng)急通信關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破。推動跨運營商應(yīng)急漫游、無人機(jī)空中通信、室內(nèi)定位導(dǎo)航、地下空間信號增強(qiáng)等適用于極端場景的重點技術(shù)研發(fā)，加快推進(jìn)人工智能、通信大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)以及安全技術(shù)應(yīng)用，滿足應(yīng)急通信能力現(xiàn)代化升級演進(jìn)需要。（工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急管理部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）研發(fā)推廣新型應(yīng)急通信裝備。面向極端場景，制定重點裝備研發(fā)清單，組織開展揭榜掛帥。用好各類項目渠道，設(shè)立專門科目支持應(yīng)急通信高端、新型、適用裝備研制。重點加強(qiáng)無人空中載體裝備、全地形車、高空基站等高機(jī)動性裝備，應(yīng)急專網(wǎng)融合終端、背包基站、微波/散射通信裝備等輕量化便攜裝備，適應(yīng)嚴(yán)寒、密林等極端條件裝備以及更適合基層使用的易操作高可靠性設(shè)備研發(fā)推廣。（工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急管理部、國家消防救援局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建應(yīng)急通信創(chuàng)新發(fā)展平臺。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)建應(yīng)急通信工程實驗室和技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)和前沿理論研究。用好應(yīng)急通信工程技術(shù)驗證平臺，強(qiáng)化實驗測試，有力支撐新技術(shù)、新裝備、新業(yè)務(wù)在應(yīng)急通信領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。組織制定應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)抗毀、互聯(lián)互通等標(biāo)準(zhǔn)研制。（工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮。建設(shè)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)集群，打造具有核心技術(shù)優(yōu)勢的骨干企業(yè)。突出行業(yè)引領(lǐng)，發(fā)揮學(xué)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，完善應(yīng)急通信公共服務(wù)平臺，發(fā)布指導(dǎo)性產(chǎn)品目錄，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快應(yīng)急通信機(jī)制改革

（五）構(gòu)建應(yīng)急通信供需對接機(jī)制。完善應(yīng)急通信供需對接機(jī)制，建立健全各突發(fā)事件應(yīng)急處置部門和通信管理部門常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)渠道，明確聯(lián)絡(luò)責(zé)任單位和聯(lián)系方式，定期溝通需求。應(yīng)急處置時，各相關(guān)部門向通信管理部門提出應(yīng)急通信需求，通信管理部門組織通信行業(yè)及時響應(yīng)、有效保障。（工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、應(yīng)急管理部、中國氣象局、國家林草局、國家消防救援局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）健全應(yīng)急通信協(xié)同保障機(jī)制。通信管理部門與應(yīng)急、電力、地面和空中交通管理部門健全協(xié)同保障機(jī)制。強(qiáng)化能源保障協(xié)同，為重要通信設(shè)施、應(yīng)急通信無人航空器、車輛裝備提供優(yōu)先電力等能源供應(yīng)。強(qiáng)化運輸保障協(xié)同，為應(yīng)急通信隊伍裝備、運輸車輛提供必要通行和物流保障，依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》開辟應(yīng)急通信無人航空器快速審批綠色通道。強(qiáng)化力量投送協(xié)同，極端場景下將應(yīng)急通信人員、裝備作為首批力量響應(yīng)出動，通過空中投送、地面徒步、摩托化機(jī)動等方式投送至受災(zāi)區(qū)域。（中央空管辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、應(yīng)急管理部、國家能源局、中國民航局、國家消防救援局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）完善資源統(tǒng)籌信息共享機(jī)制。建立應(yīng)急通信裝備、隊伍及易發(fā)“斷路、斷電、斷網(wǎng)”高風(fēng)險區(qū)域臺賬，完善急時電信企業(yè)間資源共用、互備及協(xié)同搶修機(jī)制，提升科學(xué)調(diào)度水平和應(yīng)急處置效率。推動突發(fā)事件應(yīng)急處置部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源交換共享，及時通報交通、電力、通信網(wǎng)絡(luò)運行情況以及災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)行動等信息。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、應(yīng)急管理部、中國氣象局、國家消防救援局、國家林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)電信企業(yè)管理制度改革。電信企業(yè)建立應(yīng)急通信指揮機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急通信專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展、運行維護(hù)、政企服務(wù)等部門資源力量做好應(yīng)急通信工作，制定應(yīng)急通信人員專項管理辦法，優(yōu)化評聘、評優(yōu)、考核等制度，擴(kuò)展應(yīng)急通信從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

四、夯實應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

（九）增強(qiáng)重點地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)加強(qiáng)全國通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌利用公眾通信網(wǎng)、專用通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)，重點提升災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重點國有林區(qū)、邊境地區(qū)、重要國省干線等的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動衛(wèi)星網(wǎng)與地面網(wǎng)的融合協(xié)同和統(tǒng)一調(diào)度，提升通信網(wǎng)絡(luò)整體應(yīng)急服務(wù)能力。（工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、國家林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提高通信網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性水平。開展通信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力普查評估工作，摸清通信網(wǎng)絡(luò)抗災(zāi)底數(shù)，適度提升通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化容災(zāi)抗毀要求。加強(qiáng)重要通信設(shè)施安全防護(hù)，強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)、重要節(jié)點和數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份，加快在易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)超級基站，全面增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（十一）建設(shè)專網(wǎng)通信支撐服務(wù)能力。構(gòu)建符合應(yīng)急實戰(zhàn)需求、與公網(wǎng)互通的專用通信網(wǎng)，形成公專協(xié)同的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)能力體系。加快建設(shè)我國自主可控的全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)，充分利用甚小口徑終端（VSAT）、天通、北斗、高通量、低軌星座等衛(wèi)星通信資源，形成統(tǒng)一調(diào)度、高效供給和融合應(yīng)用的天基應(yīng)急通信能力。（工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、國家林草局、國家消防救援局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化極端場景保障能力

（十二）增強(qiáng)應(yīng)急通信指揮預(yù)警能力。升級國家通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)鐵塔、通信、電力數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測預(yù)警、決策研判、資源調(diào)度能力。完善電信企業(yè)指揮調(diào)度系統(tǒng)，支撐應(yīng)急通信政企協(xié)同指揮調(diào)度。基于小區(qū)廣播技術(shù)建強(qiáng)通信網(wǎng)預(yù)警信息傳播能力，與國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對接，實現(xiàn)秒級、靶向、安全的預(yù)警信息發(fā)布。（工業(yè)和信息化部、中國氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提高應(yīng)急通信區(qū)域保障能力。布局建設(shè)應(yīng)急通信綜合保障區(qū)域中心，集中儲備裝備物資，增強(qiáng)極端場景下跨域支援能力。加強(qiáng)各型應(yīng)急通信無人航空器配備部署和規(guī)范管理，形成布局合理、快速支援的空中保障能力。建強(qiáng)消防救援前突力量，綜合運用摩托車、徒步前突、無人機(jī)通信平臺、直升機(jī)空中投送、索降等方式，提升極端情況下協(xié)同保障能力。（工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急管理部、國家消防救援局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）提升通信保障隊伍實戰(zhàn)能力。完善應(yīng)急通信保障隊伍體系，面向多災(zāi)種和重點能力組建國家級專業(yè)隊伍。依托國家綜合性消防救援隊伍組建國家、區(qū)域、省、市級應(yīng)急指揮通信隊伍，建設(shè)國家、省級應(yīng)急通信聯(lián)訓(xùn)基地。明確保障隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全地形車、衛(wèi)星便攜站、應(yīng)急專網(wǎng)融合終端等裝備配備。加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)、演練、比武、拉練，強(qiáng)化跨部門跨地區(qū)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，提升極端場景下應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)開通、公網(wǎng)搶通、專網(wǎng)構(gòu)建等實戰(zhàn)能力。（工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急管理部、國家消防救援局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)基層保底應(yīng)急通信能力。基層應(yīng)急處置部門和基層應(yīng)急救援隊伍要強(qiáng)化天通衛(wèi)星電話等通信裝備配備，確保緊急情況指揮通信暢通。推動易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、國有林場強(qiáng)化天通、北斗短報文、應(yīng)急專網(wǎng)融合終端等小型、易用裝備預(yù)置和維護(hù)。加強(qiáng)衛(wèi)星站、衛(wèi)星終端等通信設(shè)備在船舶、海上設(shè)施的配備，提高海上通信能力。（工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、國家衛(wèi)生健康委員會、中國氣象局、國家林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（十六）強(qiáng)化組織實施。各地有關(guān)部門要強(qiáng)化工作協(xié)同,將重點任務(wù)統(tǒng)籌納入部門重點工作，細(xì)化落實舉措。各電信企業(yè)要制定提升本企業(yè)應(yīng)急通信能力發(fā)展規(guī)劃，做好資源配套，強(qiáng)化任務(wù)落實。要加強(qiáng)政策宣貫解讀，積極回應(yīng)輿論和民眾關(guān)切，提升社會對應(yīng)急通信的科學(xué)理性認(rèn)識。（各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化制度建設(shè)。完善應(yīng)急通信預(yù)案體系，完善部門和企業(yè)職責(zé)分工，細(xì)化保障流程，加強(qiáng)各級各類預(yù)案銜接，提高預(yù)案科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)交通、應(yīng)急管理等政策與應(yīng)急通信管理政策的協(xié)同，加大對災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)政策傾斜力度。（工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、應(yīng)急管理部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化資金投入。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支撐極端場景應(yīng)急通信能力建設(shè)各項任務(wù)，做好應(yīng)急管理和應(yīng)急通信項目統(tǒng)籌，對應(yīng)急通信重大項目積極予以支持。電信企業(yè)每年要安排充分資金保障應(yīng)急通信工作。（國家發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）強(qiáng)化監(jiān)督考核。加大考核力度，建立健全應(yīng)急通信評價機(jī)制，研究出臺工作評價標(biāo)準(zhǔn)，推動對電信企業(yè)積極參與應(yīng)急通信保障支出的額外成本予以考核剔除處理，對在應(yīng)急通信工作中表現(xiàn)積極、成績突出的集體或個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予榮譽獎勵，激勵參與應(yīng)急通信工作的積極性和主動性。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

工業(yè)和信息化部

中央空中交通管理委員會辦公室

國家發(fā)展和改革委員會

公安部

財政部

交通運輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家衛(wèi)生健康委員會

應(yīng)急管理部

中國氣象局

國家能源局

國家林業(yè)和草原局

中國民用航空局

國家消防救援局

2024年12月31日