全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是新中國成立以來第一次開展、提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)重大的國力國情調(diào)查。8日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國光等介紹本次普查的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃工作情況、成果及應(yīng)用情況等。

  成功完成普查各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造多個(gè)“首次”

  “自2020年5月國務(wù)院決定開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查以來，各地區(qū)各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，500多萬名專業(yè)人員共同努力，順利完成了這次普查的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。”鄭國光說，國務(wù)院普查辦已經(jīng)會(huì)同主要成員單位組織編制了《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查公報(bào)》，電子版可經(jīng)應(yīng)急管理部網(wǎng)站查詢下載，根據(jù)安排各地也將陸續(xù)發(fā)布相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃成果。

  第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查取得了豐碩成果，也創(chuàng)造了多個(gè)“首次”。

  在調(diào)查成果方面，第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)成果，全國房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次開展了對全國灌木、草木、枯落物的普查，填補(bǔ)了全國林下植被可燃物載量空間信息的空白；第一次全面掌握了主要公共服務(wù)設(shè)施的空間信息和災(zāi)害屬性；第一次完成了對全國縣、鄉(xiāng)、村公路、橋梁、涵洞等普查，采集了全國公路設(shè)施的抗震、防洪等設(shè)防信息，形成了全國國省干線公路承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、全國水路承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)集等。

  在評估與區(qū)劃成果方面，第一次明確了全國高災(zāi)損區(qū)、高隱患區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和低減災(zāi)能力區(qū)“三高一低”的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；第一次識(shí)別了占全國陸地面積2.3%的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，將全國劃分成為6個(gè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)大區(qū)、30個(gè)綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和90個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防治亞區(qū)，揭示了全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)“東高西低”的宏觀格局和導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，第一次劃出了全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的短板弱項(xiàng)區(qū)域等。

  同時(shí)，此次普查在技術(shù)、工作方法上也取得了突破。第一次開展了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、評估、區(qū)劃等全鏈條普查，完成了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素屬性和空間位置的“雙調(diào)查”；第一次探索推進(jìn)致災(zāi)部門數(shù)據(jù)和承災(zāi)體部門數(shù)據(jù)有機(jī)融合，推動(dòng)災(zāi)害致災(zāi)數(shù)據(jù)和人口、經(jīng)濟(jì)、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)等重要承災(zāi)體的數(shù)據(jù)共享；第一次在統(tǒng)一技術(shù)體系下開展風(fēng)險(xiǎn)評估區(qū)劃，采用統(tǒng)一的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、區(qū)劃及綜合防治區(qū)劃技術(shù)框架和技術(shù)規(guī)范開展單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估區(qū)劃工作。

  普查成果在各領(lǐng)域取得一系列開創(chuàng)性進(jìn)展

  本次普查是在全國范圍內(nèi)開展的地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災(zāi)6大類23種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和綜合風(fēng)險(xiǎn)的評估區(qū)劃。通過普查，各地區(qū)各部門持續(xù)推動(dòng)普查成果用起來、活起來，切實(shí)發(fā)揮普查的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

  “中國氣象局完成了1978—2020年全國范圍內(nèi)的337個(gè)市、2764個(gè)縣和86個(gè)特殊區(qū)劃范圍的10種氣象災(zāi)害過程的致災(zāi)數(shù)據(jù)收集分析，形成了32類致災(zāi)因子數(shù)據(jù)，總計(jì)條數(shù)664萬余條。研制了20余萬份災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃產(chǎn)品，形成了由5000多個(gè)全國性重大氣象災(zāi)害歷史事件組成的數(shù)據(jù)庫。”中國氣象局預(yù)報(bào)與網(wǎng)絡(luò)司司長梁豐說，通過對這些成果進(jìn)行深入分析，取得了一些新發(fā)現(xiàn)。

  第一，近年來北上臺(tái)風(fēng)活躍、災(zāi)害影響較大，需要更加關(guān)注對華北和東北地區(qū)的影響；第二，極端降水發(fā)生頻次和強(qiáng)度都顯著增加，特別是最近10年，北方地區(qū)局地強(qiáng)降水致災(zāi)強(qiáng)度趨強(qiáng)，形成了暴雨災(zāi)害“南北并重”的格局；第三，高溫災(zāi)害發(fā)生頻次和強(qiáng)度顯著增加，高溫災(zāi)害致災(zāi)危險(xiǎn)性增強(qiáng)；第四，復(fù)合型低溫災(zāi)害的影響要比單個(gè)低溫災(zāi)害事件影響更明顯，需特別關(guān)注。

  “這是我國首次在全國范圍內(nèi)大規(guī)模、系統(tǒng)性組織森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查。”國家林業(yè)和草原局森林草原防火司司長樊華介紹，林草行業(yè)通過普查調(diào)查了全國范圍內(nèi)的林下可燃物載量本底、摸排野外火源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和減災(zāi)能力底數(shù)、形成了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估區(qū)劃。

  樊華表示，下一步將結(jié)合氣象預(yù)報(bào)和可燃物火險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，探索建立多尺度森林火險(xiǎn)等級的預(yù)報(bào)模型，提高森林火險(xiǎn)的預(yù)測精準(zhǔn)性和實(shí)效性，常態(tài)化組織開展森林草原火災(zāi)的隱患排查整治，重點(diǎn)打擊森林草原防火區(qū)內(nèi)違規(guī)野外用火，強(qiáng)化火災(zāi)的追查溯源，指導(dǎo)各地運(yùn)用好防災(zāi)減災(zāi)能力的成果，為編制森林草原火災(zāi)防治區(qū)劃和防火基礎(chǔ)能力建設(shè)提供支撐。

  “經(jīng)過三年多的努力，全國各地水利部門和500余家技術(shù)單位全面完成了水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查各項(xiàng)任務(wù)，形成了系列普查成果。”水利部水旱災(zāi)害防御司負(fù)責(zé)人尚全民說，摸清了水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)、首次完成了全國水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、建成了普查成果共享應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，接下來水利部將持續(xù)推動(dòng)普查成果在水旱災(zāi)害防御、防洪規(guī)劃修編、水利工程建設(shè)、河湖管理等方面的深化應(yīng)用。

  深化普查成果開發(fā)應(yīng)用，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

  普查目的在于成果應(yīng)用，效益也體現(xiàn)在成果應(yīng)用。“我們從普查之初就提出要堅(jiān)持‘邊普查、邊應(yīng)用’工作原則，在各方大力支持下，目前普查成果應(yīng)用已經(jīng)取得了階段性成效。”應(yīng)急管理部綜合減災(zāi)和改革協(xié)調(diào)司司長呂紅頻說。

  有效服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。結(jié)合全國國土空間規(guī)劃綱要實(shí)施，把普查形成的綜合風(fēng)險(xiǎn)評估圖、區(qū)劃圖等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，為劃定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域提供依據(jù)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)布局等向更安全的區(qū)域集中，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

  有效服務(wù)災(zāi)害精準(zhǔn)防治。去年中央增發(fā)國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，應(yīng)急管理部在制定自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程基層防災(zāi)項(xiàng)目實(shí)施方案過程中，綜合考慮全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)等級評估結(jié)果，提出重點(diǎn)支持范圍，確保資金投入最需要的地方。一些地方部分市縣對普查獲取的房屋、水庫大壩、尾礦庫等重點(diǎn)目標(biāo)物的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，實(shí)行清單式、分類分級管理，有效提高了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的精準(zhǔn)性。

  有效服務(wù)應(yīng)急能力提升。把普查數(shù)據(jù)成果接入國家自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和災(zāi)害事故電子地圖，為提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力、精準(zhǔn)預(yù)置應(yīng)急資源和力量提供了支撐。去年6月開始，組織68個(gè)市縣開展普查成果應(yīng)用試點(diǎn)，各地把普查數(shù)據(jù)成果接入應(yīng)急指揮平臺(tái)，在支撐基層綜合監(jiān)測預(yù)警與會(huì)商研判、服務(wù)重大活動(dòng)安保、服務(wù)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)等方面形成了10余套典型案例。

  建設(shè)國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也是這次普查的一項(xiàng)重要任務(wù)。呂紅頻介紹，目前這項(xiàng)任務(wù)基本完成，整個(gè)數(shù)據(jù)庫由1個(gè)國家級綜合庫、10個(gè)國家級行業(yè)庫和31個(gè)省級數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，基本做到了“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類分級管理、縱向橫向聯(lián)通、共建共享共用”。

  “我們將持續(xù)做好國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫日常運(yùn)行管理工作，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)更新，強(qiáng)化共享應(yīng)用，形成適應(yīng)不同應(yīng)用場景的服務(wù)產(chǎn)品。”呂紅頻表示，下一步應(yīng)急管理部將繼續(xù)深化普查成果的開發(fā)應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

  《 人民日報(bào) 》（ 2024年05月09日 06 版）