近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把更大力度吸引和利用外資作為2023年經(jīng)濟(jì)工作的五項重點任務(wù)之一。我國吸收和利用外資的“底子”如何？實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的信心在哪？人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者進(jìn)行了采訪。

外資使用增量提質(zhì)，外企對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景有信心

商務(wù)部近日公布的數(shù)據(jù)顯示：2022年，我國實際使用外資金額1891.3億美元，同比增長8%。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人金賢東在新聞發(fā)布會上介紹，我國2022年利用外資的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄新增條目數(shù)量達(dá)到歷年新高。全年實際使用外資中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資增長28.3%，中西部地區(qū)增速高于全國平均水平。

“在新冠疫情反復(fù)延宕、跨國投資疲軟的背景下，我國吸引和利用外資‘增量提質(zhì)’良好局面來之不易，充分表明我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足。”中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云認(rèn)為，隨著防疫措施的優(yōu)化調(diào)整，中國在為世界經(jīng)濟(jì)注入新動力的同時，吸引和利用外資的前景也將更為看好。

“我國完整的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模的市場、穩(wěn)定的社會大局、長期向好的經(jīng)濟(jì)基本面等綜合優(yōu)勢切實保障了外資對安全、回報和市場的期盼。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“更大力度吸引和利用外資”，對于進(jìn)一步提振外資企業(yè)預(yù)期和信心、促進(jìn)外資企業(yè)更好參與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

中國貿(mào)促會近期對160多家在華外資企業(yè)和外國商協(xié)會的調(diào)研結(jié)果顯示，99.4%的受訪外資企業(yè)對2023年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景更有信心，98.7%的受訪外資企業(yè)表示將維持和擴(kuò)大在華投資。

集裝箱卡車在寧波舟山港金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭裝載集裝箱。新華社記者 徐昱 攝

推動高水平對外開放，讓中國成為外企投資熱土

中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議均強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平對外開放”。

“高水平對外開放就是要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院黨委書記、院長顧學(xué)明認(rèn)為，推進(jìn)高水平對外開放，需要統(tǒng)籌好高水平對外開放中的內(nèi)與外、流動型開放與制度型開放、量與質(zhì)、開放先導(dǎo)與區(qū)域協(xié)調(diào)開放、中國開放與世界開放5對關(guān)系。

近10年，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放格局正在形成。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員、綜合研究室主任楊長湧認(rèn)為，當(dāng)前，我國對外開放已經(jīng)邁向高水平階段，這與中國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)。

2023年1月1日，國家發(fā)展改革委《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》正式實施。擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，制造業(yè)引資專項政策精準(zhǔn)出臺，15條舉措推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展。

“外資企業(yè)是我國重要的市場主體，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，是我國擴(kuò)大高水平對外開放的重要舉措，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)認(rèn)為，更加開放的中國不斷以自身新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，持續(xù)成為外資企業(yè)眼里的投資熱土。

海南自貿(mào)港重點園區(qū)——洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拍攝的洋浦保稅港區(qū)。新華社記者 蒲曉旭 攝

營商環(huán)境優(yōu)化措施不斷，堅定外商對華投資決心

更大力度吸引和利用外資，今年具體怎么做？

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。要落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。要積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。要為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)。

國家發(fā)展改革委表示，將重點在持續(xù)落實已出臺各項政策、持續(xù)提升對外開放水平、持續(xù)加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù)工作3個方面發(fā)力，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)。商務(wù)部表示，將著力從擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化政策支持、加大引資力度、優(yōu)化投資環(huán)境4方面，推動外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)，提升開放發(fā)展質(zhì)量。

廣東省編制了《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群招商地圖》，外資企業(yè)可對照了解、重點投資。四川省在去年基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入實施“外商投資服務(wù)專項行動”，加大服務(wù)保障力度，為外商來川開展投資貿(mào)易活動創(chuàng)造更加便利的條件，促成一批標(biāo)志性項目落地。

“扎實做好利用外資的各項工作，要牢牢抓住改善營商環(huán)境這個‘牛鼻子’。”隆國強(qiáng)認(rèn)為，營商環(huán)境的改善是一個沒有終點的競賽，不進(jìn)則退，甚至慢進(jìn)則退。

2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效。當(dāng)前，我國正持續(xù)推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平認(rèn)為，我國積極主動地參與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)則的討論和制定，有利于自身積極對接21世紀(jì)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，從而深化相關(guān)領(lǐng)域改革，推動我國經(jīng)濟(jì)更高水平的動態(tài)平衡，有利于改善吸引和利用外資的營商環(huán)境。

“中國貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，將堅定外商對華投資的決心。”魏建國預(yù)計，2023年外商對華直接投資有望延續(xù)增長態(tài)勢。

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