新華社北京11月5日電 題：更好發(fā)揮財政政策效能 發(fā)力推動高質(zhì)量發(fā)展——訪財政部黨組書記、部長藍佛安
新華社記者申鋮
今年以來，在復(fù)雜國內(nèi)外形勢下，財政部加力提效實施積極的財政政策，前三季度預(yù)算執(zhí)行情況較好，重點支出保障有力，為經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實推進提供了有力支撐。
財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段。下一步，財政政策還將如何發(fā)力？增發(fā)的國債怎樣用好？財政運行態(tài)勢如何？新華社記者采訪了財政部黨組書記、部長藍佛安。
積極的財政政策加力提效 更好發(fā)揮財政政策效能
問：今年，財政部加力提效實施積極的財政政策，成效如何？在支持鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升向好、推動高質(zhì)量發(fā)展方面，如何繼續(xù)發(fā)力？
答：今年以來，財政部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真組織實施積極的財政政策，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策密切配合，大力提升政策效能，努力推動經(jīng)濟總體回升向好、促進高質(zhì)量發(fā)展。
主要體現(xiàn)在四個方面：一是聚焦經(jīng)營主體，減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)預(yù)期；二是聚焦擴大內(nèi)需，穩(wěn)投資、促消費；三是聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，強動能、優(yōu)結(jié)構(gòu)；四是聚焦民生保障，兜底線、增福祉。
下一步，財政部將繼續(xù)貫徹實施好積極的財政政策，著力在提效上下更大功夫，更好發(fā)揮財政政策效能。
一是在支出上持續(xù)發(fā)力。加快推進新增國債的發(fā)行使用，用好新增地方政府專項債券資金，保持合理支出強度。同時，加強財政資金管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效能。
二是在政策上強化落實。切實抓好前期出臺各項政策特別是稅費政策落地見效，確保惠民利民政策應(yīng)享盡享，全力推動黨中央關(guān)于做優(yōu)實體經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生等決策部署落地見效。
三是在運行中嚴(yán)防風(fēng)險。進一步強化各級政府責(zé)任，兜牢兜實基層“三保”底線。抓好一攬子化債方案落實，積極穩(wěn)妥推動化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
嚴(yán)把關(guān)、快下達、強監(jiān)管 確保管好用好國債資金
問：日前，中央財政將增發(fā)2023年國債1萬億元的消息，備受各界關(guān)注。增發(fā)國債是出于什么考慮？財政部將如何落實？
答：今年以來，我國多地遭受暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)比較重。中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。為此，國務(wù)院提出議案，經(jīng)十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過，決定增發(fā)1萬億元國債。
增發(fā)1萬億元國債，是黨中央堅持人民至上，著眼補短板、強弱項、惠民生，更好推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出的重大決策部署，體現(xiàn)了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，能夠有力支持災(zāi)后恢復(fù)重建，補齊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的短板，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
財政部將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實落細各項工作要求，確保管好用好國債資金。
一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門建立工作機制，抓緊布置地方做好項目申報，嚴(yán)格做好項目梳理和篩選儲備工作，把好項目關(guān)口。
二是加快資金下達。根據(jù)確定的項目清單，盡快下達國債項目預(yù)算。同時，督促地方加強資源整合，做好與現(xiàn)有資金安排的銜接，保障項目建設(shè)需求，盡快形成實物工作量。
三是壓實監(jiān)管責(zé)任。積極發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢，督促各地將國債資金使用情況作為財會監(jiān)督工作的重點，推動建立全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管機制，促進國債資金安全、規(guī)范、高效使用。
前三季度預(yù)算執(zhí)行情況較好 完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)有堅實基礎(chǔ)
問：財政收支運行情況備受各方關(guān)注。如何看待當(dāng)前財政運行態(tài)勢？
答：前三季度，全國一般公共預(yù)算收入16.67萬億元，同比增長8.9%；全國一般公共預(yù)算支出19.79萬億元，同比增長3.9%。總的看，前三季度預(yù)算執(zhí)行情況較好，有力保障了黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實。
一是財政收入保持恢復(fù)性增長，與經(jīng)濟恢復(fù)向好的態(tài)勢相適應(yīng)。前三季度，全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.9%，其中，全國稅收收入增長11.9%。這首先得益于今年以來經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好的帶動。
二是財政支出進度合理加快，重點支出保障有力。前三季度，全國一般公共預(yù)算支出19.79萬億元，同比增長3.9%，社會保障和就業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等重點領(lǐng)域支出得到較好保障。
三是地方財政收入普遍保持正增長，地方一般公共預(yù)算收入同比增長9.1%，近半數(shù)地區(qū)增速達到兩位數(shù)。
總的看，我國經(jīng)濟保持恢復(fù)向好態(tài)勢，將為財政收入增長提供有力支撐，為完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。下一步，將狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，扎實做好財政改革發(fā)展各項工作，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)貢獻財政力量。
延續(xù)優(yōu)化完善減稅降費 推動政策持續(xù)落地見效
問：今年減稅降費政策如何推進、實施效果如何？下一步還有哪些考慮？
答：財政部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，延續(xù)優(yōu)化了一批稅費優(yōu)惠政策舉措，實打?qū)嵵С制髽I(yè)紓困發(fā)展，更好地固本培元。前8個月，全國新增減稅降費及退稅緩費超過1.15萬億元，進一步激發(fā)了經(jīng)濟內(nèi)生動力和活力。
一是有序出臺政策。在全面評估助企紓困需要和財政承受能力基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，分別于年初和下半年，分批次延續(xù)、優(yōu)化和完善了近70項稅費優(yōu)惠政策。
二是精準(zhǔn)有效發(fā)力。聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，從提高供給質(zhì)量和擴大有效需求雙向發(fā)力，重點支持小微企業(yè)和個體工商戶，支持先進制造業(yè)，支持高水平科技自立自強，支持促增收擴消費保民生，支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和資本市場健康發(fā)展。
三是有力推動落地。會同稅務(wù)總局等部門，及時研究發(fā)布政策指引，加強央地聯(lián)動，讓經(jīng)營主體應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。
下一步，我們將會同有關(guān)部門推動已出臺的政策持續(xù)落地見效，讓各項稅費優(yōu)惠精準(zhǔn)直達、效應(yīng)充分釋放，更好惠及經(jīng)營主體，助力企業(yè)輕裝上陣，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
提前下達額度、切實加強管理 更好發(fā)揮專項債券帶動作用
問：地方政府專項債券發(fā)行使用情況如何？在更好發(fā)揮專項債券穩(wěn)投資、促增長作用方面還將采取哪些措施？
答：發(fā)行使用地方政府專項債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對于帶動擴大有效投資、推動經(jīng)濟總體回升向好具有重要作用。
今年以來，財政部及早下達專項債券額度，適度擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，指導(dǎo)各地做好專項債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進重點項目建設(shè)，引導(dǎo)帶動社會有效投資，促進形成更多實物工作量。
前9個月，各地發(fā)行用于項目建設(shè)的新增專項債券3.3萬億元，發(fā)揮了強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
下一步，財政部將加大工作力度，更好發(fā)揮專項債券帶動作用，促進經(jīng)濟持續(xù)向好。
一方面，提前下達額度，強化年度政策銜接。根據(jù)國務(wù)院部署和有關(guān)工作安排，提前下達2024年度部分新增地方政府債務(wù)額度，合理保障地方融資需求。
另一方面，切實加強管理，進一步提升效能、防范風(fēng)險。強化專項債券項目穿透式監(jiān)測和債券資金投后管理，完善項目建設(shè)和運營全周期、全過程監(jiān)督管理機制。加強專項債券項目績效管理，提升資金使用效益，堅決防止資金閑置浪費。
