新華社北京11月5日電 題：更好發(fā)揮財(cái)政政策效能 發(fā)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——訪財(cái)政部黨組書記、部長藍(lán)佛安

  新華社記者申鋮

  今年以來，在復(fù)雜國內(nèi)外形勢下，財(cái)政部加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，前三季度預(yù)算執(zhí)行情況較好，重點(diǎn)支出保障有力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)提供了有力支撐。

  財(cái)政政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段。下一步，財(cái)政政策還將如何發(fā)力？增發(fā)的國債怎樣用好？財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢如何？新華社記者采訪了財(cái)政部黨組書記、部長藍(lán)佛安。

  積極的財(cái)政政策加力提效 更好發(fā)揮財(cái)政政策效能

  問：今年，財(cái)政部加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，成效如何？在支持鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，如何繼續(xù)發(fā)力？

  答：今年以來，財(cái)政部堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真組織實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策密切配合，大力提升政策效能，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

  主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是聚焦經(jīng)營主體，減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)預(yù)期；二是聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)投資、促消費(fèi)；三是聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)動(dòng)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)；四是聚焦民生保障，兜底線、增福祉。

  下一步，財(cái)政部將繼續(xù)貫徹實(shí)施好積極的財(cái)政政策，著力在提效上下更大功夫，更好發(fā)揮財(cái)政政策效能。

  一是在支出上持續(xù)發(fā)力。加快推進(jìn)新增國債的發(fā)行使用，用好新增地方政府專項(xiàng)債券資金，保持合理支出強(qiáng)度。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效能。

  二是在政策上強(qiáng)化落實(shí)。切實(shí)抓好前期出臺(tái)各項(xiàng)政策特別是稅費(fèi)政策落地見效，確保惠民利民政策應(yīng)享盡享，全力推動(dòng)黨中央關(guān)于做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生等決策部署落地見效。

  三是在運(yùn)行中嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。抓好一攬子化債方案落實(shí)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  嚴(yán)把關(guān)、快下達(dá)、強(qiáng)監(jiān)管 確保管好用好國債資金

  問：日前，中央財(cái)政將增發(fā)2023年國債1萬億元的消息，備受各界關(guān)注。增發(fā)國債是出于什么考慮？財(cái)政部將如何落實(shí)？

  答：今年以來，我國多地遭受暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)比較重。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。為此，國務(wù)院提出議案，經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過，決定增發(fā)1萬億元國債。

  增發(fā)1萬億元國債，是黨中央堅(jiān)持人民至上，著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出的重大決策部署，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，能夠有力支持災(zāi)后恢復(fù)重建，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的短板，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

  財(cái)政部將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作要求，確保管好用好國債資金。

  一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門建立工作機(jī)制，抓緊布置地方做好項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)格做好項(xiàng)目梳理和篩選儲(chǔ)備工作，把好項(xiàng)目關(guān)口。

  二是加快資金下達(dá)。根據(jù)確定的項(xiàng)目清單，盡快下達(dá)國債項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，督促地方加強(qiáng)資源整合，做好與現(xiàn)有資金安排的銜接，保障項(xiàng)目建設(shè)需求，盡快形成實(shí)物工作量。

  三是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。積極發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢，督促各地將國債資金使用情況作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)建立全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)國債資金安全、規(guī)范、高效使用。

  前三季度預(yù)算執(zhí)行情況較好 完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

  問：財(cái)政收支運(yùn)行情況備受各方關(guān)注。如何看待當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢？

  答：前三季度，全國一般公共預(yù)算收入16.67萬億元，同比增長8.9%；全國一般公共預(yù)算支出19.79萬億元，同比增長3.9%。總的看，前三季度預(yù)算執(zhí)行情況較好，有力保障了黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)。

  一是財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長，與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的態(tài)勢相適應(yīng)。前三季度，全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.9%，其中，全國稅收收入增長11.9%。這首先得益于今年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好的帶動(dòng)。

  二是財(cái)政支出進(jìn)度合理加快，重點(diǎn)支出保障有力。前三季度，全國一般公共預(yù)算支出19.79萬億元，同比增長3.9%，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。

  三是地方財(cái)政收入普遍保持正增長，地方一般公共預(yù)算收入同比增長9.1%，近半數(shù)地區(qū)增速達(dá)到兩位數(shù)。

  總的看，我國經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)向好態(tài)勢，將為財(cái)政收入增長提供有力支撐，為完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，將狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

  延續(xù)優(yōu)化完善減稅降費(fèi) 推動(dòng)政策持續(xù)落地見效

  問：今年減稅降費(fèi)政策如何推進(jìn)、實(shí)施效果如何？下一步還有哪些考慮？

  答：財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，延續(xù)優(yōu)化了一批稅費(fèi)優(yōu)惠政策舉措，實(shí)打?qū)嵵С制髽I(yè)紓困發(fā)展，更好地固本培元。前8個(gè)月，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過1.15萬億元，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和活力。

  一是有序出臺(tái)政策。在全面評估助企紓困需要和財(cái)政承受能力基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，分別于年初和下半年，分批次延續(xù)、優(yōu)化和完善了近70項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

  二是精準(zhǔn)有效發(fā)力。聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，從提高供給質(zhì)量和擴(kuò)大有效需求雙向發(fā)力，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，支持先進(jìn)制造業(yè)，支持高水平科技自立自強(qiáng)，支持促增收擴(kuò)消費(fèi)保民生，支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和資本市場健康發(fā)展。

  三是有力推動(dòng)落地。會(huì)同稅務(wù)總局等部門，及時(shí)研究發(fā)布政策指引，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，讓經(jīng)營主體應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

  下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)已出臺(tái)的政策持續(xù)落地見效，讓各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠精準(zhǔn)直達(dá)、效應(yīng)充分釋放，更好惠及經(jīng)營主體，助力企業(yè)輕裝上陣，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

  提前下達(dá)額度、切實(shí)加強(qiáng)管理 更好發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)作用

  問：地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況如何？在更好發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、促增長作用方面還將采取哪些措施？

  答：發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對于帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好具有重要作用。

  今年以來，財(cái)政部及早下達(dá)專項(xiàng)債券額度，適度擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，指導(dǎo)各地做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)有效投資，促進(jìn)形成更多實(shí)物工作量。

  前9個(gè)月，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券3.3萬億元，發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

  下一步，財(cái)政部將加大工作力度，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

  一方面，提前下達(dá)額度，強(qiáng)化年度政策銜接。根據(jù)國務(wù)院部署和有關(guān)工作安排，提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)額度，合理保障地方融資需求。

  另一方面，切實(shí)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升效能、防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測和債券資金投后管理，完善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營全周期、全過程監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效管理，提升資金使用效益，堅(jiān)決防止資金閑置浪費(fèi)。